衡水市科技发展第十二个五年规划
（草案）
衡水市科学技术局 （2010年7月13日）
“十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要阶段。科学编制和实施好“十二五”科技发展规划，对于我市积极适应当前科技工作形势发展的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，建设创新型城市具有重大意义。为促进我市科技工作在“十二五”期间（2011—2015年）快速发展，进一步提高我市的自主创新能力，现结合我市实际，制定本规划。
一、衡水市科技发展现状
（一）“十一五”科技发展成就
“十一五”期间，全市科技工作认真贯彻“科教兴市”战略，紧紧围绕“加快发展”主题和“结构调整”主线，按照“提高科技持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的指导方针，坚持科技面向经济建设，规范加强科技管理，大力发展高新技术产业，实施科技富民工程，
1 科技工作的活力明显增强，科技工作的显示度明显提高，为我市经济快速发展做出了突出贡献。
科技发展环境进一步优化。市委、市政府先后制定出台了《中共衡水市委、衡水市人民政府关于加强科技工作的意见》、《中共衡水市委、衡水市人民政府关于加强人才工作的意见》、《衡水市人民政府关于加快高新技术产业发展的意见》等一系列文件，营造了科技发展的政策环境。同时逐年加大科技投入，市财政科技投入增长幅度明显高于市财政经常性收入的增长幅度。全社会研究开发费用由2005年的4.26亿元增加到2009年的4.8亿元，增长了12%。
高新技术产业快速发展。通过开展科技攻关，实施火炬计划和高新技术产业化项目，我市在工程橡胶、丝网、玻璃钢等产业形成了特色和优势。“十一五”期间，经省认定的高新技术企业达到24家，全市省级创新型试点企业达到5家，形成了一批具有竞争优势的科技型企业。同时着力打造高新技术产业发展载体和培育基地，积极推进区域特色产业基地建设，增强产业的聚集效应，提升产业的自主创新能力。目前全市区域特色基地达到7家，居全省前列。2010年，高新技术产业技工贸总收入达到70亿元，增加值突破12亿元。
科技服务“三农”效果显著。“十一五”期间围绕现代农业发展，积极构建农业科技创新体系，服务社会主义新农村建设。一是加强农村科技信息服务体系建设，不断提升农
2 业科技信息化服务水平，普及科学知识，培养新型农民，推进科技进村入户、惠及于民。衡水市、深州市、穆村乡、西八弓村分别成为全省首批星火科技12396试点市、县、乡、村，为农业生产提供了科技保障。二是围绕现代农业生产，实施一批新优品种和农业技术研发推广项目。重点实施了“无公害蔬菜标准化生产及深加工技术开发与示范”、“系列天敌昆虫工厂化繁育关键技术集成与示范”、“蔬菜标准化生产及商品化处理关键技术集成示范与推广”、“套袋苹果黑点病发生规律及防治技术中试与示范”等一批农业科技创新和成果推广项目，使科技在服务现代农业生产中的作用不断增强。三是继续实施“河北省一县一业一园工程现代农业示范园”建设和国家粮食丰产科技工程项目建设，在开发、应用及推广优质、高产、高效种植业综合技术上实现了新突破，不断提高农业科技园区的示范、辐射作用，从而带动农业产业结构调整。
科技创新服务体系建设得到进一步加强。“十一五”期间市委、市政府围绕增强自主创新能力，通过采取各种措施积极拓展服务领域，完善服务手段，增强服务能力，着力推进区域创新服务体系建设。
1、加强生产力促进中心建设。目前全市各级各类生产力促进中心已发展到11家，其中国家级示范生产力促进中心3家，市级生产力促进中心 8家。另外，全市有6家生产力促进中心加入河北省生产力促进中
3 心联盟，为中小企业科技进步提供了有力强有力支撑。
2、围绕重点产业、重点企业加强各类工程技术研究中心建设。“十一五”期间先后建立了河北省“复合材料工程技术研究中心”、“河北省玻璃钢技术研究中心”、“河北省教育信息技术工程技术研究中心”等三个省级行业工程技术研究中心，同时成立了“衡水市塑胶助剂工程技术研究中心”、“衡水市西洋管弦乐器工程技术研究中心”2家市级研究中心。这些研发中心的建设，有力地提高了企业技术开发能力和技术创新水平。
