在泉州海事局2015年工作务虚会上的动员讲话
同志们，下午好！
今天，我们在召开2015年泉州海事工作务虚会，主要任务是深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，传达直属海事系统和福建海事局工作务虚会精神，全面总结2014年工作，分析当前面临的形势和任务，科学谋划2015年的重点工作。
当前海事改革、发展、稳定的任务十分繁重，同时，对泉州海事而言，下一步的机遇更加难得，特别是泉州纳入福建自贸区，提出泉州“21世纪海上丝绸之路先行区”建设蓝图，将大大促进泉州海洋经济的发展，所以，我们需要进一步认清形势、理清思路、明确方向，增强工作的预见性、主动性和系统性，这对凝聚共识、增强信心、谋划发展、抓好落实具有重要意义。
为确保本次会议取得好的效果，会前我们要求各位同志对上级有关会议的精神进行认真学习，针对省局职能处室关于海事监管模式改革的思路设想进行理解消化，结合我们的工作实际进行研讨，为我们开好务虚会打下基础。根据会议安排，下面我讲四个方面的内容。
第一，深刻把握党的十八届四中全会精神要领； 第二，传达学习直属海事系统工作务虚会精神； 第三，传达学习福建海事局工作务虚会精神； 第四，对开好本次工作务虚会进行思想动员。
一、深刻把握党的十八届四中全会精神要领 今年10月份召开的党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会的关键阶段、全面深化改革的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会以全面推进依法治国为主题，充分体现了党中央对当前形势的清醒判断、对执政规律的深刻把握以及对历史使命的勇于担当。海事的转型转制适逢党和国家全面深化改革的重要时段。习近平总书记强调“全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。”因此，我们在深化转型转制，推进“三化”建设，加快实现泉州海事升级版目标过程中，务必要深刻把握党的十八届四中全会精神要领，以法治思维和法治方式加快推进泉州海事改革发展。实践中，我们要重点落实三个“准确把握”。
（一）准确把握全面推进依法治国的指导思想
全会鲜明提出一个重大论断，即坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这条道路的核心要义，实质上是坚持党的领导，贯彻中国特色社会主义法治理论。全会还强调：必须加强和改进党对全面推进依法治国的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。在这个根本问题上，我们一定要树立自信、保持定力。落实到泉州海事，就是需要领导干部和广大党员充分发挥各自作用。一是领导班子要能指挥。增强法治观念，敢于负责、勇于担当，做依法行政的表率、思想解放的表率、勤于学习的表率和真抓实干的表率；二是领导干部要能干事。增强责任意识、忧患意识、进取意识，做到积极执行、坚决执行、创新执行和高效执行；三是基层党支部要能战斗。局党委将重点加强对基层党建工作的指导，深入推进中央依法治党方针的落实。党支部要“创先进、助发展、作保障”，推进支部工作规范化、常态化，增强党支部的凝聚力战斗力。党员要“亮身份、见行动、比业绩”，发挥好先锋模范作用。
（二）准确把握全面推进依法治国的总目标
全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这一总目标，是贯穿全会精神的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手。对于如何把握这个总目标，杨传堂部长强调要“加强交通运输法治政府部门建设，有力落实政府职能转变和推进依法行政的要求”。落实到泉州海事，就是需要我们扎实推进海事依法行政，实现依法全面履职。一是职能转变方面。要按照政府权力运行规则，理出权力清单、责任清单和负面清单，建立权责统
