充分发挥人大职能作用积极推动社会管理创新
林祥国
近年来，江苏省委、省政府全面落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把这项工作纳入“两个率先”总体布局，作为全省着力推动的“八项工程”之一，制定和实施了包括社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等在内的六大行动计划，积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，不断提高社会管理科学化水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、时代特征的社会管理新路子，为又好又快推进“两个率先”创造了和谐稳定的社会环境。省人大常委会按照中央和省委部署，把推进社会管理创新作为一项重要任务，围绕实施社会管理创新工程，依法履行职能，在推进社会建设、创新社会管理方面积极探索、勇于实践，发挥了地方人大应有的作用。
一、加快社会领域地方立法，为社会发展和社会管理创造良好法制环境。实施社会管理，从根本上说要靠法治。我国社会主义法律体系已经形成，但社会领域立法还不够完善。这就要求地方人大认真总结社会管理实践中行之有效的做法和经验，及时上升到地方性法规的层面，以实现社会管理的规范化、法制化、长
1效化。本届以来，我省人大常委会适应形势需要，加快社会立法步伐，先后制定了18件社会领域法规，涉及就业和劳动保障、教育、医疗卫生、社会保障、重点人群权益保障、社会组织、公共安全、应急管理和防灾减灾等方面，其中有一些立法在全国属于率先之举，产生了一定影响。如制定工会劳动法律监督条例，进一步发挥政府部门、工会和企业协调劳动关系三方机制的作用，为构建和谐劳动关系提供了法律支撑；制定学前教育条例，明确政府在发展学前教育中的职责，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制；制定城市社区卫生服务条例，完善城镇居民医疗卫生保障体系，推动解决群众看病难、看病贵问题；制定行业协会条例、农民专业合作社条例、慈善事业促进条例，鼓励和规范社会组织健康发展；制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例，修改实施妇女权益保障法办法等，依法保障社会特殊群体的合法权益；修改公共场所治安管理条例，制定特种行业治安管理条例、水上搜寻救助条例，推动社会治安防控体系建设，维护社会稳定。截止目前，我省人大常委会制定的现行有效法规共203件，其中社会立法项目76件，占总数的37.4%，与我省社会建设和管理的实践总体适应，基本实现了社会事务管理的有法可依。
二、加强对社会管理工作的监督，促进“一府两院”依法履行职责。人大监督是代表国家和人民的监督，目的是保障宪法、法律、法规的顺利实施，维护人民群众的根本利益。目前社会管
理中的许多问题，与现实生活中有法不依、执法不严、违法不究是分不开的。为此，我们把加强和创新社会管理列为人大监督的重要内容，推动省委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实，促进依法行政、公正司法。工作中突出两个重点：一是强化对保障和改善民生的监督。先后就农产品质量安全、残疾人保障、食品安全、城乡社会养老保险制度建设、物价调控、实施劳动合同法、物业管理、保障性住房建设等问题，听取专项工作报告或开展执法检查，督促“一府两院”采取切实措施解决存在问题，推进社会建设，完善社会管理，更好地维护人民群众的利益。去年我们就保障性住房建设这一民生热点问题，通过审议专项报告、开展专题询问、督办代表议案等多种形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障体系建设。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建设超额完成国家和省定年度目标。二是强化对公正司法的监督。通过听取审议省法院关于执行工作、刑事审判工作、知识产权审判工作情况的报告，省检察院关于预防职务犯罪、加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促审判、检察机关把加强和创新社会管理作为一项重要任务，完善体制机制，加强队伍建设，提升司法水平，着力解决司法工作中人民群众反映强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
三、注重发挥人大代表作用，努力形成加强和创新社会管理的合力。人大代表来自于人民群众，具有广泛性和代表性，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在参与社会管理、促进和谐
稳定方面具有独特优势。我们紧紧依靠人大代表这个主体，积极支持代表依法执行代表职务，影响和带动人民群众以主人翁的姿态积极投身到社会管理中来，共同推进和谐社会建设。有计划地组织代表就社会管理工作开展专题视察和专题调研，向党委、政府提出意见和建议。加强代表议案建议督办力度，每年选择10件重点议案建议，其中绝大部分涉及社会建设和管理，由常委会负责同志分别牵头督办，协调各相关部门采取有效措施，推动问题解决。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，推进基层人大“一个载体、两项制度”建设，在乡镇、街道和社区普遍建立人大代表之家，组织代表定时定点轮流接待选民，帮助群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层。
四、深入开展调查研究，广泛收集和反映社会各界对社会管理创新的意见和建议。社会管理创新是一个崭新的课题，需要我们不断地总结经验、把握规律、破解难题。去年我省人大有关部门通过代表座谈、问卷调查、网上征求意见等形式，就加强和创新社会管理开展专题调研，形成了系列调研报告，汇集人大代表和基层群众对社会管理热点问题的看法，对进一步推动社会管理创新提出了不少好的意见和建议。他们还对近年来我省社会立法工作进行了系统梳理，就社会领域地方立法中的若干重大问题进行深入分析，对今后一个时期我省社会领域立法项目提出了具体建议。
通过近年来的实践，我们感到，加强和创新社会管理是一项
复杂的社会系统工程，需要在党委领导下，社会各方面主动参与、积极支持。作为地方人大，应当立足自身优势，找准切入点和着力点，不断提高履职水平，努力在加强和创新社会管理中有所作为，充分发挥保障、促进和推动作用。我们的体会是：
一要发挥人大作为权力机关的优势，保证党委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实。加强和创新社会管理，各级党委处于总揽全局、协调各方的地位。人大作为国家权力机关，既要围绕社会管理中的重大问题加强调查研究，凝心聚智、集思广益，为党委科学决策提供参考；又要及时把党委关于加强和创新社会管理的决策，转化为人大具有普遍约束力的决议决定，使之成为本区域各级国家机关的行为准则，成为广大人民群众的自觉行动，团结动员人大代表和人民群众投身到这一伟大实践中来，把智慧和力量凝聚到这一伟大事业中来。这是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。
二要发挥人大作为民意机关的优势，推动解决影响社会和谐稳定的突出问题。社会管理的对象是人，必然涉及人的权利和利益。人大作为民意机关，要把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为履职的重点，选择社会管理中的热点难点进行有效监督，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及全体人民。要完善国家权力机关的组织制度和运行机制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加广泛地集中民智，
使各方面的利益诉求得到充分表达、各方面的利益关系得到有效协调，从根本政治制度上来保证社会和谐稳定。
三要发挥人大作为立法机关的优势，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。随着经济转轨、社会转型，传统的社会管理体制已经难以适应经济社会发展的实践要求，迫切需要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制。社会管理体制涉及面广，涵盖社会事业管理体制、社会保障体制、社会组织管理体制、社会安全管理体制等等。无论是规范政府社会管理行为、健全基本公共服务体系，还是完善社会保障制度、构建社会组织管理体制等，都需要通过法律来加以规范和保障。在这方面人大可以说是大有作为，通过立法来推动社会管理体制机制的创新，是人大面临的一项新任务。
（此文为林祥国同志在第四次沪苏浙人大常委会主任座谈会上的发言摘要）
