政 府 工 作 报 告
在黔江区水田乡第三届人民代表大会第一次会议上
张永生
（2012年1月7日）
各位代表：
现在，我谨代表黔江区水田乡第二届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见和建议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是水田乡奋力拼搏，在逆境中实现经济社会发展历史性跨越的五年。在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的大力监督与支持下，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧团结和带领全乡各族人民攻坚克难，真抓实干，圆满完成了乡二届人代会确立的各项目标任务，实现了经济的快速发展、社会的全面进步、人民生活更加幸福安康。
——经济结构明显优化，综合实力再上台阶。三次产业结构不断优化，以现代农业为主体、以工业项目建设为主导的经济发展格局基本形成。2011年，预计实现乡内生产总值6853万元，年均增长25%，地方财政收入实现404万元，年均增长25%，工业总产值4891万元，年均增长46%，固定资产投资7616万元，年均增长30%。农民人均收入实现5020元，年均增长20%。
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坚持“科技兴蚕、大户承包、桑菜并举”思路，目前已建成桑园面积2400亩，产茧1000担，产业大户26户，其中100亩以上3户；培育蔬菜新兴产业，利用城郊优势，对接黔江城区菜篮子工程，目前种植面积达4000亩，产值实现1000万元，发展蔬菜专业合作社3个；同时。按照“突破三点，带动三线，打造示范”的发展布局，主推林菜、林药、林禽、林粮等发展模式做强林下经济，目前已建成500亩桑菜示范片、500亩桑药示范片、2000亩林粮示范片、330亩优质韩国条椒示范基地、培植了大塘、石郎56户林禽示范户等。加强劳务经济与现代农业的有机结合，建立了1182亩规模的徐家坝现代农业开发示范园，其中金银花基地500亩，苗圃基地682亩，吸引本地民工120余人次到园区就业。
——民生工程强力推进，社会事业全面进步。按照“住有所居、病有所医、学有所教、老有所养”的总体要求，建立健全社会保障体系，持续推进社会事业。 “惠民工程”惠普大众，严格贯彻执行低保、五保等各项民生政策，实现了应保尽保、应济尽济，新型农村合作医疗参保率达97%以上，社会养老保险参保率达40%，粮食、退耕还林、综合农资直补、和家电下乡补贴及时足额兑现到农户。五年来共投入资金2200万元为民办好事实事，慰问低保户582户，发放电视273套，接收器900套，慰问贫困户5520户共计90万元，帮扶2750户发展生产或解决具体问题和困难，资助贫困学生139人共计6万元。人口与计生工作再上新台阶，工作机制不断完善。五年来，实现计划生育率95.2%，控
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道公路6公里，整治和维护村道公路45公里，新修耕作路15公里和10口共计2000立方米灌溉水池；龙桥—水田—大塘—石郎的水土保持整治工程和水田—大塘—石郎的国土整治工程全部完工投入使用。
——和谐氛围日渐浓厚，群众安全感不断增强。始终坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，突出抓好“平安水田、和谐水田”的建设，深入开展普法教育，广大群众的法制意识和用法水平不断增强；认真落实安全生产“一岗双责制度”和“一对一”安全监管责任，五年来，未发展重特大安生产事故；完善社会应急管理机制，不断提升处突事件应变能力，营造了一个安全稳定的社会环境。
——行政能力不断提高，政府自身建设不断加强。五年来，致力于打造为群众办好事、办实事、办大事的服务型政府，把群众高兴不高兴、满意不满意作为政府履职的出发点和归宿，始终强化“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖，大事小事不如为老百姓办实事”这一理念。坚持党委统一领导，认真贯彻执行党委会决议、决定，主动接受人大法律、工作监督。强化政务督查，认真开展督导巡查工作，建立“勤绩”档案制度，全面推进政务公开，深入推进依法行政，广泛接受群众监督、社会监督。重视信访工作，畅通群众表达诉求渠道，化解群众积怨，维护群众合法权益，促进社会和谐。群众气顺了、心安了，齐力奔小康的劲更足了。
