围绕中心 依法履行 发挥乡镇人大作用
乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主制度的重要组成部分。随着政治体制改革的不断深化，民主法制进程的加快推进，乡镇人大工作也不断地发展和完善。现结合我镇人大工作的实际情况，就乡镇人大依法履行职责情况作一点肤浅的分析。
一、当前人大履职的现状
我镇现有名人大代表，名泰州市级以上人大代表，镇人大依法履行宪法和法律赋予的各项职权，在维护基层改革发展稳定大局和民主法制建设中发挥了重要作用。来自全镇各界的人大代表依法履职，建言献策，使人大工作和全镇经济建设取得了新的进展。
（一）围绕经济建设，开展人大工作
我镇人大始终把反映最广大人民的意愿、实现最广大人民当家作主的权利、保障最广大人民的合法权益当作义不容辞的责任，紧紧围绕本地区改革发展稳定中的重大问题以及关系人民群众切身利益的热点问题，认真行使职权。对乡镇总体发展规划、调整农业产业结构、扶贫帮困、文化教育等重大问题，听取和审议政府工作报告，形成全年“为民十件实事计划”，推动了经济社会快速健康发展。镇人大通过组织人大代表进行村情镇况进行专项调查，帮助政府确定工业、农业、三产的发展格局。
（二）倾听群众呼声，积极建议献策
我镇人大紧紧围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，发现问题能及时解决，较好得发挥了人大作用。 如在经济发展过程中，为了使党的阳光照到真正需要的人身上，我们与镇民政办的同志一起挨门串户到困难群众家中去了解基本情况，认真核查增减五保低保人头，并通过公告栏的形式在村公布栏进行张贴公示，接收群众监督，受到了一直好评。
再如，部分群众反映集镇建设急需改善，我镇人大及时将意见送 1
交镇党委、政府讨论，很快得到了认可并及时实施，目前镇容村貌焕然一新，极大地提高了群众的幸福感和家乡的自豪感。
（三）发挥监督职能，维护社会稳定
我镇人大一方面充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强对政府工作的监督。另一方面定期召开人大主席团会议和人大代表小组会议，听取本镇有关职能部门工作情况汇报，评议各站所行风，不定期地参加镇招投标会议、工农业发展项目研讨会等，强化监督职能。
二、人大工作存在的问题
（一）乡镇人大职能作用的发挥缺少应有的社会氛围
调查中，我们感到乡镇人大的性质、地位和作用尚未得到全社会的重视和认识。群众普遍认为，乡镇一级的权力机关是乡镇党委，而对乡镇人大是我国最基层的国家权力机关缺乏足够认识。一些干部特别是少数领导干部把乡镇人大当成一个招牌，只求有其名，不求有其实，很少研究过问人大工作，对人大工作中存在的困难和问题视而不见。
有的将属于乡镇人大职权范围的重大事项，不提交乡镇人民代表大会审议，而由乡镇党委会议或党政联席会议直接决定执行。在干部配备上，把人大当作“二线”机关，安排照顾老同志。部分从事人大工作的干部，特别是一些从党委、政府转任的领导同志，不能适应角色的转变，感到手中无权，有一定的失落感，工作处于被动应付状态，满足于一般地开好“一会”。有的怕影响与党委、政府的关系，不愿作为。有的对在基层民主政治建设中如何发挥人大职能作用，思路不清，缺乏积极性、主动性和创造性。
（二）法定职权的行使不够到位
除了监督权和选举权，法律赋予乡镇人大的其他职权，在人大工作中很少行使。在监督权和选举权的行使中也存在着走程序、走过场的现象。审议政府工作报告很难提出有针对性的意见，作出的决议决定缺乏可操作性。多数乡镇人大主席、副主席承担着部分党委和政府
部门的工作，无暇顾及人大工作。有少数代表缺乏执行代表职务的能力和意识，在任期内从不发言，也不提任何意见和建议，成为“哑巴代表”、“挂名代表”和“举手代表”。代表在闭会期间参加活动的积极性不高，脱产执行代表职务的时间，达不到规定的“每年不少于十天”的要求。
（三）行使职权程序和方式不够规范
据了解，大多数乡镇人代会的会期为一天，有的为了节约经费只安排半天，一些重大问题来不及审议，有的根本就不安排审议时间。人代会的议题不尽合理，一些应当提交人代会审议决定的重大问题，列不到议事日程。个别乡镇人代会还存在着违法现象，不按法定程序召开会议，安排部署工作。代表视察、执法检查和工作评议等活动虽然声势很大，但实际效果不甚理想，存在着评功摆好、走过场的现象。
三、影响人大工作开展的原因
（一）乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权尚有距离 尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成 “唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。其次，因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人物，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力。
（二）人大发展在经费上缺乏保障
乡镇财力紧，代表经费少，活动难以组织。目前，多数乡镇财力紧张，乡镇人大的经费未能专项预算，代表活动经费无着落，不脱产代表和在个私、外资企业的代表执行职务时的误工待遇政策得不到兑现，不脱产代表执行职务的无偿性成了代表活动很难组织的重要原因，江苏省实施代表法办法中规定的“乡镇代表小组活动一般每年安排3至4次、闭会期间执行职务占用工作时间一般为每年10天左右”的要
求很难达到，不少乡镇以代表组长的活动代替代表的活动。
（三）乡镇人大代表的素质不高
乡镇人大由直接选举产生的代表组成。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低。由于代表的素质不高，使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看做“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正确行使。
四、加强人大工作的几点建议
（一）正确处理好党委、政府、人大之间的关系
党委、政府、人大是基层工作的核心力量。只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格按法律规定履行各项职权，支持党委政府的中心工作。并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众的意志结合起来。
（二）加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响
乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传
力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。
（三）提高代表素质，积极为代表发挥作用创造条件
要坚持代表当选的条件，按照政治思想觉悟、品德修养、文化知识水平、议政能力等方面进行全方位考核，选好代表。进一步优化代表结构，既要考虑代表性，更要重视综合素质，真正使愿意为民代言、敢于为民代言、善于为民代言、有较高议政能力的人当选为代表。要加强与代表的联系沟通，坚持走访联系代表制度。加强代表的学习培训，增强法律意识、责任意识和代表意识，提高执行代表职务的能力和水平。拓宽代表联系选民的渠道，为代表了解民情、反映民意创造条件。要尊重代表的民主权利，规范代表活动方式，积极组织代表开展执法检查、视察、评议和调查研究等活动，支持、指导代表依法持证视察，帮助代表解决工作和生活中的困难和问题。
（四）加强乡镇人大组织建设，解决工作中存在的困难和问题 认真贯彻落实省委关于加强和改进人大工作的意见，乡镇人大主席由党委书记担任的，应设一名专职副主席，并保证乡镇人大主席的政治生活待遇与乡镇同级党政领导同等对待。加强乡镇人大干部队伍建设，把人大干部纳入党委组织部门的干部选调、交流和提拔使用规划，重视人大干部的交流和提拔使用。选调部分优秀年轻干部到乡镇人大工作，优化乡镇人大干部的知识结构和年龄结构。选择部分拟提拔到党委、政府部门领导岗位的年轻干部到乡镇人大挂职锻炼，增强干部的法制观念和全局观念。保证乡镇人大依法行使职权必要的经费，将人代会和人大代表活动经费列入本级财政预算，适当增加代表活动经费。
