2007-2008年履行基础教育工作职责述职报告
深圳市人民政府副市长 闫小培
（2009年12月）
尊敬的各位领导、专家，深圳的市民朋友：
我是一名在高校工作了较长时间的教育工作者，2004年4月当选为深圳市人民政府副市长，分管深圳市教育工作至今。下面，按照省的统一要求，我就2007-2008年履行基础教育工作职责情况作一汇报，请各位领导、专家提出宝贵意见。
一、对履行基础教育工作职责的认识
教育是一个民族最根本的事业，基础教育是整个教育事业的基石，涉及千家万户，在各级各类教育中对人民群众的利益影响最大。改革开放以来，深圳教育特别是基础教育改革与发展，同全市经济发展一样，取得了历史性的巨大成就，2004年建成了广东省第一个“教育强市”。在实践工作中，我深刻认识到，办好基础教育，是直接关系教育工作履行为人民服务宗旨、办让人民满意教育的关键，不仅是教育工作的当务之急，而且是深圳改革开放事业的根基和重要组成部分，是深圳建设国际化现代化城市的一项基础工程。
在履行基础教育工作职责过程中，我始终坚持“三个坚定不移”：
（一）坚定不移地实现质量与规模并重。深圳作为一个新兴的移民城市，人口规模不断扩大，对基础教育质和量的需求不断增长。扩大教育资源特别是优质基础教育资源，为广大市民群众提供充足、优质的受教育机会，实现基础教育事业又好又快发展，是深圳基础教育的必然选择。
（二）坚定不移地实现均衡与优质协调。深圳作为广东省第一个“教育强市”，基础教育主要指标位居全省前列。在巩固教育强市成果时，我们强调基础教育均衡优质发展，力求均衡与优质的和谐统一，在均衡发展的过程中求优质，在高水平、高层次发展上求均衡。
（三）坚定不移地实现公平与特色兼顾。教育个性化、办学特色化，是高水平基础教育的重要特征。我们强调在办学条件相对均衡、公平的情况下，鼓励学校依据自身特点和实际办出特色，全面提高教育质量。
二、履行基础教育工作职责的主要措施、成效和不足 作为分管教育的副市长，我的主要职责是把市委市政府优先发展教育、办人民满意教育的各项决策部署付诸实施，落到实处，真正让市民群众共享改革发展成果。2007-2008年间，我始终坚持认真贯彻国家、省各项教育法律法规，积极主动地协助市委市政府主要领导抓好教育工作，参与并落实市委市政府重大教育决策。坚持深入教育一线，调查研究，解决问题，建立了市、区政府定期研究教育问题联席会议制度，先后主持 2 召开各种协调会、现场办公会45次，其中仅为特区外原96所村办小学改造，召开的协调会、现场办公会就达13次，及时协调解决有关部门、学校在教育改革与发展中遇到的各种困难和问题，涉及重大事项的，及时提交市委常委会议和市政府常务会议研究解决。
2007-2008年，我市基础教育改革与发展的主要措施和成绩，比较突出地体现在以下几个方面：
（一）坚决落实教育优先发展战略。始终坚持科教兴市战略和教育优先发展战略，坚决落实教育优先发展战略是深圳发展的根本战略、第一战略，树立“教育是投资而非开支”的观念，明确教育投入是促进经济增长、提高经济发展质量的关键因素，充分认识教育对GDP增长和社会发展的贡献。从2007年起，我市实施《民生净福利指标体系》，把教育等民生净福利作为政府年度投资的重点，作为考察各级领导班子工作业绩的“标尺”，教育发展成为政府绩效考核的重要指标。
（二）将基础教育作为政府基础设施建设的重点。教育经费做到“两个提高”、“三个增长”。2007和2008年，全市财政性教育经费为937775万元和1142258万元，分别占当年生产总值的1.38%和1.46%；预算内教育经费为937637万元和的1142211万元，分别占当年财政总支出的14.81%和14.89%；教育财政拨款为937637万元和1142211万元，增长比例分别为18.16%和21.82%，高于财政经常性收入12.52%和17.72% 3 的增长比例；在校学生人均教育经费、人均公用经费逐年增长。市财政还拨付了村小改造专项经费、公民办免费义务教育补助经费、规范化学校建设配置经费等专项经费，并按照省的有关规定，严格实行公办中职学校生均综合足额为主的预算管理体制。教育收费严格执行“一费制”规定，实行收支两条线管理，没有发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金现象。2008年我们还开展财务收支、修缮工程项目审计等，全市审计项目904项，审计金额超过42亿元，发现问题及时整改。到2008年底，全市6个行政区有5个区被评为广东省教育收费规范区。