一、权威高效的依法行政体制；继续大力推进简政放权、放管结合，不断优化行政执法方式，努力提高行政效能和公共服务质量；二是法制建设方面。要积极参与海事立法和规范性文件制定工作，以市政府为平台发布海事规范性文件，助推地方海域管理规范发展；三是依法行政方面。要进一步规范海事行政执法工作，完善业务流程，规范行政裁量权，强化执法监督，确保所有执法工作都依法办事、程序正当。进一步做好行政执法与刑事司法衔接，积极防范渎职风险；四是科学决策方面。要完善内部决策程序和制度，落实重大决策合法性审查，推进依法、科学、民主决策，同时建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。
（三）准确把握全面推进依法治国的总体部署
全会确定了全面推进依法治国的工作布局，就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；明确提出了全面推进依法治国的重点任务，就是着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实到泉州海事，就是需要我们将法治政府部门建设和提高依法行政能力摆到突出位置。重点做好 “三个进一步”：一是进一步树立法治思维，牢固法治方式。要牢固树立宪法和法律至上的理念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。特别是要提高海事法治的社会知晓度，把法治思维和法治要求贯穿到海事管理服务的各个环节，让管理和服务对象理解和支持海事管理，切实通过法治建设促进泉州海事管理的全面和谐。要将依法行政工作成效作为领导班子和干部考核的重要内容，决不允许以权压法、徇私枉法；二是进一步夯实法治政府部门建设的基础。认真贯彻落实四中全会通过的《决定》对综合执法改革的部署要求，加强调查研究，结合我局实际，制定指导意见，稳步推进泉州海事综合执法改革；积极参与地方政府关于海上搜救、应急能力建设等相关法规制度的制订修订进程。建立规范性文件合法性审查制度，扩大规范性管理文件制定工作透明度和公众参与度；三是进一步深化泉州海事转型改革。要以改革创新精神继续深化海事行政审批制度改革，推进全局特别是基层海事处的管理理念、体制机制、政策标准、监管方式创新。以交通运输部“三基三化”建设、基层执法队伍的职业化建设、基层执法站点的标准化建设、基础管理制度的规范化建设和海事处正规化建设为载体，继续完善基层执法保障体系，促进基层海事执法规范化。
二、传达学习直属海事系统工作务虚会精神
直属海事系统局长书记培训班暨海事工作务虚会于12月3日至4日在北京召开，我这里重点传达陈爱平局长和许如清书记的讲话精神，帮助大家进一步明确方向。
（一）陈爱平局长的讲话精神
陈局长重点解读事关海事改革发展的6个问题和2015年工作的6点基本考虑。
事关海事改革发展的6个问题：
第一，关于科学编制“十三五”规划问题。一是要对“十二五”规划的落实情况进行评估；二是要同步思考“十三五”规划建设的重点项目；三是要解决发展不平衡的问题，逐步缩小差距，尽量实现一定区域内平衡发展。
第二，关于深入推进“三化”建设的问题。重点是要将“三化”建设与年度目标任务高度融合，努力通过“三化”建设破解海事发展难题，不断抓出成效。
第三，关于法治海事建设的问题。一是要定期梳理海事规范性文件，做好“立、改、废”工作；二是要落实政府职能转变、简政放权的要求，加快执法模式改革，强化事中事后监管，提高行政效能；三是落实建立“权力清单、负面清单和责任清单”。 第四，关于按照“三定”后评估的有关建议，妥善解决影响海事发展的问题。主要问题是机构设置、人员编制和管理模式调整等；下一步重点是做好签证取消后基层机构设置调整等工作。
第五，关于加强信息化建设的问题。一是要做好经验借鉴，特别提到长江的电子巡航和广东、江苏、上海的一些好做法；二是要重点加快解决直属与地方海事监管数据互联互通的问题；三是要抓紧做好海事执法全程记录相关工作。
第六，关于加强队伍建设的问题。一是要总结评估教育培训工作；二是要规范公务员奖励记功；三是要抓好职工人文关怀。
2015年工作的6点基本考虑：
第一，深化改革、依法行政。一是要坚持以法治思维和法治方式谋划推进事业发展；二是要健全完善海事政策法规体系；三是要严格规范公正文明执法，提升法治海事的公信力；四是要加强海事执法队伍建设。特别是在具体落实上，要用“三个清单”（负面清单、权力清单、责任清单）促进海事工作的转型升级，构建法治海事。