3、加强“衡水市科技项目信息网”和“技术市场网”建设。“科技项目信息网”已与国内150多所院校、院所和市内650多家企业建立了联系。“技术市场网”已发展网络会员938家，发布科技成果、专利技术、招商引资等项目信息11899条。
科技项目实施绩效明显。“十一五”期间，全市通过集成各类科技资源，充分发挥科技项目对于地方科技和经济社会发展的带动作用，提升了全市高新技术和传统产业的水平。全市共组织实施市级科技计划项目***项，政府财政投入科技经费***万元，同时，争取国家、省科技部门科技计划项目***项，争取科技资金***万元，引导工业企业投入***亿元。重大、重点科技计划项目的实施，为全市经济发展和社会进步提供了强有力的技术支撑。
（二）衡水市科技发展当前所面临的形势及存在的问题
4 “十二五”期间，我市经济发展处于战略性结构调整和跨越式发展的关键时期，面临着新一轮的发展机遇和挑战，依靠科技进步，促进经济发展，提高综合竞争力，已成为经济社会加速发展的必然要求。然而，面对国内外科技发展大趋势和科技竞争日益激烈的现实，我市与国内及省内先进地区相比还存在着一定的差距。主要表现在：一是科技管理部门自身实力不足，服务手段不硬，科技投入不够，地区间发展不平衡。二是科技与经济结合不够紧密，科技成果有效转化机制还不健全。三是以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成，企业自主创新意识和创新能力较弱。四是全市缺少牵动性、带动作用大的高科技项目，支柱性产业特征不明显。五是全社会的科技投入体制不完善，企业科技投入水平低，民营资本的科技投入规模小。六是人才结构不尽合理，从事信息技术、智能技术、生物工程技术、新材料技术等高新技术开发人才缺乏，高级专业管理人才严重不足。七是有利于科技事业发展的政策环境和政策支撑体系尚不健全。
二、“十二五”科技规划的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，深入实施“科技兴市”战略，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导
5 方针，坚持科技工作面向经济主战场，坚持把推动自主创新摆在全市科技工作的突出位置，着力完善区域科技创新体系，增强企业的自主创新能力，发展高新技术产业，推进科技富民工程，推动经济增长方式转变和发展模式转型，为衡水经济发展提供强有力的科技支撑。
（二）基本原则：
1．扩大开放，自主创新。创造一流环境，以优惠的政策开展科技招商，为振兴我市经济服务。坚持自主创新与引进、消化、吸收相结合，大力吸引国内外高新技术和先进适用技术，强化引进技术的二次创新，实现高起点上的新发展。
2．突出重点，突出特色。紧密结合我市经济社会发展的战略重点，把有限的资源、人才、资金集中到最需要、最具优势的方面。充分发挥科技与自然资源优势，突出区域自身特点，抓住经济和社会发展中的关键环节和重大科技问题，加大科技投入和工作力度，实现重点突破，整体联动发展，形成区域自身发展的科技优势和产业优势。
3．政府主导，市场驱动。充分发挥政府宏观调控职能，积极引导，重点扶持。根据市场需求，组织实施科技攻关，充分发挥市场配置资源的基础性作用，整合科技资源，集成科技力量，形成科技优势，增强科技实力。运用市场竞争与合作机制促进科技产业优化、集群增效，实现科技事业持续、
6 稳定、健康发展，为经济发展和社会进步服务。
4．以人为本，用好人才。合理配置、充分利用区域人才资源，使人才优势真正转化为竞争优势。用活人才政策，鼓励企业积极引进培养急需人才，营造有利于人才成长和发挥作用的环境机制，激发科技人员的创新精神和创业潜能。充分发挥创新型人才在科技发展中的核心作用，加强对外技术交流与合作，使国内外优秀人才、技术为我所用。
（三）发展目标
“十二五”衡水市科技发展的总体目标是：到2015年底，企业自主创新能力显著增强，产业核心竞争力显著提高，全市形成一批具有自主知识产权的成果，培植一批具有较大规模和较高水平的高新技术企业；建立健全一个以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。科技对全市经济增长和节约型社会建设形成有力支撑。
1、科技创新能力大幅度提升。十二五期间，力争取得一批具有自主知识产权的关键技术和核心产品。全市专利申请量年均增幅达到16%以上，全市高新技术产品中拥有自主知识产权的产品比例
大幅提升。科技进步对经济增长的贡献明显增强。
