基本养老金资金缺口问题的研究以及对策
根据国家统计局数据显示，2006年全国60岁以上人口为1.3亿，占总人口的比重已达到10％。按照国际惯例，60岁以上占人口比例达到10％以上即开始进入老龄时代，中国已进入老龄社会。但我国老龄化和经济发展不适应，是‘朱富先老”，养老金支付面临巨大压力。
我国养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合的部分积累制，故养老金缺口来自两方面，一是 社会统筹账户资金缺口，即隐性债务。二是 个人账户资金缺口。
养老金缺口形成原因：
（1）隐形债务没有明确的来源 隐性债务规模巨大，“中人”隐性债务尤为突出。隐性债务是现收现付制制度下对未来养老金的制度承诺，维博斯证明了从现收现付制转向积累制 是会产生成本。布雷耶尔认为，当用基金积累制代替现收现付制时，要不损害一代人的福利来补偿第一代人的福利损失是不可能的。
政策实施过程折射出政策制定的挂性问题。目前，中国基本养老保险政策设计本省就存在一定的缺陷，即政府没有在政策安排中明确规定社会养老保险制度从完全的现收现付制转变为统账结合的部分积累制而形成的隐形的筹资来源，也没有从根本上解决新旧制度过渡中的资金问题，并且将政府应该对老职工承担的养老保险责任转移给了企业。
（2）覆盖面低而且缴费金额高 中国的基本养老保险覆盖面低，大部分农村地区基本上没有呗覆盖，城镇的覆盖率也没有达到100％，最多也就是95％。城镇中的国有企业基本上被覆盖。但是，很多的国企面临破产以及资不抵债的情况，就根被不能承担缴费责任。而民营、外资等非国有制企业也因为缴费费用高，企业成本为加大等因素而逃避或者少报缴费工资基数，知识按照当地最低缴费基数缴纳基本养老保险。再者就是已经下岗并且已经脱离社会养老保险或是一次性买断工龄却因缴费金额高而不愿参加基本养老保险的人也是未来社会养老保险的隐患。
（3）财政补贴低
针对社会养老保险基金支付缺口，中央以非固定的比例的方式承担起超出部分出资责任，并且逐年增加。虽然中央加大了投资，但是深层的缺口还是很大。另外，中央还要求地方的财政支出做出一定的调整，预算超收部分主要用于社会保障基金。但是，因为没有法律的要求，地方的财政又过于依赖中央，导致地方企业鼓励提前退休，减少地方就业压力。这样基本养老保险基金缴费收入就变的更少了。
（4）退休年龄低
退休年龄足给条件中的一个重要参数。中国的法定退休年龄过去就一直低于大多数国家。改革开放以来，中国不但是没有推迟法定退休年龄，还出现了大量提前退休的的问题，使得本来就有问题的基本养老金的缺口更大了。另外，由于经济的发展和医疗水平的提高，中国人口的整体将抗水平得到了显著提升，平均年龄延长，这又加剧了养老金缺口的问题。
（5）基金运营效率低下
目前，中国包括基本养老保险基金的投资在内的社会保险基金的投资时一个二元次架构，除去直属人力资源和社会保障的的全国社会保障基金外，其他各省市社会保障基金机构的基金严格限定于银行存款和购买国债。受到严格控制的的社保基金的运作效率就更为低下。
（6）老年人的需求层次不断的提升
资料显示，老年人口对他们的生活质量满意程度不高。从健康方面来看，城市的老年人认为自己的健康状况较好是有22％，很好的占5％。农村的老年人的情况和城市的老年的情
况相差无几，对自己的健康状态都不是很满意。总体而言，就是老年人的需求增加了，但是满足需求的资金却存在很大问题。
对策以及建议
（1）国家依法投入
“保障老年人的权益是全社会的共同责任人”。首先强调的是国家和各级人民政府的职责，应该采取各种措施来保障老年人的权益，但是存在这笼统的缺陷。应当设定社会保险法，规划基金的来源，明确规定财产要把个人所得税收入划入基本养老保险金，以应对严峻的人口老龄化的形式。
（2）降低企业名义缴费额
目前中国还是处于发展中，许多的企业还是处在劳动密集型企业，产品的附加值低，管理水平也较低，主要还是依靠廉价的劳动力赚取利润，在缴费高的前提下，企业因成本上升而失去积极参加社保的动力，偷逃现在屡见不鲜。因此，国家相关机构应规范工资分哦诶秩序，把劳动报酬全部纳入缴费范畴，并在此基础上降低缴费。太高的缴费率会增加企业负担，影响企业活力，也会使得基本养老保险金的征收更难，影响正常运行。
（3）扩大覆盖面
中国近几十年来不断改革养老金制度，城镇的覆盖率较高，但是还存在不少的“边缘人”。他们也是未来的或是现在的老人，即使现在没有缴费，也应当享受社保。我认为应当针对上述人群设立专门的基金结构，既增加社会稳定，也扩大了养老金的来源。
（4）提高法定退休年龄
我国的法定退休年龄一职低于大多数国家，尤其是女性的平均寿命较高，而退休年龄偏低。根据研究显示，假如将中国的男性和女性退休年龄都延长至65岁，中国的养老金债务会减少16％。
（5）发行基本养老保险金彩票
从1987年开始中国发行福利彩票，对于各种重大灾难起着相当大的作用。发行基本养老金彩票比福利体育彩票更有资金市场。若是将购买彩票的一比例资金划入个人账户下，相信基本养老金一定有数额较大、连续不断、稳定的资金来源。
（6）上市国有股份划拨进入社保基金账户
目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)。本文改革的设计为假定今后划拨的力度将会加大，并且为了保证国有资产能可持续地支持养老金体系的运行，要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)，而不变现这些股票本身。
到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。实施延迟退休年龄，国有股划拨，机关事业单位改革等多措施，才能最终缓解养老保险金的压力。
