小型水电站行业市场经营调查报告
小水电从容量角度来说处于所有水电站的末端，它一般是指容量5万千瓦以下的水电站。世界小水电在整个水电的比重大体在5%-6%。中国小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，又可以给投资人带来可观的效益回报，有很大的发展前景，它将成为中国21世纪前20年的发展热点。
由于小水电站投资小、风险低、效益稳、运营成本比较低，在国家各种优惠政策的鼓励下，全国掀起了一股投资建设小水电站的热潮，尤其是近年来，由于全国性缺电严重，民企投资小水电如雨后春笋，悄然兴起。根据国务院和水利部的\"十一五\"计划和2015年发展规划，中国对民资投资小水电以及小水电发展给予很多优惠政策。中国小水电可开发量占全国水电资源可开发量的23％，居世界第一位。
我国小水电遍布全国1/2的地域、1/3的县市，累计解决了3亿多无电人口的用电问题。小水电不仅在增加能源供应、改善能源结构、保护生态环境、减少温室气体排放方面作出了重要贡献，还在电力应急保障中发挥了独特作用。经过多年发展，小水电已成为我国农村经济社会发展的重要基础设施、山区生态建设和环境保护的重要手段。\"十二五\"期间，中国将进一步加大水电建设力度，小水电开发也将迎来历史性机遇。
小水电是世界各国大力鼓励发展的绿色可再生能源,是世界能源的重要组成部分，具有无温室气体排放，资源可再生，没有环境污染
等优点，对小水电的开发利用符合人类的共同利益，是保护环境，实现可持续发展的必然选择。中国政府历来重视小水电建设，目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，同时，还出现了由发达国家往发展中国家、特别是向中国的转移。在这种大的趋势下，小水电行业创新有了一个非常好的外部环境。
XX水电站的开发及经营现状
XX水电站位于XXXXXXXX镇XXXXX的丹河干流上，距XXX市区约30公里，是XX市生活和工业用水的水源地之一。XX县位于XX市东南部，总面积5023km²，枢纽坝址以上控制流域面积约2748.5 km²，XX水电站坝址位于XXX水库坝址下游约50km的干流河道，区间控制面积562.5 km²。水力资源比较丰富。XX水电站总装机容量约XX00千瓦，固定资产原值总计90万元左右，上网电量300多万千瓦时，小水电平均上网电价为0.269元/千瓦时，和网电平均购电价（0.421元/千瓦时）相比，差额较大。目前，随着各小水电企业进行技术更新、改造及提高工人工资水平等情况的发生，企业折旧、维修、工人工资及日常维护费用增大，企业经营比较困难。
水电行业存在的主要问题
1、对小水电行业认识不足
谈到小水电行业，有人可能误以为小水电是一项落后的技术，是一些被代管了的企业和一个停滞发展了的行业，而一些同志对事物发展总是曲折前进的普遍性认识不足，对于从社会公益特性到市场经济
再面对农村电力体制改革可能缺乏思想准备，因此常常强调的是大小水电网的外部关系等等。对小水电的这种“落后论”和“外因论”都是有害的，因此，需要对小水电行业内的部存在的问题有充分的认识。
2、混淆大小水电站的本质区别
为了追求数量，放弃了“小”的优点，使小水电变得越来越“大”。我国定义的小水电是装机25MW以下的水电站，政策上又放宽到50MW，虽然这只是一个数字指标，但它从一个侧面反映了我国小水电所面临的问题。如工程复杂，工期长，对环境影响大，筹资困难，超越了地方的办电能力等等。同时，容量大了，会谈化、混淆大小电站的本质区别，国家对小水电的扶持政策也难以落实，影响地方办电的积极性。
3、分散经营，行动缺乏凝聚力
从单个电站的经济实力考虑，小水电是一个弱势行业，小水电将来的发展很大程度上取决于其社会效益、环境效益以及其公益性的地位是否会得到全社会的认可。从一定意义上说，将社会效益、环境效益的受益者为小水电发展付出一定代价是合理的，也是一种“双赢”的安排。但问题是社会并不会主动付出这种代价，而需要去争取。
4、安于现状，对开发应用先进技术缺乏热情
小水电技术是一种适用技术，应与当地发展水平相适应，力求简单化，自动化和低成本的开发管理，但近年来由于相关部门对小水电的科研不是很重视，也少有研究经费，技术创新变成了小水电企业自己的事，而企业又常常是承包经营的，使得经营者只注重眼前利益，缺乏长远意识，不愿花钱去搞技术创新，加上小水电效益比较稳定，
