市城市管理局基层党建工作班子述职报告
2011年，城管局党委在市委的正确领导下，在市委组织部的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，深入开展“创先争优”主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，城市管理水平大幅度提升。我市自2007年起连续五年被评为“全省甲类卫生城市”，我局综治维稳、提案办理、组织、妇联等各项工作在年度考核中被评为先进，连续两年被评为“XX市经济发展优质服务单位”。现就基层党建工作履职情况述职如下：
一、抓好三项学习，提高党员干部政治思想素质
坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，重点抓好领导班子学习、党员干部学习和结合工作学习。
一是领导班子带头学。坚持每周一次的班子例会和每月中心组集中学习制度，认真学习党的十七大精神和十七届四中、五中全会精神。班子成员通过学习，统一了思想、提高了认识，引导党员干部自觉把学习当作一种精神追求和首要任务。
二是党员干部重点学。以创先争优活动、建党90周年纪念活动为契机，积极组织城管系统各支部党员干部进一步加强党的理论学习，强化理论武装，提高思想认识，努力在建设“双60”大城市和“四个耒阳”的实践中不断解放思想，创新工作思路，狠抓工作落实。
三是结合工作全面学。结合城管系统业务工作实际，组织全系统干部职工认真学习《中华人民共和国行政许可法》、《城建监察条例》、《城市绿化条例》、《湖南省实施办法》等法律法规，在工作中始终坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，提高了干部职工依法行政能力和水平。
二、强化四项责任，切实发挥战斗堡垒作用
坚持制度建设，不断提升党建科学化水平，全面落实党建工作责任制，健全党员教育、管理和服务长效机制，在城市管理工作中切实发挥支部战斗堡垒作用。
一是落实党建责任制度。建立了以党委书记为第一责任人、五个基层党组织负责人为直接责任人的党建工作责任机制，支部书记全面负责支部党的建设工作，进一步强化了党建工作责任意识。
二是建立联系工作制度。每个党委委员对口联系一个基层党组织，定期听取基层党支部党建工作汇报，指导基层党组织开展活动，加强了局党委对各支部的政治领导。
三是健全目标考核制度。细化量化目标考核内容，要求各支部按照局党委年初下发的组织工作要点要求，制定年度计划、推进年度各项工作，并在年终实施考核。
四是严格党风廉政责任制。严格实行“一岗双责”，落实局党委、支部书记党风廉政责任制度，深化以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，督促党员干部严以律己，促进党风政风行风建设。2011年我局系统无一起违法违纪事件发生。
三、开展五项活动，不断巩固创先争优活动成果
紧紧围绕深化创先争优主题，认真开展“五项活动”，进一步增强了全系统党组织的活力。
一是开展“三亮三比三评”主题活动。将市政、园林、环卫及市容管理等有关服务事项按规定的范围和时限向社会公开，主动亮标准、亮身份、亮承诺。以支部为单位，组织市政处、园林处、环卫处、和城管大队党员干部比技能、比作风、比业绩，争做优秀先进，按照要求认真组织开展群众评议、党员互评和领导点评，实现了监督的有机衔接。通过一系列活动，提高党员干部的思想、作风、素质、修养等综合素质，全局机关作风建设得到加强，行政效能得到提升，城管服务水平迈上新台阶。
二是开展干部职工竞聘上岗活动。按照党管干部的原则，始终加强对干部人事工作的领导力度，根据城管系统干部队伍的特点和现状，提出了打造“素质型、效能型、数字型、公平型、和谐型”五型城管的奋斗目标，建立健全了“公开选拔、竞聘上岗、双向选择”的激励机制，全面开展了竞聘上岗活动。市环卫处、市政处、园林处开展了公开竞聘上岗，严格按照公开、公平、竞争、择优的原则，彻底打破了干部职工身份界限，经过组织动员、公开报名、资格审查、竞聘演讲、评议评分、组织考察、公告公示、任免安排、试用考核等各项程序，竞聘产生了26名管理干部，做到了“能者上、平者让、庸者下”。部门分管负责人和中层干部公开竞聘后，因事设岗，实行优化组合，职工参与双向选择，未竞争上岗者，待岗学习，不享受有关岗位福利待遇，只放发生活费。通过开展竞聘活动，城管队伍作风明显好转，工作效率提高较快。