2、高新技术产业快速发展。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到9%以上，高新技术产业增加值年
7 均增长22%以上，形成一批拥有自主知识产权和市场竞争力的创新型企业。
3、建立和完善社会主义新农村科技支撑体系。根据我市农业发展需要和农业科技发展的实际，以“创新能力强、产业化发达、安全循环节约、意识技能现代”为目标，强化农业科技创新体系建设和农业产业结构的调整，加快发展资源节约型农业，不断提高农业经营集约化水平。培育一批对不同地区和农村经济发展具有较强示范作用的农业科技示范园区，形成一批农业科技龙头企业，建成一批具有区域特色、品质特色的优势农产品产业带，不断提高优势农产品的档次和水平。
4、科技成为资源节约与循环经济发展的主要推动力量，资源利用率进一步提高。工业固体废弃物综合利用率达到90%；工业用水重复利用率达到75%；万元GDP能耗下降到0.8吨标准煤以下；万元GDP耗水下降到125立方米以下；生态环境质量得到进一步优化。
5.科技发展环境进一步优化。基本形成与社会主义市场经济体制相适应的科技发展管理体系、政策保障体系和投融资体系，建立稳定的财政科技投入增长机制，大幅度增加财政科技投入。“十二五”期间全社会R&D经费占GDP的比重达到2%，政府科技活动投入占财政支出达到0.8%以上。
6.全社会科技素质显著提高。大力推动科普工作，发展
8 职业教育，提高高等教育质量，努力提高全民科学素养和科技意识。初步形成适应产业发展要求与方向、有利于提升全社会科学素质的社会知识体系。
7.建立和完善具有区域特色的科技创新体系。进一步深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，逐步建成以科研院所和高等院校为主体的知识创新体系;以孵化器、生产力促进中心等科技中介机构为主体的科技创新服务体系;以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2015年各类生产力促进中心及工程技术研究中心达到20家以上。
三、“十二五”科技发展主要任务
（一）工业及高新技术产业
1、大力培植新兴高新技术产业
以科技创新为先导，以实施高新技术项目为突破口，以高新技术区域特色产业基地为载体，着力扶持和壮大高新技术企业，推进高新技术产业快速发展。不断加强技术创新，提升整体技术水平，积极开发新产品，推进产业上档升级，提高产业的核心竞争力，提升经济运行质量，不断提高高技术产业在国民经济中所占比重。重点发展电子信息、新能源、新材料和光机电一体化等领域，使之成为我市经济新的增长点。
9 （1）电子信息领域
围绕促进应用软件系统集成、增强数字通信设备配套能力，着眼于推动形成产业集群，培育特色优势产品。集中建设电子材料和元器件、应用软件、数字通讯产品、信息网络技术四大产业化工程，形成以应用软件及系统集成为核心、以数字通信产品为辅的信息产业发展新格局。
强化软件开发环境建设，优先支持嵌入式软件开发测试、企业信息化、电子政务、电子商务、家庭网络、ASP等服务和网络支撑平台建设；重点支持交互式智能白板及应用系统的项目研究；努力提高现代物流、交通管制、远程教育、社区服务等信息应用系统的开发能力，基本形成比较完善的信息应用服务体系。
（2）新材料领域
紧跟新材料向功能化、复合化、智能化发展的国际趋势，立足于尽快形成产业优势，充分利用信息和计算机管理技术，以新材料制备、材料成型、材料表面处理、改性、复合加工等共性关键技术为主攻方向，加强材料设计、制造工艺控制、材料在线检测分析等关键技术的研究开发，积极发展对衡水市国民经济有重要支撑作用、市场需求量较大、实现产业化基础较好的新材料产品，加速推进新型功能材料、新型金属材料、非金属及其复合材料的产业化。
（3）光机电一体化领域
10 着眼于全面提高衡水市工业自动化和系统集成水平，组织精密成形技术攻关，大力推进计算机集成制造技术应用，加快数控通用设备、激光加工设备、（光）机电一体化装备的产业化、规模化；提高工业智能技术、数字化技术、精密制造技术、绿色制造技术等先进制造技术推广应用率，培育一批具有研究开发实力的制造龙头企业；依托骨干企业和研发机构，加强国内外技术合作，集中力量组织机电一体化的运输机械、纺织机械、通用机械等成配套设备的研究开发。
（4）新能源技术领域
