分类减量 生态处理
——罗江县农村垃圾处理新模式
一、模式背景：
罗江县隶属四川省德阳市，全县幅员面积448平方公里，总人口25万，辖10个镇、127个村（社区），是中国金花梨之乡、贵妃枣原产地，四川省级历史文化名城、省级生态县、省级环境优美示范县。罗江县农村常住人口约17万人，每人每日产生垃圾在0.8公斤左右，全县农村每天产生垃圾在136吨，全年产生垃圾约4.9万吨。
自2009年以来，罗江按照省委、省政府的部署，把城乡环境综合治理与全域建设“中国幸福家园”相结合，在农村垃圾治理上狠下功夫，通过分类减量，建立长效机制，扎实推进农村垃圾生态处理，围绕自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，有效地改善了农村生产生活条件，城乡容貌明显改观。
从农家堆肥作业中得到了启发：农村垃圾中约有80%的尘土灰、厨余垃圾、农作物废弃物、可降解纸张等可用于堆沤农家肥，有2-5%的砖块、石块等建筑渣土可用于直接填埋或农村耕作道路修筑，有3-5%的塑料、玻璃等物品包装废弃物可作废品回收处理，只有10-15%的废衣物、废包装物等不可回收的垃圾需垃圾处理厂集中处理。因此，80%的农村垃圾可以直接处理，“罗江模式”孕育而生。
通过两年的努力，罗江县农村生活垃圾治理取得一定成效， 2011年1月，四川省在罗江召开农村生活垃圾处理暨建立收运机制工作现场会，要求“罗江模式”全省推广，在2014年召开的全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议上，处理农村垃圾的“罗江模式”作为经验被介绍给全国，并获得了住建部的肯定。
二、模式内容
（一）“一套流程”规范运行处理
罗江农村垃圾处理新模式按照“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”这一流程规范运行。
户定点：农户将自家产生的垃圾进行初分类：分出纸板、玻璃瓶、金属、塑料等可回收垃圾作为可回收垃圾出售；按照垃圾“出户入池”要求，把剩余不能自行处理的垃圾定点投放至垃圾收集池。农村垃圾在这里第一次减量。
组分类：保洁人员根据垃圾量，定期将垃圾池中的垃圾清运至组分类收集池，集中进行细分类处理。按照分类操作规范分成四类处理：石块、砖块等建筑垃圾就近找适当位置填埋；纸板、玻璃、金属、塑料等可回收垃圾集中收集储存，到一定量后进行出售；尘土、草木灰、农作物废弃物等可降解垃圾进行堆沤，作为农家肥回到果园林地；一般500吨的垃圾堆肥后就能产生400吨有机肥料，可以满足1000亩果树所需肥料，为农户节约肥料用钱15万元。其余垃圾如废旧衣物、织物等作为需进一步处理垃圾集中待处理。农村垃圾在这一环节第二次大减量，“组分类”既是
垃圾减量化和资源化的重要环节，又是垃圾生态处理的关键。
村收集：村保洁人员定期将需进一步处理的垃圾运至镇垃圾中转站，这一过程完成了农村垃圾由村、组分散到镇中转站的统一集中。
镇转运：镇、县环卫人员每日对镇垃圾中转站进行清运，将集中的农村垃圾转运至县垃圾中转站或进入垃圾处理场。
县处理：县级生活垃圾专业处理机构按照居民生活垃圾处理工艺和流程，将农村垃圾集中进行无害化处置。该环节完成了农村垃圾的最后处理。
这一流程中，通过“户定点”、“组分类”，针对农村垃圾的特点，最大限度地实现了垃圾全面收集、分类减量和资源利用；通过户-组-村-镇-县五级环环相扣，实现了垃圾的无害化处理。
（二）“五项机制”保障长效运转
1.设施全域建设机制
（1）环卫设施覆盖到户。每3-5户建1个户垃圾池，每组建1—2个生态处理池。全县共修建户垃圾池7428口，公路沿线垃圾池2058口，生态分类池1318口，总数达1.08万口，密度达4.9户/口，实现了每户农村居民都有地方投放垃圾。
（2）分类工具覆盖到组。自制出适合农村作业的“五小”环卫工具：小钳子、小铲子、小锥子、小扫帚、小三轮，作为村组保洁人员的基本工具，配发到每个村组保洁人员，实现了分类作业工具的全面配置。
（3）回收站点设置到村。县供销社依托废品回收链，组建再生资源回收公司，县设分拣中心，镇设回收资源收购站，村设回收点，同时增设村流动回收人员，走乡串户流动收购。形成了较为完善的“县-镇-村”可回收资源收购网络。全县已经建成回收站点116个，村流动回收人员126名，实现了可利用垃圾的资源化处置。
（4）中转设施覆盖到镇。在每个镇适度位置修建1个“地埋式”垃圾中转站，配置转运车辆。全县共建镇级垃圾中转站14座，实现了每个镇都有垃圾中转站。
2.人员无缝覆盖机制
（1）机构建设到镇。在每个镇设环境治理办，配备管理人员1-3名，集中统一监管农村环境治理和生活垃圾处理。
（2）队伍延伸到组。配备镇、村、组环卫人员，落实保洁、清运职责，其中，组保洁人员履行垃圾清运和分类职责，村保洁人员对全村公共场所清扫保洁和转运垃圾，镇环卫人员履行镇级公共场所保洁和垃圾中转。全县建成了近800人的保洁清运队伍，实现了定人、定事，不留盲区和死角的人员全面覆盖。