三是开展优秀窗口单位创建活动。始终紧扣自身工作实际，按照“创和谐城管，显城管本色”的原则，组织实施了“优秀窗口单位”创建活动。园林处以创先争优精神为动力，组织全体党员干部职工加大城区绿化整理、维护和城区景点摆花布景工作力度，不折不扣完成理各项工作任务，赢得了上级领导与市民的一致好评。自2008年以来，园林处党支部连续三年获得了XX市先进基层党支部的荣誉称号。
四是深入开展“百乡千村万户大走访”活动。将走访任务层层分解，深入了解驻点龙塘镇的基本情况，听取群众的呼声，掌握第一手材料，为驻点乡镇解决了实际困难。调度环卫处出动大型垃圾清运机械和车辆，清除镇区积存的陈年生活垃圾；按要求发放了困难户慰问金；成功引进江头贡茶农业园优质茶叶深加工项目，该项目位于龙塘镇江头村，项目总投资8500万元，目前完成投资2380万元，已列入2012年资源型城市吸纳就业、资源综合利用和多元化产业体系培育项目。通过开展“大走访”活动，促进了党与群众的联系，展示了城管系统的良好形象。 五是全面实施基层党务公开。按照党务公开要求，制订了《城管局党务公开方案》，通过公开栏、文件、网络等形式将单位的工作职责职能、班子配备、内设机构及负责人、党员发展、党费收缴、财务开支、年度考核等各种项目不定期的进行了公开，促使全系统党务工作的健康持续发展。
2011年我局的党建工作虽然取得了一定的成绩，但离上级要求和同志们的期望还有一定的差距，还存在一些问题和不足：一是因资金紧张，在党建工作上投入有限，制约了工作开展；二是抓平衡的力度不大，基层党建工作整体水平不高；三是忙于事务性工作，学习还不够系统，工作中有时比较急躁，与同志们交流不够等等。在今后的工作中，我将按照实干、创新、廉洁、进取的标准严格要求自己，发扬成绩、克服不足，带领全系统干部职工开拓进取、奋发有为，力争使我局党建工作再上新台阶，为建设“清爽舒适、绿色宜居”新耒阳做出新的、更大的贡献。
近年来，在县委、县政府和上级国土资源部门的正确领导下，县国土局党组严格按照党建工作的要求，以科学发展观为指导，坚持与时俱进，服务大局，扎实工作，从严治党，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，紧紧围绕土地、矿产资源和测绘行政管理开展工作，开创了一种“队伍出精兵，工作出精品，文化出成果，管理上水平，廉洁保本色，文明树形象”的良好工作格局。
一、加强领导班子建设，提高干部职工自身素质和领导水平
局党组始终把强化班子建设和不断优化干部队伍结构放在首位，通过系列的学习，促进了领导班子在思想上的统一和认识上的提高。同时，我们还加强了对干部的教育培训，使广大干部增强改革和发展的危机感、紧迫感和责任感，在全局形成一种自觉学习理论知识，更新思维方式，创新工作方法的良好氛围，对各项工作的开展起到了良好的先导和推动作用。党组注重加强民主集中制建设，班子成员之间既分工协作又相互支持。在重大决策、人事任免、重要工作项目等问题上，都是经过集体讨论决定，遇事及时沟通，不搞一言堂，保证了决策正确，减少失误，提高了决策水平。
二、牢牢把握党组织建设的关键，发挥党组的领导核心作用。近年来，我局持之以恒地加强和改进党的组织建设、思想建设和作风建设，收到了良好成效。
(一)以抓好党员的思想建设为突破口，提高党员整体素质。我局党总支以抓思想建设为突破口，切实加强机关党员干部的学习教育，促进机关党员干部思想素质的整体提高，造就了一支政治思想过硬、勤政为民、廉洁奉公的机关党员干部队伍。一是严格按照“思想指导行动，思想决定行动”的理念为指南。将思想建设工作作为事关全局的大事来抓，坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全体党员干部；以深入开展“学习实践科学发展观”活动和党员干部作风整顿活动，不断掀起学习教育活动高潮，进一步解放了党员干部的思想，提高了党员干部的思想觉悟和执政为民的自觉性；二是深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神。将学习党的理论和新《党章》有机结合起来，以创建“学习型机关”为目标，狠抓理论知识、科技知识、市场经济知识、法律法规和业务知识教育，全面提高党员干部的政治理论水平和业务技能。三是将思想教育和岗位职责结合起来，切实做到内强素质、外塑形象，大兴“学习、创新、务实、勤政、廉洁”之风，不断提高党员干部的执政、服务能力。 (二)进一步改进机关工作作风，强化机关效能。以学习实践活动为契机，致力于建设规范、创新、高效、廉洁的服务型机关，以保障党风廉政建设顺利开展。