在加强节能和提高能源效率为核心的可持续能源发展战略的指导原则下，开发和利用新能源和可再生能源，积极推动新能源和可再生能源产业化。“十二五”期间，能源领域要重点瞄准化石能源高效洁净利用与转化、新能源规模利用的新原理和可再生能源利用的新途径，力争取得一批有创新的科研成果。
整合技术和产业资源，开发利用光伏电池、锂电池、生物质能等新能源，逐步实现新能源产业规模化；重点支持节能机电产品、生物质液体燃料、城市垃圾发电技术及设备的开发利用；实施“节能减排专项行动”，重点扶持一批较高资源生产率、较低污染排放率的生产企业，加快循环经济示范园区和可持续发展示范区建设，力争在节能减排和循环经济发展方面实现新的突破。
2、高新技术对传统产业的嫁接与改造
按照“整体推进、突出重点”的思路，以提高附加值为重点调整产品结构，以拉长产业链条为重点调整产业结构，以拓展市场广度和深度为重点调整市场结构。加大传统产业的升级改造力度，不断开发新产品，努力提升产品档次。利用先进适用技术和高新技术改造传统产业的装备，提高技术装备水平。加快信息技术向传统产业渗透，全面提升我市制造业的竞争力，大力实施制造业信息化工程。
（1）传统产品的升级改造
实施传统产业改造升级项目工程。着力研究提高传统产业技术水平和产品质量的共性技术、关键技术和配套技术，通过直接嫁接关键先进技术，快速提升产品技术档次。
围绕我市丝网、玻璃钢、橡胶等重点产业集群，以拉长产业链条加大产品加工深度为方向，开展各类传统产品的升级换代、深加工示范工程。重点开发特种材料丝网、航空复合材料制品、新型合成橡胶、特种密封件等新型材料制品。
围绕工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发等环节，提升自动化、智能化和管理现代化水平，加快传统产品升级换代进程。
（2）传统设备的升级改造
高起点引进国内外先进技术、设备，加强技术的消化吸收和再创新，掌握一批影响产业持续发展的核心技术，促进
12 玻璃钢、丝网、工程橡胶、采暖铸造等传统设备的优化升级。利用先进适用技术和高新技术改造传统产业的装备，提高技术装备水平，降低生产制造成本，提高产品附加值。
加快应用信息技术，改变传统产业的工艺流程、装备、材料等环节，改造传统和落后的企业管理模式，使传统产业的企业管理跨入现代化管理轨道。
（3）利用生物技术加大对传统工业的改造和提升 利用生物技术加大对传统轻工业、化工业的改造和提升。利用催化技术合成多肽类物质和具有生物活性的新型糖类和糖醇类；利用微生物发酵新技术进行传统发酵产品技术和工艺改造；加大生物技术在食品安全领域的应用，包括快速检测装置及相关制剂、酶试剂盒等。
（4）大力实施制造业信息化工程
大力实施制造业信息化工程，整合我市科技资源，加大工作力度和投入力度，以制造装备数字化、管理数字化为具体目标，以信息化带动工业化，推动我市工业企业快速、高效发展。到“十二五”末，制造业信息化促进企业效益增长20%以上，全市规模以上制造业企业实施信息化改造的占40%以上，建成完善的信息技术支撑体系，力争使全市的制造业信息化总体水平达到省内先进水平。
重点开发制造业信息化相关技术，大力推进计算机辅助设计技术的推广、计算机监控技术的应用、企业资源计划系
13 统实施、计算机集成制造系统工程的开展，使我市制造业企业逐步向数字化、网络化、智能化、集成化和绿色化发展，提高对市场变化的快速反应能力和竞争能力，并促进以CAD、ERP、MES、CIMS等技术为基础、形成具有自主知识产权的制造业信息化服务体系。
（二）农业与农村科技
“十二五”期间，继续贯彻科技服务三农战略，通过提升现有技术手段，升级改造传统农业，重点开展动植物新品种选育及配套技术研究，为调整农业和农村经济结构、提高农业整体效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑。
1、良种产业化与优质高效生产
在创新种质资源的基础上，按照优化品种、优化品质、优化布局的原则，培育、引进一批农作物新品种，严格进行区域适应性诊断，以确保生产的安全性、稳定性，加速良种推广速度，实现主要农作物良种覆盖率稳定在90%以上。促进种植业生产和产品标准化、布局区域化、经营产业化。加快有利于发挥区域比较优势和主要农产品基地建设的农作物新品种选育。加强地方优良畜禽品种资源的保护和良种选育推广，加速国内外优良品种引进、利用与推广，提高优质禽畜良种的覆盖率；加快高效节粮型畜牧业与配套饲养技术的研究推广。
