关于印发XX县维护医疗秩序
打击涉医违法犯罪专项行动方案的通知
各相关单位：
根据XX市卫生计生委、XX市综治办、XX市公安局、XX市司法局等部门《关于印发XX市维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动方案的通知》（渝卫〔2014〕30 号）和 2013年XX市“平安医院”创建工作暨维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动视频会议精神，自2013年12月起在全市范围内开展为期一年的维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动，以全面深入扎实地 推进“平安医院”创建工作，切实维护医疗秩序，构建和谐医患关系，维护医患双方的合法权益，积极推动“平安医院”长效机制的建立。为确保该专项行动取得实效，我们组织制定了《XX县维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动方案》。现印发给你们，请遵照执行。
XX县卫生局
XX县综治办 XX县委宣传部
XX县人民法院 XX县人民检察院
XX县公安局 XX县民政局
XX县司法局 XX县工商行政管理局
XX保监局
2014 年 3 月 27 日
- 12事、扬言伤害医务人员的，要迅速出警，采取必要措施果断制止。对在医疗机构内发生的各类涉嫌犯罪案件，公安机关要快侦、快破，检察院、法院要依法及时批捕起诉、审判。重大案件上级机关要挂牌督办，坚决打掉违法犯罪分子的嚣张气焰。
2、依法处理扰乱正常医疗秩序等行为。按照公安部、国家 卫生计生委《关于维护医疗机构秩序的通告》要求，对在医疗机 构拉横幅、摆设花圈、设灵堂、违规停尸，驱赶其他就医人员等 扰乱医疗机构秩序的，或者聚众打砸和围堵医疗机构，侮辱、威 胁医务人员，非法限制医务人员和其他工作人员人身自由等，致 使医疗机构诊疗活动无法进行、侵害人民群众合法就医权益的， 公安机关接报警后应当立即快速出警，及时控制现场，依法采取 果断措施，维护正常医疗秩序；对不听劝导、不肯停止过激行为，构成违反治安管理行为的，要依据《治安管理处罚法》有关规定 进行查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
3、严厉打击职业“医闹”、“医托”及“号贩子”。公安机关要认真听取卫生计生行政部门和医疗机构的意见建议，找准问题，深入摸排、深挖幕后，对专门捏造、寻找、介入他人医患矛盾，故意扩大事态，寻衅滋事，向医务人员、医疗机构敲诈勒索的职业“医闹”分子，要严厉打击，坚决依法查处，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。通过专项行动的开展，坚决铲除医疗机构及周边存在的职业“医闹”等涉黑涉恶团伙，坚决打掉影响医疗机构治安秩序的深层次犯罪。对影响恶劣的案件，上级公安机关要挂牌督办，限期破案。要加强医疗机构 周边秩序维护和乱点整治，重点打击、依法查处“医托”、“号贩子”，为社会创造良好的医疗环境。
（三）切实提高医疗机构安全防范能力。
1、落实医疗机构内部治安保卫责任。各医疗机构主要负责人是本单位治安保卫工作第一责任人。应当进一步健全各项安全保卫制度，对发生的各类案件要认真做好案件登记，并及时向所在地公安机关报案，积极协助公安机关开展调查取证工作。
2、强化医疗机构安全防范系统建设。按照国家卫生计生委、公安部等两部委《关于加强医院安全防范系统建设的指导意 见》（国卫办医发〔2013〕28 号）的要求，各级各类医疗机构要加强自身防范体系建设，配齐配强保安人员并开展培训和处突演练。卫生行政部门和公安机关要加强协作配合，做好对医疗机构安全防范工作的指导、检查与考核，积极协调地方财政部门加大投入力度，加强医疗机构三防系统建设，确保重点区域、重点部门视频监控覆盖率达到100%。具备条件的二级以上医院安全监控中心应当建设应急报警装置并与当地公安机关联网。
3、加强医疗机构内部巡查守护。卫生行政部门要会同公安机关督促医疗机构加强内部巡查守护，对重点区域、要害部位、夜间值班科室等关键部门要安排专人值守，及时发现可疑情况，先期处置。要加强医疗机构安全防范动态管理，组织保卫人员、保安员定时和随时巡查。发生案事件后，要立即报警，保卫人员和保安员要第一时间赶赴现场，制止违法犯罪行为，依法控制违
- 56法律服务和法律援助。
3、健全医疗风险分担机制。要积极探索建立符合当地实际的医疗风险分担机制。大力推进医疗责任保险，力争覆盖二级以上医疗机构。鼓励开展医疗意外险，提高风险分担的覆盖面。建立医疗责任保险考核评价机制，指导保险公司积极主动为投保对象提供优质保险服务。
（六）开展涉医矛盾隐患大排查。
1、开展医患矛盾与医疗纠纷排查化解。进一步落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，各相关部门要将医疗纠纷风险隐患排查纳入矛盾大排查工作之中，深入医疗机构及周边社区、村镇开展广泛深入的调查摸排，及时发现矛盾纠纷，指定专人开展化解工作。针对排查出的医疗纠纷，适宜通过人民调解解决的，应当引导到当地医疗纠纷人民调解组织解决；对有暴力倾向的案例，或调解过程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关和卫生行政部门通报， 防止矛盾激化。要充分运用人民调解、行政调解、司法调解联 动的工作机制，各司其职，协调配合，形成合力，共同做好医 疗纠纷预防化解工作。
2、严格控制重点人员。一是对不能及时化解的，要部署落 实相关人员的管控措施。同时，对医疗机构周边其他各类重点 人，特别是对社会不满、有可能铤而走险报复社会的，有关部 门和单位、社区、家庭要落实稳控措施。二是加强严重精神障 碍患者的管理。要重点发现肇事肇祸及有潜在暴力倾向的严重精神障碍患者，按照国家有关规定，做好严重精神障碍患者的管理。对精神障碍患者在医疗机构及其周边滋事、扰乱秩序的，公安机关要迅速出警处置，严防发生恶性案件。
三、实施步骤
（一）工作部署阶段（2014 年1月底前）。
按照本方案的内容和要求，制定专项行动实施方案，建立各类涉医、涉稳基础台账，部署具体工作。
（二）集中整治阶段（2014 年 2 月-9 月）。
1、梳理摸排，确定工作目标。认真梳理摸排职业“医闹” 等线索信息，组织专门力量，收集固定证据，组织开展破案打 击；开展医疗机构安全防范系统、医疗纠纷预防化解以及医疗 责任险等方面的检查，认真查找不足，明确工作要求。
2、打建并举，维护医疗秩序。公安机关要会同卫生行政部门整治医疗机构突出治安问题和周边治安秩序，组织深度打击整治，严厉打击暴力伤医、伤患的违法犯罪活动，查办一批扰乱医疗秩序的案件。同时，进一步固化各项工作措施，建立健全医院安全防范，医患纠纷排查化解工作长效机制。
3、督导检查，巩固工作成效。组织县级联合督导检查组， 对各相关单位开展明察暗访，巩固工作成果，创新工作思路，深入发掘先进典型，不断总结和推广先 进经验、做法，完善法律法规和工作制度。
（三）总结评估阶段（2014 年 10 月-11 月）。
卫生行政部门牵头，会同综治、公安、司法等部门于2014 年
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