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第一，必须把发展作为富民强乡的第一要务。我们战胜金融危机和特大冰冻雨雪自然灾害，靠的是发展；人民生活进一步改善，靠的是发展；实现经济和社会的进位赶超，仍然要靠发展。发展是解决一切问题的根本出路。在我乡当前经济总量小、产业层次较低、发展差距较大的情况下，必须紧紧抓住经济建设这个中心，更加突出发展第一要务，坚持一切围绕中心转，一切围绕发展干，在科学发展中转型，在转型中进位赶超。
第二，必须把工业作为富民强乡的第一重点。五年来的实践告诉我们，工业对经济社会的发展举足轻重，没有工业经济的振兴，发展步伐依然缓慢。我们落后在工业，差距也在工业，今后的潜力更在工业。实现科学发展、进位赶超,必须牢牢树立工业强乡理念，举全乡之力大力突破工作发展。
第三，必须把项目作为富民强乡的第一抓手。项目是经济发展的核心和载体。五年来，无论是新农村建设还是工业经济发展，无论是社会建设还是民生改善，我们都落实在一个个实实在在的项目上，正因为找到了一条正确的发展新路径，才创造了过去五年的新业绩。因此，必须始终坚持，把项目作为推进各项工作的主抓手，上下同心引项目，协力齐心争项目，万众一心抓项目。
第四，必须把创新作为富民强乡的第一动力。水田乡坐落黔江城郊，拥有独特的区位优势。五年来，我们抢抓机遇，把区位优势变为发展优势，不断积聚各生产要素，不等不靠，敢于打破常规，突破制约，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路抓工作，增强创造性、主动性和特色性，勇闯“新”路，独辟
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销售渠道，确保年均出栏2.5万头，产值2500万元，实现经济效益与生态效益的双赢；烤烟产业发展以推进种植区域耕作路建设为重点，进一步提高烟农生产水平和种烟积极性，以增大科技含量促进种植效益的最大化，实现年均种植面种2500亩，产值500余万元；蚕桑产业发展以进一步发挥养殖大户示范效应为重点，狠抓示范片建设，提高养殖和管理水平，确保桑园有效面积3000亩，产茧3000担，产值500万元，打造优质蚕茧示范乡；蔬菜产业以对接黔江城区菜篮子工程为重点，充分利用城郊优势，建立“规模大、品种多、无公害”的蔬菜供应基地，打造“菜园子”品牌，发展蔬菜5000亩，促进农民增收；劳务产业以推进农村留守人员就地务工就业为重点，加大对农业招商引资力度，不断推进以对现代农业投资为主体的农业示范园建设，合理运用土地流转、三权抵押等相关政策，推动更多的农业经济实体茁壮成长，让“足不出户”的农民就近务工，拓宽增收途径。在五大产业并驾齐驱的同时，着力产业区域布局，建立以大塘、石郎一线以金银花、苗圃等为龙头的现代特色农业示范走廊及水田、龙桥一线以蔬菜为主的特色林下经济走廊，形成主业支撑、多业并举、百花齐放的产业格局。
（二）着力增强工业发展后劲，不断雄厚水田经济实力。在强力实施“工业强乡”战略指引下，把发展、壮大工业经济作为城郊强乡建设的重要引擎，不断提升传统优势产业，着力培育新兴支柱产业，促进传统工业向新兴工业转型，分散生产向规模集聚和链状发展转型，强力推进“黔江区工业企业转移承接服务基地”建设，形成工业经济“一枝独秀”。一是提升石料、林业基础
服务产业业态，整合采石场，壮大建材业，为青杠拓展区PVC项目建设和正阳工业园区建设提供有力的基础保证。二是有效促进罗家院子煤矿、龙桥煤矿安全、高产、高效运营，扩大规模，不断提高其工业经济贡献率。三是利用特色矿产资源招商引资发展工业，依托储量丰富的石英砂矿，力争引进一家投资上亿元的玻璃生产企业。四是对已驻足乌电集团全力支持，充分发挥其工业龙头作用，同时建立健全考评和招商机制，完善投资和服务环境，提升对外开放的水田，进一步宣传水田，推介水田，吸引更多企业投身水田建设。