14 （1）稳定发展种植业
大力实施农业技术创新工程，加强科技攻关与科技成果推广，围绕主导产业研究、开发、引进、推广一批高新技术成果，不断加大农业技术创新力度。围绕稳定粮食生产，以粮食丰产科技工程为抓手，推广一批新优品种，不断提高粮食单产水平。加强现代农业科技示范工程建设，引导传统农业向现代农业发展转变。重点抓好标准化生产基地和“一县一业一园工程现代农业示范园”建设，不断提高农业科技园区的示范、辐射作用，带动农业产业结构调整。
（2）突破性发展畜牧业
以增加农民收入为目标，全面推进畜牧业发展，把畜牧业作为第一主导产业来抓，继续深入实施“百千兴业富民工程”，大力发展斯格猪产业、奶牛产业、肉鸭产业，打造我市特色优势品牌。重点搞好龙头企业建设、标准化生产、高新技术推广和特色畜产品培育，继续开展重大动物疫病控制工程和畜产品安全工程，力争“十二五”期末生猪出栏达到500万头、家禽出栏达到8000万只。
（3）积极发展果蔬业
大力开展植树造林、退耕还林和平原绿化。加强生态公益林建设的技术研究和推广，注重林木良种引种和壮苗培育技术的研究与开发；开发工厂化育苗技术，建设苗木繁育基地和育苗中心，大力推广轻质营养袋育苗、水培育苗、组培
15 育苗技术；加强速生丰产定向培育技术和名特优经济林品种培育和开发研究，形成比较完备的林业生态体系。突出抓好深州蜜桃及阜城鸭梨生产基地的建设和管理，加速品种改良换代，有计划地对劣质果园进行更新改造。“十二五”期间，在我市重点推广邓庄农业科技示范园区模式，突出我市蔬菜生产亮点，加大无公害、绿色、有机蔬菜产品认证力度，依托龙头企业带动，积极开发蔬菜制品，使园区效应放大做强。力争“十二五”期末水果种植面积达到9万公顷。无公害蔬菜种植面积发展到10万公顷。
2、农产品精深加工
大力应用高新技术，提高农产品精深加工水平；加大对果品蔬菜及粮食加工共性关键技术研究；继续加大科技投入，支持邓庄无公害蔬菜、喜奥胡萝卜汁及深州苹果脆片的深度研发。大力推广农产品保鲜、储运、包装和加工废弃物处理技术，加快现代新技术在农产品加工业上的研究与应用。
3、资源环境与农业持续发展科技工程
加快推进农业产业化。发展完善“公司+农户”等多种类型的利益共享、风险共担的农业生产组织形式和经营机制，实现农业生产和经营一体化、专业化。以畜牧业和种业为突破口，培育形成一批具有一定实力、带动能力强的农业产业化龙头企业。发展有本地特色和竞争力的优势产品，加
16 强特色、高效、优质农产品基地建设，促进龙头企业与基地农户的利益联结，使农产品生产、加工、流通有机结合。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，扶持建立特色产品直销网络，实现产业与市场紧密对接，打造特色品牌。
积极发展生态农业。全面推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。对农村土、水、种、肥、药、电等各种生产要素进行统筹考虑，整体谋划，系统节约。对农村种养殖业和以农产品为原料的工业产生的废弃物，进行综合开发，再生利用，实现农业生产优质、高产、高效，达到生态与经济两个系统的良性循环。大力开发沼气等农业微生物能源技术，为农民生产、生活提供清洁能源。畜牧养殖小区推行粪便综合处理，推动循环经济发展。
4、农业高新技术研究与产业化示范。
以生物技术、信息技术为重点，加强农业高新技术的开发与应用，建立一批高新技术园区，培育一批高新技术企业，开发一批农业高新技术产品，进一步推进传统农业的技术改造，提高农业科技的整体水平。
大力发展农业信息技术，开发建立农业科技信息系统平台，进一步加强和完善农村综合信息网的建设，建成全市涉农技术、经济、政策的信息发布中心。以农业专家系统的开发应用为突破口，大力推进农业信息技术的应用。加大数字 17 农业、精确农业的开发力度，建立农林资源环境等动态监测系统和重大灾害的预报、预警系统。
加速工厂化农业的技术研究，优先支持种苗生产、病虫害防治、栽培饲养管理的配套技术研究与开发，并认真作好推广示范。
5、农产品安全和标准化生产。