（三）下大力气解决我市基础教育领域的重点、难点和热点问题。
一是学前教育改革开局良好。我市学前教育规模增长快，民办幼儿园比例高。截止2008年9月，全市共有幼儿园865所，公、民办园分别占总数的6%、94%。民办幼儿园数量增长过快，办学设施、管理等都存在一些困难和问题。我市从2006年起开展大规模的学前教育调研，出台了《深圳市人民政府关于学前教育发展的若干意见》和《深圳市学前教育管理暂行办法》，2009年1月召开建市以来首次全市学前教育工作大会，提出一系列促进学前教育发展的规范管理要求和扶持鼓励政策，强调按照“公益、规范、优质”原则发展学前教育。200
7、2008年，全市学前教育毛入园率分别达106.6%和118.2%。
4 二是“午托班”纳入规范管理。我市中小学生午餐午休及“午托班”问题，是社会普遍关注的热点和管理难点。2008年市政府将解决这一问题作为重点民生实事来抓。我组织调研制定了《深圳市校外午托机构管理办法》、《深圳市校外配餐管理办法》等有关政策文件，打通了家庭、学校、社会这三大解决中小学生午餐午休问题的途径，使中小学生午餐午休问题步入有法可依、规范管理的轨道。
三是特区外原村办小学改造基本完成。我市特区外原村办小学与特区内小学存在很大差距。市政府从2007年起，连续3年把特区外96所原村小改造列为十件民生实事之一，在锦上添花的同时，重点突出雪中送炭。市政府专门成立由我任组长的领导小组，计划投入8亿多元。2007年完成4910个设备设施配置项目，市财政补助经费1.738亿元。2008年全面启动校舍改造工程，现已进入全面收尾阶段，正在扫尾的11所扩建学校，年底可全面完成。仅此一项全市扩大公办小学学位34000多个，有力地促进特区内外义务教育的均衡发展。2008年以来，市委市政府还推动开展危房改造工作，发现一所、立项一所、改造一所，及时消除C、D级危房。
四是免费义务教育体现亮点。我市从2008年春季起实行的免费义务教育，与国家和省有关政策相比较，增加了免费项目，国家统一政策是在免缴公办学校学生学费的基础上免缴杂费，我市增加了免收课本费（含部分练习本费）项目。扩大了 5 免费对象范围，广东省规定的免费对象是符合流入地就读条件的本省户籍义务教育阶段在校学生，我市从2008年秋季学期起，将免费对象扩大为符合我市就读条件、在深接受义务教育的所有内地户籍学生。公、民办学校实行统一的免费补助标准。据统计，2008年全市享受义务教育“双免”学生共77.08万人次，累计免费3.32亿元。
五是积极解决临聘教师问题。我市中小学临聘教师问题是特区高速发展、教育需求急剧上升过程中出现的历史现象，与省内其他地方的代课教师情况有所不同。一直以来，我市高度重视解决临聘教师问题，每年都专门拿出一部分编制招考招调临聘教师。2004年以来通过常态化公开招考，全市共有5000名临聘教师转入事业编制，约占教育系统新入编人员的59%。从2008年下半年起，我市认真落实汪洋书记关于解决代课教师问题的重要批示精神，进一步加大工作力度，成立了市长任组长，分管教育的市委常委和常务副市长、我任副组长的领导小组。在深入调研、反复征求意见的基础上，形成《深圳市解决公办中小学临聘教师问题实施方案》和《深圳市公办中小学临聘教师管理暂行办法》，于今年6月正式颁布实施。2009年上半年已解决约1000名临聘教师入编，下半年拿出3300个编制解决临聘教师入编，10月18日举行了全市第一批面向临聘教师的招聘考试，拟招聘2168名，现正办理入编手续；第二批招聘拟于2009年年底启动。