交管站征费财务管理系统建设的分析
目前，基层交通运输管理站的规费征收和财务管理工作基本上是采用手工操作，这种状况与社会形势的发展和交通整体工作进程不匹配，与其他行业基层单位的管理水平和基本配置情况不协调。在交管站利用科学的、现代化的管理手段，提高交管站征费、财务管理工作的科技含量，并建立健全相应的管理信息、控制、决策系统，是树立交通形象、增加规费收入、加大农村交通基础设施投资力度、实现交通跨越式发展的必由之路。
一、目前交管站的现状
交管站是交通运输系统五级管理体系中最基层一级的管理机构，是目前交通运输部门在农村最广泛、最直接的代表。交管站分布面广，履行的职能较多，是交通运输部门直接与社会和车主相联系的一个重要窗口。
交管站作为一级交通运输基层单位也是一种很重要的经济组织。从交管站履行的社会经济管理职能来看，负责大货车、农货、小货、摩托车养路费的征收又负责管理于道路运输相关经营，一年中一个交管站的资金流量多的可达100多万元，少的也有40至50万元，同时经手的有价票证也不少，在交通运输的社会经济管理职能中承担着重要的角色。随着农村经济的发展，农村公路建设、农村交通运输管理、农村交通规费征收任务也将变得日益繁重，交管站所应当履行的职能也必将更加重要。
[一]、当前规费征稽工作所面临的矛盾和问题
近年来，随着市场经济的不断发展及受“费改税”舆论的影响，规费征收管理工作出现了许多新情况、新问题。规费征稽法规滞后，特别是货运车辆征费标准计量核定、跨省违规征收、省际间征费标准不
一、“车辆外挂”等问题，扰乱了正常的征费管理秩序，影响了交通运输部门的形象，严重困扰着当前的交通规费征收工作。为此，本人就这个问题结合工作实践，谈谈自己的看法。
（1）征稽事业处在一个全新的发展时期
随着改革开放的全面加速，法制更加健全、信息传递更加快捷，过去的许多老观念、老经验、老办法已经明显不适应形势发展的需要。
（2）征稽部门面临着许多新的矛盾和挑战
随着社会经济发展和交通率先发展战略的推进，公路建养规模连年扩大的资金需求与交通规费征收潜力不足之间的矛盾、交通征稽执法的局限性与车主日益增长的服务需求之间的矛盾，将是当前和今后规费征管工作所面临的主要矛盾。
（3）交通征稽事业的后续发展值得关注
一是征收政策滞后。《行政许可法》《道路交通安全法》实施后，现行的规费征收法规已不能适应形势发展的需求，征管工作缺乏完善的法律依据。这主要表现在征费计量标准有待完善，征收标准不统一，“车辆外挂”现象严重，调驻车辆难以界定，交牌报停以及扣牌扣证受到制约等方面。
二是征费环境不稳定，偷、逃、漏、欠规费现象依然十分严重。由于各省之间在规费征收政策上存在很大的差异，车辆大量外挂、外转。除此以外，征收方式上的单一落后，满足
不了车主的服务需求，也成为影响养路费征收不可忽视的因素。
以上问题，不仅扰乱了正常的征费秩序，也严重损害了交通运输部门的形象，甚至严重影响和制约了公路交通事业发展的大局。
[二]、同样存在行政事业单位财务管理普遍存在的主要问题
(1)财务管理职能较弱,资金使用效益低下
行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化,部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。因此,资金的使用效率低下。
(2)财务管理的制度不健全
行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面:1.专项资金的管理。一是把关不严,供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。2.往来款项的管理。据调查,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上,而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账;单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账;个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚。3.年终清理结算和财务结账。年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在:单位财务没有及时清理结算,往来款项往往由于跨年度,导致责任不清,形成呆账坏账。
