精心组织 强化措施 扎实稳步推进
农村集体土地确权登记发证数据库建设
——裕安区从质量控制入手，顺利推进农村集体土地确权登记发
证数据库建设
裕安区农村集体土地确权和登记发证工作，自2010年3月开展至2011年10月份结束，历时一年半时间，顺利完成近19万宗所有权、建设用地和宅基地的确权登记发证工作，并顺利地通过省厅和市局检查验收。为加快成果转化和应用，实现全区农村集体土地确权登记发证档案数字化管理，经省厅、市局安排，地籍处领导精心指导，这个区在狮子岗乡开展了农村宅基地数据库建设试点，经过近半年的摸索总结取得了预期成效。按照“先行试点，总结展开”的工作思路，2012年8月，这个区农村宅基地确权登记发证数据库建设工作正式启动，目前，辖区18个乡镇264个行政村19万 宗农村宅基地确权登记发证数据库建设工作已全面结束，数据库的建成将成为国土资源“一张图”管地工程的重要组成部分，满足目前辖区内土地登记公开查询、变更登记动态管理、为土地整理、土地利用规划提供数据支持，是实现土地登记和档案信息一体化管理的需要。这个区从质量控制入手，顺利推进农村集体土地确权登记发证数据库建设工作的做法是：
一、精心组织，科学安排
这个区农村集体土地确权登记的基本情况是：已发集体土地所有权证书268宗，集体建设用地使用权证书484宗，农村宅基地使用权证书189720宗，发证率均为100%。
这个区农村宅基地确权登记发证数据建库的工作任务是：
（一）外业补充调查。依据农村宅基地登记发证台帐，利用“二调”正射影像图，土地利用现状图开展外业实地补充调查：一是在草图上标注的宅基地相对位臵和土地权利人信息；二是补充完善未登记的宅基地位臵和土地权利人信息和未登记原因；三是对遗漏、无特殊原因未申报登记户再次确权登记发证。
（二）电子扫描影像资料。对全区宅基地确权登记发证资料进行分乡镇、村逐宗扫描，扫描资料包括地籍调查表、审批表、登记薄、身份证或户口薄、土地权属来源证明材料等，形成全区农村宅基地确权登记发证地籍档案影像资料。
（三）内业数据建库。对全区农村宅基地确权登记发证地籍调查数据、土地登记审批数据、地籍档案扫描影像资料，“二调”正射影像图和土地利用现状图等各类数据进行录入，同时根据外业补充调查获得的信息资料，在工作底图上定位宅基地空间位臵，绘制宗地图形，录入土地权利人，界址等信息，建立宅基地宗地图与各属性信息的对应关系。
2 这个区针对农村宅基地数据建库工作内容量大面广的实际，其做法是：
（一）区成立了农村宅基地数据建库工作领导小组，下设办公室，全面负责辖区农村宅基地数据建库的组织，领导和协调工作。
（二）结合区情、联系实际，委托区土地登记代理机构和外业调查单位实地开展宅基地补充调查，乡镇和国土中心所全力做好资料提供、后勤保障等协调配合。
（三）委托江苏金图公司开展数据建库工作。
（四）依据试点工作经验，制定了适合区情的《裕安区农村宅基地确权登记发证数据库建设工作实施方案》，配套出台了相关工作制度，建立了奖惩机制，量化时间、细化任务、明确职责、严格措施、强化质量流程管理、建立质量目标责任制。
（五）2012年八月中旬，这个区召开了由各乡（镇）长、国土中心所长和专业技术人员参加的数据库建设工作布臵会。会议明确了工作任务、时间要求、责任分工。建立了各乡镇专人专抓，村、组专人协调配合的工作组织网络，要求各级既当工作员，又当宣传员，创作良好的数据库建设工作环境。
二、强化措施、扎实推进
1、抓组织措施 落实责任目标
3 这个区成立了农村宅基地数据建设领导组，确立了专人专抓组织、技术工作，明确工作组织、技术培训、技术指导、检查督促和质量验收的工作内容和责任目标。
确定了外业调查技术人员和内业建库技术人员的工作流程，明确图、表、台账、数据建库工作的内容、质量标准和责任目标。明确各乡镇国土资源中心所在外业补充调查工作中的工作时间路线、调度与协调、技术指导、外业初验的工作内容和责任目标。
2、抓管理措施 落实进度目标
出台了《裕安区宅基地确权登记发证数据库建设外业补充调查和数据库检查验收办法》和《裕安区农村宅基地确权登记发证数据库建设工作奖惩办法》，明确了严格执行责任分工，落实质量目标，对按时按质完成任务的给予奖励，对调查建库质量出现问题，特别是因主观原因造成调查、建库数据不准、不实的将追究相关责任。建库工作开展的前期，外业队员抓住天气连续晴好的机会，白天调查上图晚上清绘注记，国庆中秋假期仍坚守岗位，由于长时期加班加点，致使外业成果质量有所放松，外业检查中出现了技术偏差，在加快进度的过程中降低了质量，区专家组通过初检和验收环节，及时发现了问题并及时进行补差补缺。
3、抓控制措施 纠偏离目标
一是抓主动控制保证质量。这个区及时组织专家验收组
4 对每两个外业完成的乡镇进行一次检查验收，检查验收采取随机抽样检查，检查覆盖率20%。通过检查，召开内、外业作业单位总结碰头会，通报工作成果质量，对发现的技术问题进行分析讨论，规范调查内容、上图信息和技术要求，及时纠偏，同时确保内、外业工作与技术的沟通与衔接。每一轮检查后，对发现的问题和规范统一的技术要领以工作简报的形式，反馈下发到作业单位、建库单位、乡镇国土中心所。
二是抓动态控制保证质量。这个区及时组织专家验收组对建库单位提供已完成的乡镇单个分项库体内容，完成一个检查一个。对库体中的信息、属性、注记、宅基地点位的精度等进行逐一核查，核查覆盖率100%，并做好检查记录，及时反馈并落实好修正与整改工作。这个区数据库建库工作的自查、互查、专检、初检的动态控制措施，为确保数据库的质量目标提供了有力的支撑。
这个区通过农村集体土地确权登记发证数据建库工作的开展，积累了一定的经验，收获颇丰，体会深刻：
一、采用全解析数字化测量开展农村集体土地确权登记发证信息化建设，精度高、质量好，为今后“一张图”管地工程打下坚实基础，但数字化测量和信息化建设投入大、战线长，必须具备雄厚坚实的经济基础和过硬的专业技术队伍。因此，按照国土资源部的工作部署，既要结合当地实际，切实可行地按时完成农村集体土地确权登记发证信息化建
5 设，又要满足现实工作需求，就必须理论联系实际，以实际行动践行科学发展观。
二、领导重视、经济保障、技术支撑是开展集体土地确权登记发证信息化建设的关键。
三、重视数字建库单位和建库软件的选择使用是农村集体土地确权登记发证信息化建设工作质量的重要保证。数字建库的重要目标是满足现实工作的需要，软件技术与功能必须成熟、齐全，简易智能、快捷、易操作。
四、上级业务主管部门必须切实重视集体土地确权登记发证信息化建设的后期工作，大力支持基层在业务建设上的资金、技术设备等方面的投入；基层国土资源部门要强化对数据库的管理、维护和使用等专业技术人才的选拔和培养工作，避免工作之间的断层和脱节。
（裕安区国土资源局 王鹏）