从2009年9月起，以2008年 6 全市临聘教师月人均工资为基数,还一次性提高工资福利待遇30%。临聘教师工资福利性经费核拨标准现分别为小学每月人均4400元、初中4800元、高中5200元，与政府机关和事业单位雇员编制人员的平均工资水平相当。鉴于深圳特殊人口结构和产业转型升级带来的生源变化，临聘教师在我市还不可能完全取消的实际，我市将按照国家和省的部署，加快推进人事制度和养老保险制度改革，结合在事业单位中全面推行聘用制和岗位管理制度，淡化编制管理，建立规范化管理的长效机制。
（四）多措并举强力推进义务教育均衡优质发展。200
7、2008年的政府工作报告都将“深入推进义务教育均衡优质发展”列为重点工作。组织落实市委市政府2006年底召开的全市推进义务教育均衡发展工作会议精神，以及市委市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和7个配套文件，把义务教育均衡发展落到实处。200
7、2008年，我同时分管规划，特别强调规划部门要会同教育、国土部门，全面落实《深圳市基础教育设施专项规划（2006—2020）》，研究编制学校布局专项规划，对全市义务教育发展统筹考虑，留足义务教育发展和学校布局调整用地。全市实施统一的《深圳市义务教育规范化学校配置标准》、《深圳市义务教育学校设备设施配置标准》和《深圳市义务教育公办学校生均拨款标准》，按时足额拨付经费。严格执行《深圳市暂住人口子女接受义务教育入学管理办法》等政策，暂住人口子女与深圳户籍适龄儿童一 7 样，做到按照统一程序就近申请学位，统一学籍管理，统一教育管理。全市户籍适龄学生九年义务教育入学率达100%，“三残”儿童、少年入学率达100%。对贫困家庭学生减免学杂费或由政府给予必要的补助。两年共资助家庭经济困难学生10万余人次，资助金额2500余万元。为缩小公、民办学校差距，我组织调研制定了《深圳市民办教育管理若干规定》和《深圳市民办教育机构设置标准》，市、区两级设立民办教育发展专项资金，重点扶持诚信守法的民办学校。从2008年起，我们在全市实施义务教育均衡发展督导。我主持制订了《深圳市义务教育均衡发展督导方案》，相关指标体系包括政策保障、经费保障、设备设施、师资队伍、教育行政和学校教育等6项一级指标、19项二级指标、85个督导要素，有力地促进了义务教育均衡优质发展。
（五）切实提高高中阶段教育普及程度和质量。200
7、2008年，全市共立项建设普通高中12所，基本上都属60班规模的全寄宿制高中，市财政投资约20亿元，预计在2010年建成后，可增加公办普高学位3.2万个。全市立项扩建普高3所，市财政投资约3亿元，预计2010年基本建成。到2008年底，全市57所普通高中，其中省一级学校43所，市一级学校4所，共占比82.4%。通过广东省国家级示范性普通高中督导验收的26所。200
7、2008年，全市高中阶段毛入学率分别为106.48%和105.19%，普通高中升学率在93％以上。高中教育质量不断 8 提高，高考成绩多年稳居全省领先位置。2007年实现重点本科和本科上线人数两个增幅30%，上线录取87%，其中本科录取率50%，两率均列全省第一。全市户籍适龄人口全日制高等教育毛入学率超过45%。为大力发展中等职业教育，我牵头建立了深圳市职业教育工作部门联席会议制度，协调解决职业教育工作中的重大问题。2007年，主持编制了《深圳市“十一五”中等职业学校规划建设方案》，规定教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%。2008年，中等职业技术学校立项建设2所、改扩建2所，市、区财政投入资金约6亿元。全市现已建成国家级重点中等职业学校5所、省级1所。200