(3)行政事业单位的会计核算不恰当
其主要表现在:1.我国预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,它不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益。2.有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理。3.现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目.(4)行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性
一是.有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象。其次.有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。第三.有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和
考核。
交管站存在以上征费及行政事业单位普遍存在的财务管理问题并由于几十年不变地沿用手工方式处理信息，这与交管站所承担的社会经济管理职能极不匹配，与突飞猛进的科技进步和交通事业跨越式发展的形势要求也极不相称。信息处理的手工操作模式极易带来数据处理不及时，造成资料积累不完整，信息利用率低等问题。从基层交管站的情况来看，信息的手工操作主要有以下不足：
1、规费征收：费源资料不完整，收入缴存不及时，滞纳金征收及减免不规范，票据开具随意性大，票面记录不完整，超费种征收的现象、不按时间规定违反优惠期及超地域征收的现象时有发生；整体征收稽查无数据平台。
2、运政管理：辖区内车辆底子不清，行政执法手续不齐备，处理随意性大。
3、交管站财务核算基础工作薄弱。
交管站这些问题的存在扰乱了规费征收管理秩序，侵占了规费收入，破坏了交通形象，损害了国家、单位的利益，也纵容了一些不合法的操作管理方式。这些问题产生除主观方面存在一些原因外，客观方面的重要原因是交通部门目前运用的管理系统信息不完整，信息处理不科学、不规范。面对社会公众对交通管理工作的要求和内部管理工作加强的需要，市、县交通局和交管站都十分迫切地意识到改进当前工作操作方式，采用电脑处理信息势在必行。
二、管理系统要达到的目标和前景
要克服目前交管站以上存在的问题，持久地、深入地形成征费科学、管理规范的管理新秩序，就必须采用管理科学、目标合理、操作性强的管理系统。
管理系统由硬件、软件、管理制度和执行制度的人构成，在完整的管理系统中每个部分都是不缺少的，但其中软件部分十分重要，他所可以达到的目标决定着整个管理系统的工作目标。在交管站征费、财务管理管理系统中所采用的软件也十分关键，在其他因素不变情况下，管理系统要达到的目标和前景基本上是由软件所能达到的目标所决定。因此，着重分析软件系统中的软件部分所能达到的目标是开发工作的起点。
管理系统软件主要从征费和财务管理两个方面入手，使征费工作摆脱手工开票、手工台帐的操作，从而使管理系统贯穿于票据的领取、开具、销号和稽核到规费的收取、入存、解缴及征收成本的核算整个过程，作用于管理、控制、决策三个环节。新的管理系统在增加规费征收收入，树立交通征费科学、规范的形象，提高交通的工作地位的同时，针对目前农村机动车特别是摩托车交通规费漏征率较高，而乡村公路建设资金缺口也很大，各级对交通部门的资金要求多的情况，并配之以合理的管理制度（功能分析中将具体提出），可筹集更多的农村交通规费投入乡村公路建设。根据某县目前的实际情况，预计采用本系统，在一个人口90万的县一年至少可增加拖摩养路费约150万。通过本管理系统的实施可建立健全交管站内部考核和财务管理制度，减少工作中的失误和舞弊。目前交管站普遍存在财务管理基础工作薄弱、内部考核制度不健全、制度执行松软等问题，通过本管理系统的运用可以逐步解决从而达到其他行业基层单位较优秀的管理水平，实现科学征费和规范内部管理的双赢。
