贵阳市工信委开展环境建设年活动实施方案
为贯彻落实市委、市政府关于开展环境建设年的安排部署，切实加强和改进我委工作软环境，解决存在的问题，推动我市工业经济又好又快、更好更快发展，结合我委实际制定本实施方案：
一、总体要求和工作目标
（一） 总体要求
紧紧围绕“转变作风，提高效率、服务基层、推动跨越”的主题，突出“强化服务、提高效能、加速发展”的工作重点，结合“整治发展软环境，建设服务型机关”专项工作，采取有力措施，利用一年左右时间集中抓好我委环境建设，为全市工业经济发展营造宽松和谐、依法行政、优质高效的发展环境。
（二） 工作目标
通过开展环境建设年活动，使全体干部职工把思想统一到工业经济发展上、心思集中到工业经济发展上、力量凝聚到工业经济发展上，进一步增强推动发展的合力，规范行政权力的运行，使干部职工行政效率和服务质量明显提升，企业和群众满意度明显提高，环境建设逐步制度化、规范化，在全委形成“人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境”的良好氛围。
二、主要工作措施
（一） 进一步完善行政审批制度
1.继续巩固行政审批制度改革工作成效。对我委的行政许可审批事项的依据、程序、时限、收费标准等进行清理，依法进行精减，2011年 5 月前，做好迎接市法制局的专项督查准备工作。坚决杜绝违规审批、“推、拖、扯、转”、“吃、拿、卡、要”等行为，一经查实，坚决处理。
2.认真审核清理非行政许可审批事项。2011年6月底前要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，对我委实施的非行政许可审批项目进行认真清理，坚决取消不适应全市工业经济社会又好又快、更好更快发展需要的非行政许可审批项目和前置审批条件，进一步减少非行政许可审批项目。
3.做好企业登记前置事项目录编制。积极配合市工商局参加对企业登记前置事项进行梳理，在国家工商总局、省工商局编制的目录基础上，于2011年7月底前完成目录编制。
4.推进联合审批服务体系建设。积极配合市发展改革委，对同一个投资项目特别是工业项目，需要联合审批的，就如何缩短审批办理时限、提高工作效率进行调查研究，提出具体实施意见。
5.切实缩短行政审批项目办理时限。对清理后保留的行政审批项目，要最大限度地依法减少审批环节，尽可能地缩短办理时限，使对外承诺办理时限比法定时限缩短 50% 以上。
（二） 进一步规范行政执法行为
1.认真梳理审核机关行政职权。主动配合市法制局，结合行政许可事项的清理公告情况，进一步梳理审核我委的行政职权，编制行政职权目录。
2.公布行政权力运行流程。根据行政职权目录，细化明确我委行政权力运行流程，于2011年10月底前向社会公告。
3.全面推进规范行政处罚自由裁量权工作。按照 《 贵阳市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的要求，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，于 2011年 6 月底前将细化后的处罚标准及程序等内容向社会公告并组织实施。
（三）进一步清理整顿收费秩序
开展收费项目专项清理规范工作。积极配合市物价局、市财政局，对各级各部门、事业单位、社会团体和其他组织收取的行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、罚款项目，开展一次专项清理规范工作。
（四） 进一步提高政务服务水平
1.加强组织协调。我委要进一步调整内设机构职能，理顺部门内部关系，将内设业务处室的审批职能剥离出来，交由委政务服务大厅的服务窗口承担，整建制向政务服务大厅集中。要对服务窗口充分授权，解决“体外循环、两头办理”的问题，提高现场办结率。
3 2.加强制度体系建设。要全面完善落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、全程代办、重大项目绿色通道、联合审批、效能评估、责任追究等办事公开制度。
（五）深化政务公开，推进政务服务
一是及时准确公开财政预算分配的专项资金管理使用、政府采购等情况。二是动态公开涉及企业的行政审批、行政处罚等情况，建立和完善群众评价体系，提高服务水平。
（六）加强工程建设领域的制度建设
积极配合市有关部门，进一步规范和完善招标投标制度、经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，按照《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（省政府令 第116号）加强督促检查，营造工程建设领域公平竞争的市场环境。
（七）严肃查处影响发展环境的行为
纪检监察室要加强与企业的日常联系，对机关干部不作为、慢作为、乱作为、越权执法、滥用权力、吃拿卡要等原因造成严重后果的，要严肃有关责任人的责任。要按照《贵阳市开展“整治发展软环境，建设服务型机关”专项工作实施方案》的要求，切实落实联系企业制度，强化服务企业发展的意识，增强服务企业的主动性。
（八） 进一步落实问责制度
4 1.认真落实问责制度。要严格落实《贵阳市党政领导干部问责办法（试行）》、《贵阳市行政机关工作人员行政过错责任追究制度（试行）》和《贵阳市“三创一办”工作问责规定》等文件的相关规定，抓紧制定《贵阳市工信委党员干部问责制度》，对损害发展环境的有关责任人，要进行严肃问责。
2.严格进行责任追究。要认真落实省、市的有关规定，按照干部管理权限，对执行省委、省政府及市委、市政府关于发展环境建设的决策部署不力，多次发生损害发展环境行为，情节严重、造成重大损失或重大影响的有关责任人，进行严肃问责。问责情况要及时向市纪检监察机关报告。
3．建立常态督查机制。要成立作风督查组，采取多种形式对各处室和下属单位开展环境建设年工作情况进行经常督促检查。对工作敷衍塞责、执行不力、企业和群众不满意的，要按有关规定进行问责。
三、实施步骤安排
（一）动员部署阶段（2010年12月）。召开动员大会进行安排部署，成立市工信委环境建设年活动领导小组及办公室。广泛开展环境建设年活动宣传教育，公布领导小组办公室的专项举报投诉电话。
（二）排查问题阶段（2011 年1月至3月）。结合实际，深入基层、深入企业、深入群众，通过召开座谈会、问卷调
5 查等形式，听取企业和广大群众的意见和建议，认真查找影响我委工作开展，和工业经济发展的突出问题、重要领域、关键环节，查找作风和效能方面的突出问题，查找损害发展环境的行为，对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。委环境建设年活动领导小组办公室要组织开展我委发展环境建设工作的公认度和满意度自查测评活动，对突出问题进行排查，根据不同情况研究提出有针对性的整改建议。
（三）落实整改阶段（2011 年 4 月至9 月）。根据查找出的突出问题，认真制定整改方案，明确责任分工，采取切实措施，有步骤、有计划地抓好整改工作任务的落实，统筹解决作风、效能和重点任务推进方面存在的问题。在整改工作中，要将环境建设工作与反腐倡廉工作结合起来，围绕反腐败治本抓源头各项工作，围绕对权力的制约和监督，认真落实各项整改措施。整改工作基本结束后，要进行“回 头看”，看一看干部职工是否普遍受到了教育，发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；损害发展环境的行为是否得到了及时纠正和处理；是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞，有没有采取有效措施加强和改进工作；对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员有没有受到恰当处理；是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。要认真梳理“回头看”情况，对虽已整改、但效果不明显的问
6 题，要强化整改措施，进一步抓好落实；对尚未整改的问题，要进一步制定有效的整改措施，明确整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成整改工作。整改工作结束后，要认真总结活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全制度并完善监督制约机制。
（四）总结评估阶段 （2011年11月至2012年1月）。及时总结我委环境建设年活动开展情况，将活动总结上报市环境建设年活动领导小组办公室，并做好迎接市环境建设年活动领导小组检查和考核的各项准备工作。
贵阳市工业和信息化委员会
2010年12月8日
