工业园区是产业集群、经济聚集的重要载体，是承接产业转移、招商引资的重要平台，是展示县域经济发展水平的名片和窗口。嘉禾工业园区由“一园五区”组成，即嘉禾（坦塘）铸造工业园、塘村五金制造项目区、袁家铸造工业项目区、龙潭返乡创业项目区、行廊加工贸易项目区、坦平金属加工项目区。近几年来，嘉禾县大胆“先行先试”，以优化园区发展环境为突破口，实施“项目带动”、“工业强县”发展战略，集全县之力不断把工业园区做大、做强，有力地促进县域经济科学跨越发展。
一、存在问题
园区已成“开放兴嘉”、“项目带动”的支柱和经济发展的核心增长极，成为了嘉禾经济科学跨越发展的助推器，但也还存在一些亟待解决的问题。一是征地用地难。“一园五区”普遍存在征地难、用地难等问题。嘉禾（坦塘）铸造工业园规划总面积14.8平方公里，现只开发了3平方公里。近年，虽然嘉禾经济开发区加大了征地力度（2010年征地1000多亩，报批600多亩），但还远远不能满足企业发展的需要，出现有项目无土地的尴尬局面，制约了园区的发展。二是企业融资难。企业建设资金存在“瓶颈”，金融机构虽然加大了资金放贷力度，但固有的信贷模式还不能为园区企业提供充分的服务，造成许多企业融资难。同时园区不少企业还是家庭作坊式经营，科技含量不高，缺乏核心竞争力，也影响了企业的发展壮大。三是基础设施不完善。园区基础设施仅靠开发区自筹和县财政投入，亮化、绿化等生产生活设施不配套。如嘉禾（坦塘）铸造工业园已开发建设多年，至今仍没有建好企业污水处理系统，导致有的企业和园区周边村民因污水排放发生纠纷。四是园区周边环境存在不和谐因素。有关部门虽然做了大量工作，但园区周边村个别部分村民法制观念淡薄，不懂“园兴村兴、互利双赢”的道理，将园区企业看成“唐僧肉”，阻工扰工、强买强卖、强揽工程仍有发生，干扰了园区企业的生产经营，给招商引资带来了一定的负面影响。
二、对策和建议
要将优化“一园五区”发展环境，提升嘉禾县工业经济水平列入嘉禾县“十二五”规划，通过政策倾斜、改革创新、加大投入，将“一园五区”建设成为最具活力的多功能综合性产业区。
一要加大部门协调力度。要创新对园区的管理方式，明确一名县级主要领导指挥、领导园区开展各项工作，建立联席会议制度，调度协调县国土局、建设局、林业局、环保局等部门的关系。同时要明确相关单位及相关负责人的具体责任，督促落实到位。各级各部门特别是与项目建设息息相关的各职能部门，要把园区项目建设与部门相关的工作当做部门的事，自己的事，尽心尽力服务于园区项目建设。要精简入园企业办理手续，减少办理流程，提高办理效率。同时在手续办理收费上，要做到能减则减，能免则免，真正做到举全县之力支持园区的建设。
二要加大园区土地征用力度。建议上级相关部门在园区土地审批时适当放宽。县政府要加大资金投入，统一补偿标准，保障被征地农民权益，减少征地难度。县国土资源局要紧紧围绕全县经济社会发展的目标要求，用足、用好、用活先行先试政策。全面实施新一轮土地利用总体规划，完善县乡两级规划编制，在严格保护耕地、节约集约用地的同时，为扩大投资、推进重大项目建设预留充足的用地空间。全力争取国家、省计划指标，统筹区域和产业发展用地，优先保证重点项目建设用地需要，严格控制高能耗、低水平的重复建设项目。创新土地征用方式，发动园区周边村及村民以土地租赁、流转、入股等方式参与园区建设，最大限度节约土地征用成本。