在摩托车养路费等规费征收中实现征费与交通建设补助挂钩的办法，国家燃油税没有实施以前，本管理系统将极为有利的促进公路运管费、客（货）运附加费、小机养路费、摩托车养路费的征收。并通过规费收入与农村公路建设补助挂钩的办法调动政府基层组织配合规费征
收的积极性，既可增加收入又可以减轻社会各界对交通投入要求的压力。同时通过规范内部管理将进一步树立交通基层单位科学、规范的形象，具有促进行业管理工作发展的战略意义。
三、管理系统的功能分析
[一]、各级交通主管部门在本管理系统中的职能
使用者的职能要求决定管理系统的功能。在省交通厅、市级交通局、县级交通局和交管站四级交通管理系统，肩负着不同的职责，对管理系统有不同的要求。
在本管理系统中各级交通管理部门的职能从上到下构成一个三角形，即管理层次越高，通过本管理系统所要求实现的职能越少，职能情况具体如下。
省级交通主管部门主要职能： 指导、统计
市州交通主管部门主要职能： 票证、资金、考核、统计
县级交通主管部门主要职能： 票证、资金、考核、查询、运行控制
交管站主要职能： 征费业务处理、财务管理、运行控制
省级交通主管部门对规费征收一般采用抓大放小的政策，在摩托车养路费等规费征收中采用指导、督促、检查、统计管理的办法总揽全局。
市、州交通主管部门一般需要统筹一部分拖拉机、摩托车养路费用于本地的公路养建，因此需要增加票证、考核和资金调配管理职能。
县级交通主管部门是交通站的直接主管单位，对交管站的业务、资金、人员、财产统一管理。尽管目前县级交通主管部门对交管站有不同的管理模式，但在交通规费征收和交管站财务管理过程中县级交通主管部门必需具有票证、查询、资金、考核、运行控制等基本职能。
同时作为市、州级交通主管部门还应当发挥县、乡、镇、村各级对公路建设的迫切需要的积极性，将他们对交通建设资金迫切需要转化为促进规费征收、加大支持交通规费征收力度上来。因此，在本管理系统中还增加了按地域的统计收费职能、费收额折合成积分、积分与拨付公路建设挂钩等功能。
交管站在本管理系统中处于基础地位，承担着征费、财务业务处理主要过程和运行控制的基本职能，是整个管理系统的信息主要来源。交管站的对系统职能的要求和实现构成支撑本管理系统各项职能的基础。
[二]、交通管理站的基本功能要求及对策
在今后的工作中，我们基层交管站应牢固树立交通大家庭观念、坚持科学发展观，树立以人为本的理念，积极采取措施，加快交通运输事业的发展，为国家公路建设筹集更多的资金。
首先，要把握形势，全力推进征稽工作又好又快发展。
征稽战线上的同志要抓住社会经济发展和交通率先发展的大好机遇，用科学发展观来指导养路费的征收工作，用新的思路来解决交通征稽的发展问题，实现全面、协调、可持续发展。其次，要与时俱进，为征稽发展提供强有力的法律依据。
尽快出台新的《规费征收管理条例》，改变目前征收政策滞后的现象，全面规范全国交通征稽工作，统一规费的包缴比例，缩小各省征收标准的差距，有效解决“车辆外挂”和省际间互征互抢费源的问题。在制定征稽法规、政策和规章制度的时候，要本着“两个有利于”原则：一是要有利于交通基础设施的建设，以满足广大人民群众的需求；二是要有利于运输行业的发展，以维护广大车主的合法权益。既要着眼交通发展大计，树立执法权威，又要让人民群众和车主充分参与到规费法律法规制订的过程中来，广泛征求、采纳人民群众和车主的意见，合理确定征缴双方的权利和义务，只有这样才能代表最广大人民群众的根本利益。第三，要科技创新，不断完善和优化征稽服务方式。
在科学技术日益进步的今天，交通部门应该以先进科学技术的应用为基础，以规费征收应征不漏为目标，不断提高工作效率，降低征费管理的成本。
在征费工作中，为缓解缴费高峰的压力，应该逐步优化银行代征工作，便于车主实施异地联网缴费；还应借鉴经验，开发自动缴费系统，车主只要输入车号和现金（或用银行卡），系统就能自动输出缴费凭证和票据。