第二，“三化”统领、示范推进。一是充分发挥先进典型的引领示范作用；二是组织对2014年评选的海事“三化”建设“好形象好品牌”的内涵和精神进行提炼推广；三是按照“统一视觉形象、统一执法流程、统一服务标准”的要求，研究建立海事“三化”建设标准体系。
第三，围绕中心、确保安全。一是重点围绕已取消或下放的行政审批事项，加强事中事后监管，分步实施船舶进出港报告制度；二是推进以诚信管理为核心的船舶综合质量管理，实施差异化监管措施；三是做好安全隐患排查和整改工作，加强统筹规划和协调管理；四是狠抓安全治理，继续深入开展各项专项行动；五是做好取消船舶签证的各项准备工作，推动新一轮海事监管模式改革。
第四，科技创新、智慧海事。一是重点加强现代技术手段的研究和应用；二是完善船舶动态管理系统，整合信息化数据，建设全国海事共享数据库；三是加强基层海事单兵执法装备配备；四是积极探索实施E-航海战略，加强水上安全通信系统建设；五是继续推动船载北斗系统在全球海事领域的广泛应用。
第五，找准定位、服务大局。一是主动对接“一带一路”重大战略（丝绸之路经济带，海上丝绸之路）；二是加强对海事服务区域经济发展的统筹协调；三是促进海运业健康发展；四是支持国际航运中心建设。
第六，抓好队伍、争创一流。一是加强党建，落实依法治国决定对党组织作用的基本要求；二是凝练队伍，完善海事系统治理体系，加强公务员分类分级管理研究、海事文化建设和先进典型培树；三是确保廉政，完善惩治和预防腐败体系建设，坚决落实“五个禁止”规定。
（二）许如清书记的讲话精神
许书记在会上重点就海事如何围绕学习贯彻四中全会精神加快自身的改革发展提出三个方面的意见。
第一方面意见，进一步学习领会十八届四中全会精神 在学习贯彻四中全会精神方面，许书记强调了四个进一步： 第一，进一步把握理论内涵，增强政治定力。一是要准确把握党的领导和依法治国的关系，深刻领会党治国理政的理念创新；二是要准确把握“三个全面”的逻辑联系，深刻领会党治国理政的路径创新；三是要准确把握“三个共同推进”和“三个一体建设”的丰富内涵，深刻领会党治国理政的机制创新；四是要准确把握依法治国和依规治党的关系，深刻领会党治国理政的格局创新。
第二，进一步强化法治精神，增强工作动力。一是要牢牢把握社会主义法治的价值取向；二是要坚定法治信仰；三是要强化法治思维。
第三，进一步联系工作实际，明确实践要求。一是要结合单位性质；二是要结合工作职责；三是要结合个人岗位实际。
第二方面意见，以三中四中全会精神为指导，谋划好当前和今后一个时期的工作
围绕依法治国理念，许书记强调了四个如何：
第一，如何强化海事工作的法律保障，适应完善法律体系的新要求法律体系是对社会法律关系的调整和确定。一是深化对海事管理对象的本质属性的认识；二是主动适应立法工作体制机制的调整；三是拓展海事法律规范体系建设的领域。
第二，如何以“三个清单”为抓手，适应依法全面正确履职的要求。“负面清单”是明确对相对人限制的边界；“权力清单”是明确政府的权力边界；“责任清单”是明确政府的责任边界。 第三，如何准确把握四个环节，适应以法治思维法治方式加强水上交通安全管理的要求。一是抓好教育，重点是做好法律和安全知识普及；二是抓好制度，重点是科学立法、完善制度；三是抓好责任，重点是严格执法；四是抓好诚信，重点是要健全奖励守法、惩治违法的有效机制。
第四，如何进一步理顺三级四层的管理架构，适应海事部门自身建设的要求。一是要合理划分事权，落实好部海事局宏观管理、直属局综合管理、分支机构业务管理和派出机构现场管理的四级管理模式；二是要健全工作机制；三是要合理配布资源。
第三方面意见，切实抓好班子带好队伍，为推进海事“三化”建设和法治建设提供坚强支撑和保障
许书记从推进法治建设的角度强调三个加强：
一是以增强民主氛围和依法决策能力为重点，加强领导班子建设；二是以提高法治思维和依法办事能力为重点，加强领导干部队伍建设；三是以提高作风水平和依法行政能力为重点，加强执法队伍建设。
三、传达学习福建海事局工作务虚会精神
福建海事局2015年工作务虚会于12月17日在福州召开，我这里重点传达何易培局长和申亚平书记的讲话精神。
（一）何易培局长的讲话精神
