XXX国家税务局
“干部作风建设年”活动实施方案
根据省委、省政府和市委、市政府关于开展“干部作风建设年”活动的要求，经市局党组研究，我局“干部作风建设年”活动作为即将开展的第二批深入学习实践科学发展观活动的重要内容。坚持以科学发展观为指导，以推进又好又快发展、构建和谐国税、服务纳税人为出发点和落脚点，以全市国税机关和国税干部，特别是有行政审批权、执法权和纳税服务职责等与发展联系密切的职能部门和干部为重点，下大力解决干部作风、机关效能、服务质量等方面存在的突出问题。整个活动按照“提高思想认识，查找突出问题，集中进行整改，巩固活动成果”四个环节进行，争取达到“六个一”目标，即通过作风建设年活动，使我市国税系统干部作风进一步转变，责任心、事业感进一步增强，机关效能进一步提升，纳税服务进一步改善，发展环境进一步优化，社会和群众的满意度进一步提高。
一、提高思想认识（2月下旬－3月底）
这一环节的基本要求是：搞好宣传发动，组织集中学习，统一思想认识，形成主要领导沉下去、所有干部动起来、广大群众感受到的强大声势。利用一个半月左右的时间，重点抓好以下三项工作：
（一）搞好动员部署。市局于2月 日召开动员大会。各县、市、区局及市局各直属单位也要在贯彻省市地方党委政府和系统一系列要求的基础上，联系本单位实际，迅速进行动员部署。同时，要利用报刊杂志、信息简报等各种载体，广泛宣传，大造声势。各县、市、区局及市局各直属单位的活动方案报市局“干部作风建设年”活动领导小组办公室备案。
（二）组织集中学习。组织全市国税系统广大干部，认真学习胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话，中央、省、市委及省局、市局关于加强干部作风建设的相关文件精神，市委七届四次全会精神，张云川同志、XXX同志在省、市动员大会上的讲话，XXX同志在全市国税系统动员大会上的讲话等。同时围绕我省、我市及国税系统发生的反映干部作风的一些典型事件，开展深入讨论。使广大干部充分认识在新形势下加强干部队伍作风建设的极端重要性，充分认识转变干部作风、提高工作效能、优化发展环境的特殊必要性，充分认识解决我市国税干部队伍作风上存在突出问题的现实紧迫性。
（三）开展调查研究。市局及各单位领导班子成员，都要明确一个基层单位作为联系点，撤销税务分局的单位要明确一个税源管理科（股）作为联系点。“一把手”要深入下去、蹲点调研，其他领导同志也要深入到联系点，重点围绕
2 转变作风、提高效能，强化征管质量、优化税收环境等方面开展座谈调研和走访接访服务对象等活动，了解掌握第一手资料，研究提出改进干部作风的思路和措施。各单位领导班子成员蹲点调研时间、方法、步骤及研究制定的转变干部作风的思路和措施等要随时上报市局活动领导小组办公室，市局活动领导小组办公室将及时通报调研情况、反馈相关信息。
二、查找突出问题（4月初－7月底）
这一环节的基本要求是：通过各种有效途径和方式，广泛征求广大纳税人及社会各界的意见，找准存在的突出问题，研究确定改进方向。利用四个月左右的时间，主要抓好以下三项工作：
（一）广泛征求意见。要通过向广大纳税人和各界群众发放调查问卷，在报纸、电台、电视台等新闻媒体公布举报电话，设立征求意见箱等形式，广泛征求纳税人及社会各方面意见。对征求到的意见，要进行归纳梳理、概括聚焦，提升到理性的高度来分析和认识。
（二）开展民主恳谈。市局及各单位领导班子要坚持每两个月确定一个“恳谈日”，组织纳税人代表及社会各界代表，就作风建设中涉及国税部门的关键环节和重点内容开展民主恳谈。对涉及面较广、牵涉部门较多的议题，市局活动领导小组办公室要加强协调统筹，组织好联合恳谈活动。恳
3 谈活动要做到事前有预告，事后有反馈。
（三）提出改进措施。各单位要根据征求到的意见要求，提出相应的改进措施，进一步拓展服务内容和服务渠道，完善相关制度规定，并向社会公示相关服务标准、服务程序和办理时限。整改的措施要明确具体，体现约束性和可操作性。
三、集中进行整改（8月初－10月底）
这一环节的基本要求是：创新工作举措，加大工作力度，落实整改措施，务必求得实效。利用三个月左右的时间，重点开展好以下五项工作：
（一）大力强化责任教育。引导干部职工正确认识权力与责任的关系，坚持做到在其位，就要谋其政；任其职，就应尽其责。结合着作风转变，在全系统深入开展敢抓敢管宣传教育活动，树一批创新奉献、勇于负责的正面典型，抓几个顶风违纪、随意执法的反面事例，带动整个队伍形成敢抓敢管、勇于负责的良性局面，营造忠于职责、勤于职守、乐于奉献的工作氛围。
（二）着力优化纳税服务。按照“提升手段、优化流程、阳光操作、完善措施”的总体要求，探索建立纳税服务长效机制，建立规范、完善的纳税服务体系。认真落实“两个减负”，全面推行办税公开，坚持以纳税需求为导向，大力完善现代化、个性化服务机制，积极推进“网上办税服务厅”、“一窗通办”、“财税库银横向联网”等新型服务措施的落实，