在稽查工作中，要着重提高针对性和准确率，解决重复检查车辆的问题。当前，应积极推广“车牌自动识别稽查系统”的应用，不断优化数据传输效率，提高路面稽查的快速性和准确性。此外还要考虑在无线网络的基础上建立征费数据网络平台，达到实时查询车辆缴费状况的目的，使车主与征稽部门在网络这个平台上进行交流沟通，及时宣传征收政策，消除各种误会，化解各种矛盾。
第四，要以人为本，切实满足车主合理的服务需求。
在“费改税”的新形势下，我们要按照市场化的要求，由“封闭式管理”向“开放式管理”转变，由“管理监督型”向“管理服务型”转变，诚心诚意接受广大群众和车主的监督，不断改进我们的工作方法，提高我们的服务水平，为车主提供更加人性化的服务，满足车户的服务需求。
在规费征稽执法实践中，要树立执法为民的意识，采取人性化的执法手段。执法人员在工作中要细心、对待车主要热心、听到车主抱怨要耐心；语言表达要注重文明、易懂、规范，切忌“生、冷、横、硬”；执法一定要符合法定程序，各种处罚引用的法律条文必须准确；要自觉告知当事人的权利和义务，仔细听取当事人的陈述；遇到突发事件的时候，要在坚持原则的基础上灵活处理，切记不能当场激化矛盾。同时，还应完善服务设施，提高服务质量；在征费大厅放置便民桌椅、饮水机、茶杯等日常用品，给车主一种宾至如归的感觉；大力推行便民措施，坚持365天值班制、AB角服务制和首问负责制；推行“三声五心”工程，即来有应声、问有答声、走有送声，一口普通话顺心、一声问候暖心、一杯茶水热心、一句承诺宽心、一次性办结放心。
在国家大力倡导建设和谐社会的今天，我们应当切实按照交通部门新形势下提出的新的发展战略，坚持高起点定位，高标准要求，转变观念，改进作风，不断探索先进的管理方式，提高管理水平。只有坚持“以人为本”，深入体察人民群众的意愿，把切实维护和实现最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，制定与时俱进、符合民意的法规和政策，在规范管理的基础上，运用先进的科学技术促进事业的发展，才能有效地加强和改进交通管理工作。
第五,交管站的规费征收业务流程要经过查询、计算、开票、登记台帐、数据（积分）统计、资金解缴、票证销号等过程。同时将暂扣凭证销号和滞纳金计算及所扣车辆的交费联系
在一起，可增加征收业务管理的完整性。上述职能要求在本管理系统中将通过各种功能模块完成相应的操作。
规费征收工作的实践证明，多点征收、联合征费形成网络可增加征费力度，因此为便于加大稽查力度，在各交管站及时实现征费信息的交换十分必要。在考虑到目前要普遍推广网络信息传递难度的情况下，在本管理系统中将采用网络传递和软盘人工传递两个方式。
第六,交管站所收规费的财务处理是交管站财务处理的一个重要部分，且交管站的经费收入与征收任务完成情况直接相关。因此从目前交管站管理的实际情况出发，本管理系统将财务核算与规费征收一并规划、开发和管理。
本管理系统中的财务核算模块将在目前市场上所使用的财务核算软件的基础上进行简化，量身制作适合交管站财务管理工作的管理模式，并综合事业单位会计核算的要求，设置科目、形成帐本、报表和相应的电子数据，并具有逐级汇总功能。
为满足不同级别管理者对本管理系统不同的要求，本管理系统由三种版本组成，即：指导汇总版由省厅、市级交通局使用，运行控制版由县级交通局使用，业务处理版由交管站使用。
四、组织实施办法
整个管理系统从开发、试点到推广运用的工作是一系统工程，成功与否的关键在五个方面，即：整体认识到位、领导关注重视、经费投入保障、软件开发成功、管理制度可行。
在具体开发实施本管理系统时，形成全省一盘棋的管理模式，即“省厅统一规划，委托市州开发、逐步试点运行”，市州制订组织实施计划时可采用“统一规费，县（市）投入、适当补助、逐步施实”的办法。预计全省可用两到三年时间全面推广。
在制度制订、软件开发方面宜采用联合的形式，即以市州交通局为中心对上联系省厅，对下联系县级交通局征费行管人员、交管站征费人员，形成协调统
一、资源共享的开发管理模式。
交管站征费、财务管理软件的建设工作是一个系统工程，其意义重大，对交通财务人员来说是一件光荣的任务；社会需要发展、交通更需要跨越式发展，因此这项工作也是我们应负的责任。面对问题，只有扎实而迅速加以解决，方能促进我们事业健康的发展。