何局长在会上总结了2014年福建海事系统工作成效，要求要以“五种思维”引领海事科学发展，提出2015年发展的初步思路是：紧盯“一个目标”不放松、突出“四个围绕”见真效、着力“六个抓手”促升级。
“五种思维”具体是指：一是以战略思维谋全局。要求局领导班子准确把握系统内外形势、海事发展现状和事业发展趋势，站在全局和战略的高度，为海事发展作出的重大决策和战略部署。二是以法治思维图善治。要求对我们的传统管理惯性和执法理念进行深刻变革，必须以法治思维营造有利于海事的法治环境。省局层面会尽快研究出台符合实际情况的“三个清单”。三是以系统思维聚合力。要求我们将更大的力气放在统筹理顺三级海事机构的新型管理关系上，在验收基础上持续深入推进海事处正规化建设，加强与“三化”建设的衔接，加快建立现场综合执法新机制。省局机关和分支局要加强顶层设计和工作指导。四是以创新思维增活力。要创新海事管理，抓住重点、结合特点、找到优点，深入发掘海事对台、船员管理、通航管理等海事业务的“拳头产品”，在助推海西经济社会发展中展示海事所应有的、更好的作用和地位。五是以底线思维抓落实。强化水上交通安全监管，确保辖区安全形势持续稳定始终是我们的中心任务，是我们的“底线”和“红线”。要求我们要加快实现海事执法理念从事前审批向强化事中事后监管转变，加快构建船舶签证等行政许可取消以后的海事监管新模式和以两级指挥中心为核心的动态管理新模式，全力推进“一中心两平台”建设。
“一个目标”具体是指：坚持以“三化”建设统领海事科学发展，盯牢“赶超发展、转型升级”目标，加快建设“发展更加全面、内涵更加丰富、作为更加突出、后劲更加充足”的一流海事机构。
“四个围绕”具体是指：一是围绕“赶超”目标谋发展。二是围绕“四个交通”发挥作用。三是围绕“三化”建设树形象。四是围绕“海上直航”保安全。
“六个抓手”具体是指：一是以科学谋划、规划实施为抓手促升级。将“三化”要求和重点任务纳入福建海事发展的中长期规划，全面完成“十二五”任务，明年共有6个基建项目和2个造船项目列入了部局建设计划，总投资达10350万元。科学编制“十三五”规划，更加重视顶层设计、更加重视公共服务、更加重视基层基础，抓好国家级船员评估示范基地、平潭基地、大型巡航船艇等重点实力项目。二是以深化改革、依法行政为抓手促升级。通过建设法治海事，进一步理清权力边界，完善执法程序，严格执法责任，加大行政效能责任追究和执法督察考核力度。进一步理顺“直属局综合管理、分支局业务管理和派出机构现场管理”的三级管理模式。充分挖掘现有编制和人员的潜力，实现人员、编制效用最大化。进一步深化简政放权，把工作重点转移到公共服务上来。三是以加强监管、确保安全为抓手促升级。在监管中攻克难点，在促进地方经济发展和回应社会关注的热点上谋划新思路、采取新举措、取得新突破，狠抓安全治理。推进监管模式改革，将人力资源合理配置到现场履职上，在提能增效上下功夫，优化现场海事执法模式，将监管重心迁移，强化过程管控、系统控制和联防协作，将原来单一的现场动态执法调整为涵盖海事诸要素的综合执法，大力构建辐射海峡的现代化水上安全监管新格局。四是以发挥优势、服务大局为抓手促升级。找准服务发展新定位，打造服务发展新载体，加大对老旧运输船舶和低标准船舶的监管力度，进一步拓展服务新内涵，对接福建电子口岸，做到服务前置、关口前移，不断拓展海事监管系统融入现代综合交通运输体系的服务功能，尤其要发挥福建“海上丝绸之路桥头堡”各项航运要素的聚集作用。五是以加大投入、智慧海事为抓手促升级。全面加强海事科技信息化建设，重点抓好基础建设、转化应用和观念创新，从智慧海事的高度不断提升全局创新能力和信息化应用水平。做好信息的顶层设计，用好“大数据”，加快推进“一中心两平台”建设。六是以抓好队伍、锤炼作风为抓手促升级。加强作风建设，抓好班子带好队伍，推进执法队伍正规化、专业化、职业化建设，加强核心、高端、特色人才队伍和青年队伍建设，落实惩防体系五年规划各项工作任务，实施党风廉政建设失责的倒查和责任追究机制。
（二）申亚平书记的讲话精神
申亚平书记在会上提出了“四个必须”的要求， “四个必须”具体是指：