7、2008年，全市共招收粤东粤西地区初中毕业生4969人，招收外省户籍学生2242人，完成教育部下达的东西跨省帮扶招生及地震灾区对口支援招生共408人，招收应届初中毕业生参加劳动力“双转移”短期培训2864人。两年来，全市中职类学校招生增长率保持在10%以上，毕业生升学就业率超过96%。
（六）以课改为核心的素质教育产生全国影响。深圳是全国首批基础教育课程改革实验区之一。2008年12月，教育部以我市为现场召开高中课程改革座谈会，充分肯定我市基础教育课改实验经验。今年10月，教育部在南京召开全国基础教育课程改革实验经验交流会，我市深圳中学作为唯一一所基础教育阶段学校在会上介绍高中课改经验。在2008年10月召开的全省未成年人思想道德建设工作经验交流现场会上，我市中 9 小学开展的“关爱行动”、“未成年人道德教育活动月”、“弘扬和培育民族精神月”、“法制教育宣传周”、心理健康教育等，成为全省推广的德育活动品牌。全市义务教育阶段不设重点校和重点班、超常班，体育、美育作为素质教育突破口得到加强，开展全市青少年阳光体育运动，落实学生在校每天锻炼1小时。小学三年级起开设信息技术课，小学一年级起开设英语课，逐步推广“双语教学”实验。教育部2007年在我市举行全国第二届中小学生艺术展演活动，我市9个艺术表演类节目全部获得一等奖，声乐、舞蹈类节目继第一届囊括两类第一名之后，再次夺魁。为提高基础教育的开放水平，市政府连续13年列财政专项招聘外籍教师，并与美、英等国教育部门建立长期合作关系，全市100多所学校与国外、境外中小学开展校际交流。
（七）形成“优者从教、教者从优”的队伍建设机制。我市建立了特殊人才绿色通道，引进国内名校长、全国先进教师和省级以上学科带头人，不再进行一般性考核，简化调动手续。200
7、2008两年间，共引进19位重点中学名校长，635位名教师，充实基础教育师资力量。大力推进“名师工程”，每两年评审一次市、区两级“名师”。教师职称评审实行结构评价、面试答辩、网上评审等多项改革，促使优秀教师脱颖而出。截止2008年，我市共有中小学特级教师140人。教师待遇不断提高，自2007年9月起增设班主任津贴，按500元/人/月的标准落实发放。200
7、2008年，我市教师年均收入分别为97056 10 元和108113元，实现了逐年增长，做到“两相当”。为切实加强教师继续教育和各类培训，我主持制定了教师培训长远规划和制度，创新教师培训模式。教师人均继续教育经费标准按不低于教师工资总额的2%，在教育事业费的职工教育经费中专项列支，教育费附加中每年有不低于5%的比例用于中小学教师进修，市、区财政每年按在职在编中小学教师人均1300元的标准拨付。实施教师海外培训计划，建立美国、英国等海外培训基地。两年间全市共有3批次152名骨干教师和校长参加为期3个月的海外培训。截止2008年，我市小学、初中、普通高中教师学历达标率分别为99.96%、99.82%和98.68%。小学教师专科学历比例达到95.64%，初中教师本科学历比例达到84.73%，高中教师研究生学历比例达到11.69%。高中、初中具有高级职称的比例分别为45%、16%。
（八）大力加强学校安全管理建设。2007年6月，成立以我为组长，市政府13个职能部门和6区政府为成员单位的深圳市学校安全管理领导小组，进一步完善了学校安全管理领导协调机制。在实行“大部制”改革探索，机构、编制十分紧张的情况下，今年我们在市教育局设立学校安全管理处，配备编制5名，各中小学校均设有注册安全主任。《公共安全课》列入课程计划，每学期开学第二周为安全教育周。我市从2006年起就实行学生人身伤害校方责任保险，2008年市政府同意按财政、教育基金会、学生家长1:1:1的比例承担学生人身意 11 外伤害保险费用。200
7、2008年，我积极协助市委领导，先后8次召开校车、消防、校舍、校园及校园周边安全管理工作会议，全面排查整治学校安全隐患，保障校园及周边环境安全。