三要加大园区建设筹（融）资力度。多渠道解决园区基础设施建设融资，加强园区基础设施建设，夯实园区发展基础。县政府、县财政每年要确定一定数额的专项引导资金，用于园区的基础建设和正常运营。县政府应为园区成立专门的融资机构，负责政府投入部分资金及时融资到位。加大金融机构的融资力度，争取金融机构加大对工业园区建设资金的放贷总
量。建立健全城投、交投、郴州市中小企业信用担保公司嘉禾营业部等融资平台，进一步加快农业发展投资公司、村镇银行的构建，通过挤进笼子“要”、专业银行“贷”、吸收外资“引”、股份合作“吸”、社会资本“借”、BT模式“垫”等方式，广泛集聚资金，解决园区企业融资难问题，帮助企业做大做强。
四要加大村园共建力度。大力构建村园交流沟通平台和机制，通过召开园村共建和谐经验交流会、园村共建和谐总结表彰会，举行村企节日联欢会、村企体育友谊赛，实行企业联村对口帮扶、企业主与村委会相互走访慰问等灵活多样的方式，积极开展园区企业与乡、村、组、村民之间的共建活动，全力构筑企业与周边群众的“双赢”发展格局，构建和谐发展的园村关系。
五要加大查处打击力度。优化环境只有起点，没有终点，要大力宣传优化发展环境的重要性，为园区发展提供强有力的支持。加大行政问责力度，严查效率低下、吃拿卡要、不讲诚信等行政不作为、乱作为和慢作为行为。健全公安机关打击阻工闹事快速处置机制，对园区发生的阻工扰工、欺行霸市、寻衅滋事等违法犯罪事件，做到快速出警、快速处置、优先立案、依法从严惩处。全面推行园区派警驻勤制度或明确责任民警负责制度，负责整治园区内建设施工环境，调处各类矛盾纠纷，打击阻工扰工、强买强卖等违法犯罪行为，切实保护园区内企业的合法权益。
工业园区的出现，加快了地区工业化进程，起到了工业发展平台、项目落地载体和民营经济孵化器的作用。工业园区需要不断发展，关键是要在国家宏观调控下，与时俱进、因地制宜地科学、协调、可持续的发展。近年来，南通工业面临着由“沿江开发，江海联动”和“大通道接轨上海”所带来的新的发展机遇。但也存在着一些需要引起重视的问题：规模偏小，集约化不够；供地紧张，缺乏标准；技资偏低，特色不明。因此，客观全面地把握乡镇工业园区的历史性作用和发展中存在的问题，是当前优化发展好工业园区，保持南通市工业经济稳定快速发展的重要环节。
解决好重点发展的问题
开发区作为项目落户的载体、企业集聚的阵地、经济发展的平台，决定了地方的产业集聚、发展水平。要适应客观要求，抓好重点园区的发展，就应抓好国家和省级开发区的发展，县（市）区级要抓好省级开发区和12个已经批准设立、特色明显、前景良好的重点工业集中区的发展，进行重点培育。由于国家级、省级开发区拥有完备的基础设施、优良的投资环境、较强的招商引力。南通应把省级以上开发区作为市工业园区发展的旗舰，发挥好龙头作用。据统计，目前南通市省级以上开发区实际开发面积为74.56平方公里，平均投资强度为11.3亿元/平方公里，居苏中领先地位，但与苏南地区相比差距较大。从开发情况和数据对比看，南通市开发区有提高的空间和潜力。为此，要采取各种办法和措施促使更多的企业、项目向省级以上开发区集中。
发展定位上，国家级、省级开发区要成为全市经济增长最具活力的区域、率先融入苏南区域；在功能定位上，国家级开发区与省级开发区应围绕“优势互补、错位发展”搞好功能定位，成为南通市沿江沿海开发的起跳区、高新技术的集聚区、临港产业的集中区、承接产业要素转移的主战区。用地指标应更多地向开发区集中，使项目落地：各地投资1000万美元以上项目尽可能放到国家级、省级开发区。促进区域经济优化升级，必须集中力量，突出省级以上开发区发展。强化省级以上开发区与重点园区的产业特色和基础设施配套能力，促使开发区与重点园区实现差别化竞争和错位发展。