一是必须适应全面深化改革的新常态。强调改革发展只有进行时没有完成时。福建海事存在的主要问题在于：一些单位、同志的思想还是比较保守，思想僵化，适应新环境谋求新发展的思路、办法不多，面临着能力危机；个别同志甚至是怕改革、不想改革，担心改革带来麻烦、增加工作量，存在“多一事不如少一事”和“等着看”的消极和跟风思想；改革的恒心毅力不够，虎头蛇尾，改革不系统、不够坚持，成效难以体现。在这种前提下，谋划发展、务虚工作就很难有好的成效。因此，同志们必须始终坚持深化改革，在理念上、能力上、方法上敢于改革，做到抓住主题促发展，抓住重点破难题，在更新观念中掌握主动，在突破惯性思维中赢得先机，在转变工作方式上率先示范。
二是必须适应红线底线思维的新常态。安全工作是海事的主业，也是体现海事工作业绩的一条红线、底线。我们要牢记主业，绷紧安全弦，善于改进监管方式、善于主动思考、善于掌握规律、善于找准薄弱环节深入治理。“绳在细处断，冰在薄处裂。”抓安全要善于找准薄弱环节，及时堵塞细小漏洞，做到防患于未然。今年以来发生的一些事件，在一定程度上也体现了我们在抓薄弱环节，包括内部管理短板上的不足，需要我们从提效增速的角度去关注解决。
三是必须适应严格党内管理的新常态。今后，严格管理、严正纪律、严密监督、严肃查处将成为常态。全局上下要以更高的标准要求自身的建设，积极主动地适应这种新的常态，不断提高自身的综合素质。各级党组织以及全体党员都要严格党内生活、严格党的纪律、严格党风政风。
四是必须适应从严管理干部的新常态。结合福建海事实际，我们要把思想政治教育体系建设放在领导班子和领导干部队伍建设的重要位置；要突出干部的德才表现和工作实绩，积极探索和加强干部队伍培养的方法与载体平台，增强交流挂职，多岗位锻炼和重大任务、课题历练干部的成效；要认真研究干部人事制度改革面临的新形势、新任务，科学谋划核编后干部工作的思路、机制和方法，修改完善干部选拔、考核及日常管理等工作制度；要建立完善优秀年轻干部培养选拔机制，搭建好青年干部的成长平台；要全方位选拔使用人才，既突出拔尖、领军型人才的培养，又注重实用型人才的使用。
四、对开好本次务虚会的动员
同志们，我们召开务虚会议不是脱离实际的“坐而论道”，而是立足实践的“运筹帷幄”，要通过务虚，来谋划发展之策、跨越之计，从而掌握工作主动权，突破难点问题，打开工作局面，提升工作层次。重点要在认清形势、主动思考、精心谋划、积极建言四个方面下功夫：
（一）紧扣脉搏、认清形势。中央作出支持福建加快发展的部署以来，福建省进入了新一轮的快速发展期，特别是随着福建省“赶超”目标的确定，已经成为具有政治意义的国家发展战略。目前，福建省继上海之后获批第二批自贸区，被中央定位为打造海上丝绸之路的“桥头堡”，泉州市也正抓紧建立海洋经济示范区，打造21世纪海上丝绸之路。海上交通运输业作为海洋经济的重要组成部分，是关系国民经济命脉的重要产业，众多的涉海工程、临港工业建设，既为海事发展提供了更为广阔的平台，也对海事的监管服务工作提出了更高的要求。
（二）领会精神，主动思考。当前海事发展处于调整结构、优化升级、提高效能的重要时期，希望同志们要在学习中央关于深化改革、法治建设部署的基础上，进一步准确把握海事转型发展的内涵与外延，紧密联系“三化”建设的任务与要求，着眼当前工作任务与中长期发展规划，统筹兼顾，切实将学习贯彻四中全会精神落实到加强“三化”建设、促进泉州海事科学发展的具体实践中。
（三）突出重点，精心谋划。希望大家在交流发言和讨论过程中，能够突出重点，按照“三分找问题、谈原因、论形势，七分理思路、议目标、提建议”的要求，在全面总结今年各项工作的基础上，加强对当前泉州海事面临的新形势、新任务的研判，科学把握发展规律，主动适应内外部环境变化，抓住发展中的突出问题和主要矛盾，进一步理清思路，聚焦重点，认真谋划好明年的改革发展和中心工作。
（四）解放思想，积极建言。这次务虚会时间虽不长，但内容丰富。希望大家在会议期间，不要局限于局部工作，不要仅仅从当前和近处着眼，要注意把握全局性、先导性、长远性的问题，特别是要紧密结合贯彻何易培局长和申亚平书记提出的福建海事升级发展目标，做到既有传承，又有创新，谋划和落实好2015年的重点工作，确保2015年能够按照既定的目标收好官圆好局。
同志们，这次务虚会议给我们搭建了沟通交流的平台，希望同志们站在事业发展的全局，对泉州海事发展和改革工作有更系统的考虑和更深刻的认识，有更全面的把握，进一步理清工作思路，明确发展方向，共同把此次务虚会开好，开出成果。谢谢大家！