镇村保洁队伍建设的经费，采取县财政补助办法保障。补助标准为：城镇人口10元/人/年；农村人口10元/人/年。补助资金按季度综合考评结果，分为多等发放，补助资金拨付至乡镇。（3）管理落实到池。户集池每3-5天清运清洁一次，组分类池每3-5天分类一次、每月清运处理一次，中转站每天清运一次，让
每个垃圾池都有人管。
3.多方经费保障机制
有较为畅通的资金筹措渠道 资金是否充足一直是环境综合整治工作的瓶颈。罗江县实行了“县财政补一点，乡镇补一点，村民筹一点，企业集一点，社会捐一点”的多方筹措渠道，具体解决方式：城镇、交通沿线、景区清运保洁人员，综合执法中队临聘人员原则上由公益性岗位解决，资金不足部分可由财政予以补助；村组保洁员由县财政、村民自筹、企业商户垃圾清运费和社会捐赠解决；环卫清运队伍纳入部门预算，财政完全保障；将垃圾回收减量纳入财政补贴，回收站点以略高于市价回收再生资源，差额部分财政补贴。
（1）设施建设县级投入。2009年以来，县财政先后整合投入2158万元进行农村环卫设施设备的建设，实现了设施全覆盖。补助农村垃圾设施建设1000万元，其中垃圾定点收集池200元/个，公路沿线垃圾房600至800元/个，垃圾生态处理池3000元/个，垃圾压缩站15万元/座；投入558万元购置环卫工具和运输设备；每年投入100万元，进行设施维护和设备添置。
（2）运行经费多方筹集。村组保洁人员基本报酬共同承担，根据月工作天数和工作量的不同，保洁人员报酬平均约600元/月，全县约800名农村保洁人员基本报酬一年560万，其中：300万元由县财政补助，160万元为农村居民每人每月一元钱，62万元由场镇清洁费收取，不足部分由镇、村级公共服务体系建设资金解决。政府主导、群众主体的“互动模式”确保了正常运行。
4.考核监督运行机制
在持续治理和常态管理上，坚持依法治理，贯彻落实《条例》规定，印发了《罗江县农村环境综合治理长效机制建设考核办法》和《罗江县城乡环境综合治理工作月度暗访等级评定及曝光奖惩办法》，实行考核结果与乡镇环境治理经费挂钩和曝光问责制，用经济杠杆和行政手段推进环境治理工作。主动邀请媒体监督，市、县媒体不定期明察暗访，运用媒体的影响力提高群众知晓度。
强化一把“监督尺子” 一是将暗访监督制度化。坚持“月暗访、季通报、半年观摩评比、年终综合考评”，考评结果与财政拨款、干部考察提拔挂钩，通过经济杠杆和行政手段增强了执行力。二是社会监督多元化。罗江县主动接受上级媒体监督，邀请县外媒体独立暗访；设立有奖举报电话和受理中心，对投诉举报属实的每次给予50元奖励；通过查处曝光、教育警示，进一步推进环境治理常态化。
5.群众多样参与机制
在发动群众参与方面，建立了全省首个“新公民”培训基地，开展“新公民”教育培训，提升群众的文明素质。村、组每年开展“卫生文明户”公开评比，实行差评摘牌制度，增强群众参与环境治理的荣誉感。村组保洁人员接受群众监督评议，以群众满意度高低决定保洁人员奖励补助和是否续聘。建立群众监督有奖举报制度，接受群众监督。
坚持全社会参与，走群众路线 一是实施村民参与的“一元钱”
管理活动。为使群众主动关心、自觉参与环境治理，罗江县在垃圾费征收上，采取农村居民每人每月象征性收取一元钱卫生费的办法。通过“一元钱”活动，提高村民的参与积极性，更加关注治理效果。为此，他们还建立起了村组季度群众例会制度，对村组保洁人员进行现场评议，对满意度超过90%的保洁人员给予物质奖励，对满意度低于60%的立即解聘，实现了村环卫队伍自我管理、自我监督、自我提升的管理目标。二是开展公开评比“一块牌”活动。村、组通过民主自治，每半年组织开展评比，通过自我推荐、群众推举、投票表决，产生“卫生文明户”，并授牌和给予奖励。三是各单位、企业、工商业户也每年按自身的实际情况缴纳一定数额的卫生管理费用。
三、模式成效
“三种效益”凸显运行效果
2011年，中央电视台《焦点访谈》栏目组以《净化我们的村庄》为题，肯定宣传报道了“罗江模式”。2014年12月中央财经频道《经济半小时》栏目报道了罗江农村垃圾治理成效。
罗江县实行“分类减量、生态处理”的农村垃圾处理新模式，从根本上解决了农村垃圾面源污染问题，实现了垃圾处理减量化、再利用，推进了环境综合治理工作向村、组、户延伸，凸显了生态效益、经济效益和社会效益。全县农村生态环境明显改善，带来乡村旅游和种殖业的大力发展，经济收入可观，同时增加了近千名农村群众就近就业；村民自治主动交纳“一元钱”，群众受到
了教育，素质得到提升，即交出了卫生习惯，也交出了监督习惯。
目前，罗江县正逐步深化农村垃圾生态处理，在运行机制上全面推行农村清扫保洁市场化运作模式，促进农村垃圾收运处理体系的长效运行，切实减轻各级财政负担，提高保洁人员工作积极性和垃圾分类处理率；在“无害化”处理上继续探索，试点废旧电池、日光灯管、农药包装物等有毒害垃圾的集中收集处理工作，取得初步成效。
如今的罗江，农村面貌改变了，农民的生活质量改善了，干干净净的环境，清清爽爽的心情，全县人民正朝着“富裕美丽幸福新罗江”的目标阔步前进！