研究与开发生物农药和高效、低毒、低残留化学农药及植物源农药，小麦、玉米、大豆、蔬菜等主要农作物病虫害控制，有机肥无害化处理，有机肥、化肥平衡施肥等关键技术。实施蔬菜安全生产及质量控制技术研究、主要农作物病虫害防控技术研究与应用、环保型农药及高渗助剂的研究等项目。大力引进抗病优质蔬菜新品种，研制高效低毒环保型农药，降低农药和化肥的使用量，基本形成农产品安全生产技术体系。
6、区域农业科技发展示范。
“十二五”期间，实施大区域、大资源、大农业战略。在重点抓好以深州、冀州为核心的粮油加工集群，安平、深州、饶阳为核心的肉食加工集群，深州、饶阳为核心的果蔬加工集群，桃城区、开发区为核心的奶业加工集群，枣强、故城毛皮服装加工园区、武强食品加工园区的基础上，再行谋划建设一批产业集群和产业园区，努力构筑产业发展的有力支撑。实施“龙头”带动战略，培育更多的国家级和省级
18 重点龙头企业。
（三）进一步完善并优化区域科技创新及服务体系 在现有基础上继续优化完善以企业为技术创新主体，以高校和科研院所为创新源，以科技中介服务机构为桥梁和纽带，政府宏观调控的官、产、学、研有机融合的区域创新体系和高效率的运行机制。重点实施“三个工程”和“四个平台”建设。
科技特派员创业工程 不断完善科技服务体系，着力争取实施“科技特派员创新创业服务体系建设与示范”等项目，健全科技特派员创业服务平台，探索创新科技特派员服务模式，扩大科技特派员基层创业服务团队，使科技智力和科技要素向农村大量聚集，为当地特色产业的发展提供技术支撑。
“科技110”综合信息服务工程 切实完善 “衡水科技110”综合信息技术服务平台，形成门类齐全、上下联动的科技信息化服务体系，逐步缩小城乡“数字鸿沟”，推动城乡信息服务一体化，为农业增效和服务民生畅通科技信息“绿色通道”。
科技创新产业链示范工程 着力突破关键技术，坚持用工业化、集约化、产业化的理念发展现代工农业技术。加大科技创新投入，推动优势特色产业链关键技术研究与集成示
19 范，构建技术链，支撑产业链，形成统筹链，促进就业增收，带动城乡经济、区域经济协调发展。以先进适用技术为支撑，以产业化生产经营为带动，大力扶持发展建材、化工、机械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干产业集群，为新技术的推广提供示范，充分发挥基地的辐射带动作用。
科技成果引进转化平台 大力建设科技成果信息共享、成果交易和转化平台。制定技术交易买方激励政策，开拓企业和农村两个买方市场，营造推动科技成果转化的政策引导环境、中介服务环境和金融投资环境，整合企业、科研院所、高等院校和政府部门的科技资源，培育一批高质量的科技示范园，建设一批科技成果转化基地。
高新技术产业化平台 建立技术研发、成果运用、投资融资、中介服务等创新体系，进一步建好工业集中区、农业科技中心和农业科技园区，充分发挥园区要素聚集、成果孵化、示范带动的支撑功能，促进高新技术产业化发展。
公共技术服务平台 根据衡水市中小企业数量众多，产业集群明显的特征，各区域各技术集群应根据其自身特点，建立一批软件研发测试、信息技术开发等专业性的公共技术平台。
专业化科技中介服务平台 专业化科技中介服务具有要素聚集、创新服务、桥梁纽带等功能，我市应重点建立产权交易所、知识产权事务所、会计师事务所、律师事务所、生
20 产力促进中心、技术交易中心、信息与咨询公司等涵盖成果交易转化、投融资、对外贸易、法律咨询等领域的科技中介服务机构，与政务服务中心、创业服务中心、创新服务中心相结合，形成社会化、网络化的中介服务体系。
（四）社会与发展
围绕我市人口、资源环境与社会的协调发展，大力推进社会发展领域的科技进步，研究开发和推广一批先进实用技术，大力发展循环经济，创建节约型社会，使生态环境得到有效改善，人民健康水平有较大提高，常见病、多发病、重点传染病的防治水平接近或达到国内先进水平。使我市在人口状况、防灾、减灾、资源综合利用及生态环境等方面有明显改善，公众的科学素质和劳动者素质明显增强。实现经济、社会、环境协调发展。
1、人口与健康
针对我市人口与健康的现状及存在的主要问题, 重点加强常见病、多发病、疑难病、重点传染病的防治研究和计划生育研究等。开展心脑血管病、器官移植、恶性肿瘤等重大疾病的综合防治研究，危害群众身心健康的致盲性眼病和老年性疾病防治研究，环境变化对健康影响的控制预防技术研究，减少重大、多发病的发病率和死亡率；食品安全重点开展常用农药中毒急救和农药化肥等对人体远期健康影响