（三）着力加强硬环境建设，不断扮靓水田秀美家园。一是不断增强集镇集聚功能。按照“不求最大，但求最精”的总体思路，持续完善集镇规划、建设与管理，进一步推进集镇硬化、美化、亮化、绿化工程建设，建设500米生态移民一条街，搬迁农户100户，提升集镇的整体服务水平和承载能力，大力发展“集镇经济”，推动集镇更繁荣。二是不断提升群众生产生活要素的质量和水平。实现村道公路硬化全覆盖，硬化大塘至石郎、山堡至宋家盖、山堡至大塘等村道公路50公里，形成四通八达、出行通畅的村道路网；充分发挥集镇水厂的辐射功能，实现水田、龙桥公路沿线群众饮水全覆盖，维修整治大塘黄坪水库、岩门水库，提高其供水功能，解决大塘绝大部分群众饮水问题，在石郎村等高山地区采取零星供水方式，通过以奖代补，分户修建水池，确保自来水流进千家万户，实现群众用上自来水率达92%以上。加快农民新村建设，在龙桥高家庄、石郎的石郎坝修建农民新村，搬迁农户100户，每个村建一个特色院落。
（四）着力推动惠民工程建设，不断提升水田幸福指数。立足解决群众最期盼、最直接、最关心的现实问题，提升群众利益福祉和幸福指数。把解决好群众关切的问题放在更为优先的位臵，落实各项惠农举措，全面实现劳有所得、老有所养、学有所教、住有所居，病有所医。进一步完善教育激励机制，加强师资队伍建设，提高教育质量，大力支持学校建设，彻底消除中心校的安全隐患，切实关心留守儿童和空巢老人；进一步抓好卫生事业建设，抓好食品药品日常监管工作，确保区域内不发生公共卫生事件。进一步抓好流动人口和计生管理工作，打造和谐计生；进一步完善社会保障体系建设，全面推进社会事业发展；进一步深化群众性精神文明创建活动，切实提高群众整体素质和社会文明程度；进一步加强安全稳定工作，不断完善守稳定是第一责任，超前预判和分析新问题，畅通信访出口通道，全力钝化矛盾解决，增强群众安全感和满意度。
（五）着力构建服务型政府，不断推进政府自身建设。把为民解难、为民解急、为民解忧、为民解危作为政府开展工作的基本指南，转变政府职能，树立服务意识。一是树立政府服务形象。深入开展创先争优活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。全面落实“三个禁止”、“三个办公”等制度。加强公务员队伍教育，提高公务员整体素质，增强事业心和责任感，全面增强服务意识。二是严格依法行政。认真贯彻落实上级和乡党委的决策部署，确保政令畅通。加强政风建设，以求真务实、雷厉风行的政风抓好各项工作。三是提高行政效率。进一步健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制，全
面提高政府履行职责的能力和水平。四是转变作风，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，反对和制止奢侈浪费。切实纠正不正之风，坚决杜绝损害群众利益的行为，严厉查处各类违法违纪案件，营造风清气正谋发展的良好氛围。
三、扎实做好2012年政府工作
2012年是政府换届后的开局之了年，做好2012年的各项工作，意义深远，责任重大，是能否实现可持续发展的关键，是能否为第三次党代会确立的战略目标开好头、起好步的关键，是能否实现人民满意政府的关键。2012年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央市区经济工作会议、市委三届十次全委会、区委二届九次全委会精神，紧紧围绕1234发展战略，以进一步改善发展环境，增强发展内生动力为重点，以“构建黔江区工业企业转移承接服务基地”为切入点，千方百计聚合生产要素，增强发展竞争力，以提升群众幸福指数为归宿点，全面增强公共服务水平和能力，实现经济社会发展的新跨越。
围绕上述目标，今年全乡经济社会发展的主要预期目标是：实现乡内生产总值8223万元，同比增长20%，地方财政收入实现470万元，增长22%，工业总产值7300万元，年均增长50%，固定资产投资9900万元，增长30%。农民人均收入实现6024元，增长20%，人口自然增长率控制在7‰以内。着力抓好以下五个方面的工作：
（一）以突出抓好基地建设为重点，加快发展工业经济 充分利用矿产资源优势，进一步加大区委、区政府对基地建设的肯定和支持力度，主动承接和服务正阳工业园区建设，一是