首先，为了更好地开展执法工作，我局不断加强业务素质建设。组织开展了多次以《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、党的“两个条例”以及国土资源管理系统“五条禁令”和“行政为民十条措施”等为主要内容的学习活动和知识测试。通过学习实践活动的开展，全局党员干部的行政执法能力及自身综合素质得到了全面提高。同时为进一步加强对全县国土资源系统工作人员行政执法行为的监督，及时发现和查处违规违纪行为，我们出台了《关于对本系统工作人员违规违纪行为实施有奖举报的暂行办法》，明确规定：全县国土资源系统工作人员在行政执法管理过程中，执法不严，办事不公，以权谋私，吃、拿、卡、要，不作为或乱作为等违规违纪行为，实行有奖举报。举报方式既可以直接到我局纪检监察室当面举报，也可以电话举报、信函举报。对举报问题经查证属实后，根据举报问题的性质，我局将对举报人给予500元-2000元（人民币）不等的奖励。在此基础上，我局还实行行风监督跟踪反馈制度，制作了专门的《行风监督回访函》，我局工作人员每当办理完毕一项业务，就将该函交服务对象，由服务对象根据我局工作人员的实际具体表现进行填写。在填写好后，由服务对象加盖公章或签名将该函交工作人员带回或者邮寄我局监察室，也可采用其他方式直接向我局监察室反映。通过以上举措，加强了行风建设，确保了工作人员公正执法和优质服务，树立了我局良好形象。
其次,针对目前我县社会经济快速发展，土地和矿产纠纷及矛盾日益上升这一问题，我们在全省国土资源系统率先实行了会审制度，并在实践中不断完善。对法定的行政许可事项以及重大事件的处置、土地开发整理项目的安排等全部采用会审的办法进行集体决策。同时，认真执行国务院和省关于规范经营性土地使用权出让的各项规定，与县纪委、监察局建立了联席会议制度，出台了专门文件，由县纪委、监察局全程参与、全程监管一切土地使用权和采矿权招拍挂出让行为，对工业、商业、旅游、经营性房地产等六类用地，一律实行招拍挂出让。以河砂采矿权拍卖为试点，循序渐进，不断将采矿权招拍挂出让扩大到其他矿种，全县各类新办矿山、所有延续矿山的采矿权，全部实行招拍挂出让。目前，全县用地（矿）找市场、交易进场办的观念已逐步形成，规范、完善的市场环境，良好地服务水准，受到投资商和广大用户的好评。
三、坚持党建工作与业务工作密切结合，围绕业务抓党建，抓好党建促业务
根据上级有关精神，结合工作实际，局党组每年都及时研究制定了全年工作方案，要求广大党员干部充分发挥模范带头作用，不等不靠，迎难而上，争取工作的主动性。广大干部职工反应积极，工作劲头充足。今后，我们要继续以国土资源部“完善体制、提高素质”活动为契机，加强党风廉政建设，进一步提高党员干部的整体素质，充分发挥党组织政治核心作用，将党建工作提高到一个新的台阶。同时以“整顿规范矿产资源开发秩序”和迎接“第九次卫片执法检查”等工作为契机，抓好土地、矿产市场管理工作，努力全面完成全年工作目标，为促进我县经济发展保驾护航。在深入学习实践科学发展观活动中，我局邀请了县党校和组织部的领导同志来我局授课、做辅导报告，重点学习了新《党章》以及“什么是科学发展观、科学发展观的要义、核心、基本要求和根本方法”等内容。另外在集中学习时组织我局业务骨干围绕各自业务工作、结合学习实践活动进行了专题讲座，很好的解决了业务工作与学习实践活动良好结合的问题，切实带动了我局各项工作的顺利开展，确保两促进、两不误。
四、狠抓党风廉政建设，促进依法行政
我局将党风廉政建设作为重要工作列入议事日程，常抓不懈，结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，开展警示教育，加强党课学习，全面改善和提高了党员的工作作风与效能。组织党员干部职工学习《实施纲要》，观看反贪警示教育录象资料。认真学习贯彻两个《条例》，营造学习宣传两个《条例》的浓厚氛围。在全局实行党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，层层签订《党风廉政建设责任书》，每名党员干部职工都签订了《党风廉政建设承诺书》，把党风廉政建设的责任落实到各级领导干部，把廉洁自律的要求落实到每名党员干部职工。同时，认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》，不断强化教育、制度、监督措施，健全完善了廉洁自律的各项规章制度，提高了党风廉政建设水平。 (一)结合深入学习实践科学发展观活动学习教育,对党风廉政建设重要性的认识明显提高。通过认真学习、查找问题、切实整改，同志们对党风廉政建设重要性的认识明显提高,全局党员干部认识到学习实践活动是党中央在深入研究新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上，着眼于在新的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而做出了战略决策。先进性问题，从来就是马克思主义政党存在和发展的根本前提，是党得到最广大人民群众信任和拥护的根本条件。事关党的执政能力的提高和执政地位的巩固，事关党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安，现实意义重大，历史意义深远。通过对牛玉儒、宋鱼水等模范党员先进事迹的学习，使大家进一步明确了向优秀党员学习、做党的好干部和人民的贴心人的具体目标，增强了党性观念，坚定了信心。