21 的研究;生物安全与药品安全重点研究建立灵敏、快速、可靠的生物污染和外来有害生物入侵监测、检测与预警系统,研制综合疫苗、诊断试剂、防治药物和防护技术与装备,加强药品及医疗器械控制、监督、检验技术研究。提高生存质量，提高人口素质。
2、生态建设
根据各地农业发展的区域条件和比较优势，发展以优质高效农业为主的绿色生态农业圈，以名特优新农产品为主的创新生态农业圈；建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，加大生态市建设政策扶持力度，鼓励各类投资主体以各种形式参与生态市建设，促进并完善城乡环保基础设施建设，推动生态建设和环保项目的社会化运作；完善科技政策，加快生态领域的科学研究与开发，加速科研成果向生产力转化；加强社会各阶层特别是各级政府官员的生态环境保护知识教育和培训，灌输生态理念，树立正确的自然观和发展观。全面推进衡水生态市建设。
3、环境保护
在环境保护方面，实施可持续发展战略，开发节能、节水、节材新产品、新技术。大力发展循环经济和清洁生产，启动以“源削减”为主要特征的环境战略，以“控源治污”和生态整治为重点，加强重点行业清洁生产、大气污染控制、脱硫脱氮除尘、城市污水处理和资源化利用和生活垃圾无害
22 化等技术研究；研究开发工业危险废弃物、医疗垃圾、化验室废液、生物污泥等危险废弃物的处理新技术；加强能源的综合利用研究。
4、循环经济
围绕我市重点行业, 继续推进已列入国家循环经济试点的冀衡循环经济工业园建设，进一步完善老白干、冀州银海、景化、景县津龙养猪等四个省第一批循环经济试点企业的建设，加快推进桃城区、赵圈循环经济工业园等第二批循环经济试点单位和企业的建设。大力开发重污染行业清洁生产技术,加强发展循环经济的共性技术研究,开展废弃物减量化、资源化利用和安全处置等技术研究。
（四）科学技术普及与推广
大力加强科学技术普及工作，提高全民的科学文化素质。认真落实国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）》（国发„2006‟７号），在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识，促进和谐社会的实现。
1、以提高全民科学素质，促进人的全面发展为目标，重点开展未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动。
2、以科普教育基地、示范基地建设为支撑，设立“走
23近科技”等专题栏目，充分利用大众传媒宣传科技知识和科技成果；实施好科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程、科普基础设施建设工程。
四、重大科技专项
五、保障措施
（一）加强组织领导，发挥政府主导作用
进一步完善科技进步领导小组的工作机制，建立联席会议制度，明确各成员单位的职责和任务，定期研究科技工作，及时解决科技发展中的困难和问题，充分发挥领导小组在提高自主创新能力、建设创新型城市中的领导作用。制定和实施有效的促进科技发展的政策措施，激发和调动全社会科技创新的积极性。进一步完善党政领导科技进步目标责任制，健全考核指标体系，把财政性科技投入额度、科技进步实效等作为考核的重要内容，加大考核力度，严格奖惩。
（二）落实激励政策，推动企业自主创新
落实金融支持政策。金融机构要贯彻落实国家的相关政策，加大对企业自主创新的支持力度。鼓励金融机构对重大
24 科技产业化项目，科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持。建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度。对主要投资于中小高新技术企业的风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等优惠政策。