解决好集约发展的问题。以科学规划引导产业集聚。高起点、高水平搞好园区规划，避
免“村村有企业、处处有工厂”的零散无序局面。工业园区建设必须坚持正确定位、合理布局、错位发展，形成区域经济的整体合力。规划应根据基础设施的配套环境，充分发挥南通临江靠海紧邻上海的比较优势，做强载体，放大优势，推动产业、人口集聚。特色主题园区要进行产业链规划，拉粗拉长产业链，有关部门应加强研究指导。经贸、国土、规划部门联动，市县镇共同优化布局产业、统筹园区规划。
以壮大特色板块经济促进产业集聚。目前，南通市拥有许多相当规模的特色产业，已经形成一定程度的产业集聚。应结合发展特色、板块经济，优化相互关联的产业和企业空间布局，推动企业在新上项目和扩能时向主题园区集中，促进做强板块经济。通过增量扩张，分类建设主题园区，推动同类产业的聚合，放大产业特色。推动工业园区向规模化、产业化、专业化方向发展，形成优势板块经济有效带动区域经济发展的良好格局。
以提高土地投资强度加快产业集聚。盘活存量，节约利用土地。尽快让闲置土地活起来。提高容积，集约利用土地。充分挖掘土地利用潜力，鼓励在提高容积率上下功夫，向空间要土地，尽快制定与提高园区入园企业数、土地利用率、建筑容积率相关联的政策，根据区域发展和产业情况确定单位土地最低投资密度和产出标准，促进土地节约利用。引导纺织服装、电子等产业多建标准厂房，多向空中借地。对用地规模在20亩以下，每亩投资强度在10万元以下的中小企业、中小项目，原则上引导进入标准厂房。项目用地“一次协议、分期供地”，防止投资者多拿地、不用地，避免土地资源浪费。
解决好统筹发展的问题
园区整合后，应建立一套科学完善的机制，把各方面的力量集中起来。一是市县之间园区规划的对接。二是园区共享机制的建立。园区发展要充分依据各地的客观条件，不再新建、新批工业园区。对原有发展基础相对较好、已形成一定的产业集聚、位于中心镇的工业园区可作为工业集中区；对原有区位偏、基础差、投资强度低的园区要加速整合，不宜再定为工业园区，要作为省级以上开发区的配套区、民营经济发展的孵化区予以规范发展。对此，要围绕重点发展省级以上开发区、已批准的工业集中区，探索共建、共用园区的办法，鼓励联合办园、联合招商、联合开发，解决好跨地区建设工业集中区带来的利益机制问题，提高基础设施的共享度和投资强度。园区发展统筹，关键要建立共建共用共享机制。三是农民建房与园区布局的衔接。解决好农村住房布局问题，这一点对工业园区的布局、发展至关重要。四是园区发展与城镇发展的衔接。园区布局要与小城镇建设总体规模相衔接，形成以工业园区推动城镇化，以城镇化加快完善园区功能的互促共进局面。五是当前与长远的统筹。要坚持当前发展需要与长远发展相衔接，对一些特色明显、潜力巨大、已经批准的工业集中区应加大生产性基础设施投入，增强其后续发展能力；对功能不全、档次较低，环境成本较高的园区应加速重组整合。六是环境资源的统筹。园区发展应注重资源利用、保护环境，做到不欠生态债、可持续发展。
工业园区是经济社会发展过程中的产物，需要不断地去探索、实践。现在不少地方已提出“工业集中、土地集约、产业集聚”，必须处理好当前发展和长远更好发展的关系，土地市场整顿与抓住机遇加快发展的关系，工业向园区集中与鼓励全民创业的关系。