4 不断提高纳税服务的质量和层次。
（三）规范行政自由裁量权。围绕贯彻落实《XX市规范行政自由裁量权试点工作实施意见》，对行政处罚和行政许可的自由裁量事项进行清理，进一步排除非正常因素对行政执法的干扰，加快行政执法由“弹性”向“刚性”转变。
（四）继续深化四项制度。一是公开承诺制。各单位和各有关部门要围绕税收工作职能和年度目标，对现有的公开承诺制度进行完善细化，要根据形势发展需要，重新确定承诺事项，明确责任人、具体要求和完成时限，并通过新闻媒体向社会重新进行公开承诺，主动接受监督。二是首问首办责任制。各单位要把首问首办责任制由办税服务厅向全系统机关科（股）室、分局全方位延伸，要进一步明确首次接受问询的工作人员为第一责任人，属于自己职责范围内的事项，要在第一时间受理，并全程跟踪服务；不属于自己职责范围内的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。三是限时办结制。各单位各部门要根据形势发展需要，对各个岗位的事项办理时限重新进行核定和要求，使办理时限既符合工作实际，又符合发展需要。并做到急事急办、特事特办。在规定时限内不能按时办结的，要追究相关工作人员及领导的责任。四是绩效考核制。要始终盯紧省局考核的主要指标，进一步修订完善绩效考核机制，充分利用数据监控、良化考核、指标预警等功能，探索建立
5 基于信息化基础上的税收征管质量与效率考核评价指标体系，充分发挥过程控制、持续改进和激励促进的作用。
（五）查处违纪行为。认真落实《河北省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》、《XX市领导干部问责暂行办法》和《XX市国家税务局机关干部行政问责暂行办法》，采取集中检查、随机暗访、受理举报等形式，对机关干部特别是执法岗位干部的履职情况进行检查。对违反有关法律法规和规章制度，不履行或不正确履行职责，影响机关工作效率和工作质量，损害公共利益和纳税人合法权益，妨碍优化发展环境，造成不良影响和后果的“不作为、乱作为”行为，要严肃追究责任。
四、巩固活动成果（11月初－12月底）
这一环节的基本要求是：建立健全作风建设长效机制，认真组织群众进行评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果。利用两个月左右的时间，重点抓好以下三项工作：
（一）建立健全作风建设长效机制。把制度建设贯穿活动始终，边建设、边运行、边完善。今年第四季度，对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。各县、市、区局及市局各直属单位的各项制度，报市局活动领导小组办公室备案。
（二）进行群众满意度测评。对各单位开展“干部作风
6 建设年”活动情况利用一定形式进行社会满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。
（三）搞好活动总结。各单位要认真总结开展“干部作风建设年”活动的情况，明确进一步改进作风的措施。总结经本单位主要领导批准后，于12月中旬报市局活动领导小组办公室。市局将于年底召开全市国税系统“干部作风建设年”活动总结会议。
各单位一定要坚持从实际出发，突出主题、丰富内容，创新载体、体现特色。坚持阶段性要求与整体目标相统一，完成规定动作与创新自选动作相结合，做到“五个贯穿始终”：把加强思想教育、提高干部素质贯穿始终，不断提高认识、转变观念，提升素质、能力和水平，强化为全市国税系统改革发展稳定服务的意识；把查摆找准突出问题贯穿始终，不断解决不适应、不符合科学发展要求的干部作风问题，着力打造“创新、务实、高效、廉洁”的干部队伍；把边学边改见成效贯穿始终，每个环节都要立足于解决问题，确保整改及时、到位；把依靠群众和服务对象参与贯穿始终，做到开门抓教育、开门找差距、开门抓整改，形成人人参与作风建设、人人关心效能提高的浓厚氛围；把健全体制机制贯穿始终，进一步推进行政权力公开透明运行，完善作风建设规章制度，用制度来管人管事。
7 “干部作风建设年”活动在市局党组领导下进行，成立XX市国家税务局“干部作风建设年”活动领导小组，下设办公室，办公室设在市局人事科。各县、市、区局及市局各直属单位也要成立相应机构。市局“干部作风建设年”活动领导小组办公室要通过明查暗访、工作调度、情况交流等方式，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在问题。同时，加强对活动开展情况的督查，抓好正反两方面典型，引导和推进整体工作的提升。