（三）积极鼓励引导，建立多元化科技投入体系 认真贯彻落实国家和省有关科技投入的要求，建立财政性科技投入稳定增长机制。要把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。“十二五”期间，财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。财政科学技术支出占财政支出的比例达到或超过全国科技进步先进市要求的标准。同时要引导企业和社会资金投向科学研究与技术开发，形成多元化、多渠道的科技投入体系，使全社会研发（R＆D）投入占生产总值的比例逐年明显提高。大中型企业的技术开发费用要占当年产品销售收入的1.5%以上。设立科技成果转化资金，用于支持科技成果转化项目的补助，以及高新技术项目和省高新技术产业化重点项目贴息资金的匹配，鼓励企业开发高新技术产品，实现产业化，吸引金融企业向高新技术产业贷款；设立科技型中小企业技术创新资金，用于技术创新产品在研究、开发及中试阶段的必要补助，引导全社会对科技型中小
25 企业进行投资，促进科技成果的转化，推动科技型中小企业技术创新能力建设，培育一批具有活力和市场竞争力的科技型中小企业。
（四）强化体制创新，构建优越的科技创新环境 加快科技行政管理部门的职能转变，推进依法行政。改革计划管理方式，推进科研课题改革，把政府资助的科研计划与企业和科技人员选题结合起来，对围绕主导产业、支柱产业的关键技术、共性技术开展攻关的课题，择优进行重点扶持；探索推广课题制、重大课题招投标制、研发课题合同制等一系列的改革，充分调动科技人员的科研积极性。改革科技评审与评估制度，科技项目的评审要体现公正、公平、公开和鼓励创新的原则。完善科研成果评价奖励体制，围绕科研成果的实际效用，突出推进市场化的评价和实绩性的评价，形成社会化、专业化的评价体系。
（五）实施知识产权战略，保护科技创新成果 制定实施激励各类创新主体创造、使用、保护自主知识产权的政策，引导以自主知识产权为目标开展研发活动。实施重点企业和成长性高新技术企业的知识产权专项行动，培育知识产权优势企业。各类科技计划要对具有核心技术的项目和产品予以优先支持。设立专利申请资助资金，资助发明
26 创造人申请专利和部分专利实施，促进我市自主知识产权的形成和拥有。要把知识产权创造和保护的成效作为职称评审和科技奖励的重要条件之一。要建立重大经济活动的知识产权特别审查机制，加强知识产权保护队伍建设，完善知识产权保护体系，加大对侵犯知识产权行为的打击力度。
（六）优化人才聚集环境，加速人才支撑体系建设 完善人才引进激励政策，重点引进科技创新和经营管理等方面的领军人才，培养一批有助于推动我市传统支柱产业发展的关键的、共性的技术人才队伍。建立与科技人员贡献相符合的分配制度，引导鼓励人才以技术要素入股，参与收益分配；重视、鼓励和推行人才柔性流动，努力创办高等学校、科研院所在我市的中试基地、孵化基地的“人才聚集平台”；大力吸引省内外高层次人才与我市重点企业进行合作，以重大项目攻关带动人才聚集；不断完善科技人才引进的配套政策，切实解决科技人员在户籍、住房、子女就学、职称晋升等方面的实际困难和问题，为科技人员在我市创业创造良好的环境。
（七）加强乡镇科技工作，推进科技富民工程全面实施 深入调研，积极探索新形势下加强乡镇科技工作的有效途径和方法。健全乡镇科技管理体系，稳定和完善基层农技
27 推广机构，培育和发展多元化农村经济合作组织，建设星火培训学校，加强农村科技培训，提高农民科技素质。深入推进省级科普示范点和省科普教育基地建设，建立一批市级示范基地，带动我市传统农业向现代农业转变，加速调整优化农业产业结构。
（八）提高全民科技素质，营造浓厚的创新文化氛围 实施全民科学素质行动计划，按照“政府推动，全民参与，提高素质，促进和谐”的要求，大力开展科普进村户、科普进校园、科普进企业、科普进社区、科普进机关活动，重点围绕青少年、农民、城镇居民、各级领导干部和公务员，开展科学素质行动。各级各部门、社会团体、大型企业等方面要加强协作，形成科普事业多元化投入机制，推动公益型科普事业发展。在全社会倡导拼搏进取、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。鼓励敢于冒险、勇于创新、崇尚竞争、追求成功、宽容失败、力戒浮躁的创新文化。大力宣传在自主创新中涌现出来的先进典型，倡导尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动的新风尚。广泛开展群众性的发明创造活动，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，使自主创新成为全社会的自觉行动。
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