很多人都愿意来小水电这棵“摇钱树”上“摇钱”，从而造成一种以人代机的逆向安排，小水电成了养人的大户，这也会对小水电行业现代带来深远的负面影响。
5、小水电上网电价偏低，成为小水电发展的难解之围
国家进行了电力体制改革后，各小水电没有了自己的供区，只能通过国家电网送电，而国家电网作为国有大企业，也要讲成本，因此，双方意见相左，僵持不下，供电企业基本上只是把物价部门制定的最低保护价作为收购价格，小水电与供电企业谈判时，地位不平等，主动权掌握在供电企业手中。
以上这些问题并不是孤立的，要解决好这些问题，还需要理顺小水电行业的各种关系，特别是与大电网的关系，明确新时期小水电行业的定位，强化相关部门的职能，使这些部门真正成为小水电行业的主心骨，代言人，带领全行业练好内功，只有这样，才能从上到下，使问题逐步得到解决，推动小水电的发展走上一个新的台阶。
以科学发展观为指导，探索小水电和谐发展道路。针对当前电力供求形势，我国政府指出，要调整电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。《水电与可持续发展北京宣言》则进一步明确指出：水电是一种重要的能源，占世界电力供应总量的20%左右。发达国家的经验已表明了水电对社会发展所做的贡献。在发达国家，大部分技术及经济可行的水电资源都得到了开发，同样，在一些发展中国家，水电区域开发和工业化发展，对减轻贫困、实现经济增长做出了贡献。事实证明，水电是
清洁的、可再生的绿色能源，有着巨大的经济效益和社会效益，能够起到供水、灌溉和调节河道径流的作用，优先发展水电是我国能源政策的现实选择。因此，要运用科学发展观正确处理好发展水电与地方经济发展的关系，处理好与宏观经济调控的关系，促进经济发展、社会进步和环境保护的和谐。
一是要坚持以科学发展观指导水电建设，引导公众正确对待小水电。一方面，要以科学发展观指导水电开发建设。生态与环境是当前全社会甚至全人类所共同关注的问题，开发水电资源不能以牺牲生态和环境为代价，必须按照生态效益、社会效益、经济效益的先后次序进行规划设计和调度管理，扬长避短，兴利除弊，顺应自然规律和经济规律，在人与自然的和谐相处中，通过水电的健康、快速发展，促进经济社会的更大进步。因此，要按照科学发展观和可持续发展的要求，认真做好生态环境评估报告，根据当地的实际情况，具体问题具体分析。做到既注重经济效益，又要考虑到自然生态环境的保护，实现经济效益与生态环境保护的双赢。另一方面，要引导广大民众正确对待小水电行业。所谓小水电，其优点就是“小”，“小”就是其生命力所在，而这也符合xx市主要河流不多，中小型水库众多的水力资源现状，其它国家兴建的小水电，一般规模都很小，加上实现低水头开发，没有多少土建工程，与周围环境很协调，容易被周围的居民及投资者所接受，因此小水电要成为可持续发展的电源，就必须保持“小”的本质，以小取胜。
二是要引导小水电企业成立其内部的小水电行业协会。增强小水电企业的凝聚力。“小”是小水电企业的生命力所在，但小在一定程度上又决定着其是一个弱势行业，行业的凝聚力较弱，因此采取必要的措施增强其凝聚力和在社会中所占的比重就显得尤为迫切。
三是要建立科学合理的小水电上网电价形成机制。小水电上网电价是在特定历史条件下形成的。1998年以前，小水电站大都是国家和集体所有，而且都有各自的供区和终端用户。直到2003年以后，小水电才实行了厂网分离，分离后，大致上有三种情况：一种是厂网一家的小水电；第二种是供电公司自有小水电；第三种是对自我发展起来的小水电企业。前两种小水电，供电公司对其上网电价都作出了适当的调整，而后一种企业，大多都是按最低保护价核算，但目前此类小水电企业最多，造成了小水电企业上网电价普遍偏低。
因此，我们建议对小水电企业的上网电价，不能一而统地制定一个保护价，使供电企业越来越多地采用物价部门制定的最低保护价收购小水电电量，导致小水电企业经营困难。而是要以科学发展观为指导，实事求是地对每家小水电企业认真进行成本审核，按网改前、网改后、装机容量、发电站类型、投入与产出的比重等多层次合理地制定不同的上网电价。