继续把青杠拓展区PVC建设项目作为“联姻”的切入点，进一步优质高效地服务好正阳新材料公司大堡矿山的生产工作，并争取吸引更多的服务合作项目。二是全力提高煤炭产能，促进罗家院子等煤矿高效达产，不断提高其对工业经济的贡献率。三是大力推进招商引资，着力引进一批产业层次高、投资规模适中、带动能力强的项目。四是加强项目服务协调，及时帮助企业解决发展过程中遇到的用地、水电、融资、矛盾调处等各种困难和问题，营造优质的发展环境。
（二）以突出抓好现代农业为重点，加快推进农户万元增收工程
坚持生猪、烤烟、蚕桑、蔬菜、劳务等五业并举格局，促进农业经济再上台阶。以发展生猪养殖大户为重点，提高养殖水平，增加养殖效益，全年实现推广二杂母猪270头、出栏生猪2万头，存栏1.6万头，向雨润交售7000头；烤烟生产以推进种植区域耕作路建设为重点，提高烟农生产水平和种烟积极性，全年实现种植面种2500亩，产值500余万元。蚕桑生产以进一步发挥养殖大户示范效应为重点，确保桑园有效面积2800亩，产茧1300担，产值500万元；蔬菜产业以对接黔江城区菜篮子工程为重点，发展蔬菜5000亩，促进农户增收；劳务产业以推进农村留守人员就地务工就业为重点，解决就地务工人员120人。以多种方式，不断拓宽农民增收渠道。
（三）以突出抓好“五个水田”建设为重点，着力构建幸福水田
加快“森林水田建设”。加强低效林改造、通道绿化等林业建
设，抓住植树节造林契机，发动广大群众全面开展植树造林活动，提高森林覆盖率1个百分点。加快“畅通水田”建设。加快水田村至石郎村村道公路硬化工程，确保尽早峻工投入使用，整合资金，力争新修村道产业路15公里，整治维修重点产业路和骨干道路30公里。加快“宜居水田”建设，推进集镇扩容工程，启动500米生态一条街建设，大力实施易地扶贫搬迁工程，力争全年实施易地扶贫搬迁100户。深入推进新农村建设，全年硬化耕作路10公里，积极引导和发动高山移民参与康居农房风貌改造。加快“平安水田”建设，深入开展“平安水田”创建活动，坚持安全稳定“一岗双责”责任制，深入开展道路、非煤矿山等专项整治，全力抓好安全生产工作，确保全乡不发生重特大安全责任事故和安全事故；深化社会治安综合治理，积极化解各类信访矛盾，消除社会不和谐因素，加大法制宣传教育营造持续良好的社会环境。
加快“健康水田”建设，进一步加大健康教育宣传力度，不断提升群众健康意识，积极开展各项体育运动，进一步增强群众体质。
（四）以突出抓好社会保障为重点，进一步改善民生民计 把解决好群众关切的问题放在更为突出的位臵，落实各项惠民举措。一是进一步完善新型农村合作医疗建管机制，切实提高参合率和参合农民受益程度；二是严格落实农村低保、困难群众救助等各项惠民政策，切实做到老有所养、医有所医、住有所居；三是打造“阳光计生”，加强流动人口计生服务和管理，加大社会
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步加强学习，沉心静气谋事、谋业、谋发展，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，从源头上防止腐败发生，规范公务接待，厉行节约，勤俭办事。反对铺张浪费和大手大脚，把有限的资金资源、财力物力集中用到促进科学发展上，用到为人民谋利益上。加强民主法治建设，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表的议案建议，加快推进决策的民主化和科学化进程。三是转变工作作风，提高工作效率。加强监督管理，严禁走读，坚守岗位，实行签到签退。每月考核一次，加强工作的督导巡查。同时加强乡村两级干部作风建设，认真落实“三项制度”，积极开展“三进三同”“结穷亲”活动，密切党群、干群关系，进一步树立政府良好形象。
各位代表！当前时期是机遇与挑战并存的时期，也是水田乡发展的关键时期，相信拥有这样难得的发展机遇，依靠自身地缘优势、资源优势，一定可以取得更好的成绩。让我们进一步团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导和乡党委的正确领导下，在乡人大的大力监督支持下，抓住机遇、迎难而上、团结奋斗、顽强拼搏，全力以赴推动我乡经济社会跨越式大发展，全面完成今年各项目标任务，为早日建成黔江区工业企业转移承接服务基地而努力奋斗！