(二)理论联系实际的能力明显增强。通过认真学习、查找问题、切实整改，全体党员进一步加深了对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策的理解和把握，并提高用之指导国土资源事业发展实践的主动性，理论结合实际的能力大大提高。全体党员认为，面对当前国内外形势的复杂性和多样性，需要我们用马克思主义的观点分析问题、解决问题，提高科学认识和分析形势的能力，要理论联系实际，坚持科学的发展观，在学习的过程中不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，将科学发展付诸实践。
(三)服务意识明显强化。通过认真学习、查找问题、切实整改，大家充分认识到，强化服务意识、改进工作作风是牢记党的宗旨、保证党风廉政建设切实开展的具体体现。针对群众提出的问题，做到了能改则改，绝不推诿拖延，坚持以人为本，群众利益无小事，从方便群众的服务思路入手，制定了一系列规章制度。
1．推行政务公开制度，对国土部门办文程序、收费标准以及国土系统“五条禁令”、“十条措施”等内容进行挂牌公示，设立监督栏,切实简化了办事程序，加强了群众监督力度,达到了公开、公正、透明的窗口办文效果，为广大群众提供了方便。在窗口办文方面，坚持文件办理与受理分开，实行一条龙审批办理，做到“不让政策在手中截留，不让差错在手中发生，不让时间在手中浪费，不拖该办的事，不等能办的事，不推难办的事”。在为重点项目建设服务方面，开辟“绿色通道”。去年，驻县行政服务中心国土窗口在年度考核中取得第二名的好成绩，被县政府表彰为“优秀服务窗口”，局业务办理服务大厅被市妇联授予“巾帼文明示范岗”荣誉称号。
2．制定了XX县国土资源行政为民措施和服务承诺制度，制定了行政执法过错责任追究制度实施办法、行政执法责任制办法、廉政建设“十不准”和依法行政“八要求”等规章制度，加大了对行政执法人员的执法监督力度。既维护了国家法律的严肃性，又依法保护了公民的合法权利。
3．建立监督机制，公开违诺机制，公开违诺处罚，设立举报箱，公开监督电话，公布办事结果和收费标准，聘请监督员，聘请监督员，主动接受社会和群众监督。工作人员实行统一着装，亮牌服务，佩卡上岗，做到“五个一”：即“一张笑脸相迎、一句文明用语、一张椅子请座、一杯茶水请喝、一个明确答复”。让群众高兴而来，满意而归，真正杜绝：门难进、脸难看、话难听、事难办的机关“四难”现象。同时，还建立了“一条龙”内部运转机制，凡“服务窗口”受理的每一宗业务，不管涉及到多少科室，都实行内部运作，真正做到“一个窗口进，一个窗口出”。 4．健全信访制度。设立群众举报电话，认真听取社会各界的意见和建议，及时发现并解决问题，适时地开展矛盾纠纷纠查调处工作，组织协调各方面力量，努力把容易出现的问题抓早、抓小，把问题解决在萌芽状态，防止引发大的事端出现。认真解决群众通过信访、行风在线、市（县）长公开电话、投诉举报等渠道反映的问题，切实为群众排忧解难。今年以来，共调查解决群众反映的问题56余起（次），做到事事有着落，件件有回音，群众对我们的答复都比较满意。 5．在行政执法过程中，提出了切实可行的“三结合，三为主”方针，“三结合”即监察大队与国土所相结合，土地用前管理与用后管理相结合，自身管理与综合管理相结合。“三为主”即以监察大队为主，以用前管理为主，以综合管理为主。使得我县的国土、矿产资源管理工作取得了较大的成效。在土地审批上采取勘查、收费、发证“一站式”办公，进一步简化手续，提高办事效率，切实为群众提供方便，确保共产党员先进性。
总的来讲，通过加强机关党建工作，我们充分认识到，一定要以解放思想、实事求是、发扬与时俱进的精神，适应新时代、新阶段的变化，以观念上的更新促进工作上的创新。下步，我们要严格按照各级党委的要求，从践行科学发展观的高度，以昂扬奋斗的精神状态，积极探索机关党建工作的新思路、新方法、新举措，力求有新的突破，努力开创我局党建工作新局面。
以上报告当否，请领导和同志们批评指正！