经过近两年的发展，我市基础教育综合实力稳居全省领先地位，市民群众对基础教育的满意度越来越高。据市纠风办组织深圳市万人问卷调查公司的大面积民意调查，市民群众对教育行业“比较满意”达到94.84%，其中“非常满意”占63.04%。2007年全市教育系统政风行风评议的结果是“满意”，得分为96.9分；2008年全市教育系统政风行风“回头查”最终测评结果为“满意”，得分为98分，为全市参评行业最高分。
深圳教育的发展已经站在一个新的历史起点上，同时也处于矛盾与问题的凸现期，特殊的人口结构带来教育发展的诸多特殊情况与问题。义务教育的办学条件和办学水平在区际之间、校际之间不均衡，供给水平和质量还不能完全满足市民需求；普通高中建设需要加快节奏，优质教育资源与市民强烈需求之间的矛盾有待进一步缓解；中等职业教育发展力度需要增强，办学吸引力需要进一步提升；教师队伍专业化水平和教育创新能力有待提高；民办学校办学管理有待进一步规范和提高；校园及周边环境整治工作还需进一步加大力度。
三、任期内进一步推进基础教育工作的思路和措施 任期内我将继续认真履行职责，全面贯彻落实市委市政府的决策部署，以争创国家教育综合改革示范区统领教育改革发 12 展大局，努力办好人民满意的教育。具体说来，主要是做到“四个着眼、四个着力”：
（一）着眼教育公平，着力推进基础教育均衡优质发展。要将促进教育公平纳入法制轨道，研究制定《深圳市教育投入条例》、《深圳市学前教育条例》、《深圳市基础教育学校规划建设标准》等，实现学校规划建设标准、程序和管理责任法定化。强化政府行为，通过公共政策的组织实施和制度安排，依法落实中小学规范化建设，进一步完善教育资源配置机制，逐步实现全市基础教育学校设施设备、生均经费、师资队伍和办学水平等优质均衡发展。继续落实《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》，切实解决好非户籍人口子女尤其是进城务工人员子女接受义务教育的问题，最大限度地实现教育公平。全面落实《民办教育促进法》，借鉴外地先进管理经验和扶持政策，开展促进民办教育发展调研，提出深圳民办基础教育未来发展思路，从民办基础教育定位、用地、租金、人事、社保、收费、税收、资金支持等方面，出台相关扶持政策，建立和完善公共财政资助民办教育发展的长效机制。
（二）着眼增强活力，着力推进基础教育改革创新。敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆探索和改革，培养全面发展的优秀人才。大力深化基础教育课程改革实验，优化课程结构，调整课程门类，引导学生主动学习，促进每一位学生和谐发展、健康 13 成长。完善教育管理部门、督导部门、办学机构和社会评价机构多方参与评价的机制，在国内率先建立起比较完善的教育质量监测和学生评价体系。从深圳实际出发，进一步理顺基础教育管理体制，义务教育区管为主，高中教育市管为主，充分发挥市、区两级的积极性。适当提高基础教育的外向度，创新合作平台、合作政策和合作形式，推进深港两地基础教育更深层次的紧密合作。
（三）着眼协调发展，着力完善职业教育体系。进一步理顺教育、劳动等部门的职业教育管理体制，积极探索中职教育与各级各类职业教育沟通衔接机制，增强中职教育活力。根据经济发展与产业升级需要，按照学术型和职业型、本科和专科的不同培养目标，建立职业教育与高等教育之间相互融通的学制体制，搭建各级各类学校之间的“立交桥”。与香港职业训练局合作，共建职业教育实训基地，加强国际通行的职业资格证书培训与考试合作，培养知识型、发展型职业技术人才。
（四）着眼持续发展，着力加强师资队伍建设。继续完善教师教育体系，结合基础教育课程改革，加强中小学教师继续教育，切实加强骨干教师队伍建设，培养一大批在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀教师和名师。依法保障教师工资福利待遇，合理配置教师资源，创新教师流动机制，建立学校结对共建制度和合理的校长、教师队伍交流机制，逐步解决相对薄弱学校在管理和师资队伍建设方面的突出问题，缩小并逐 14 步消除学校间在软实力方面的差距。
