构建监管安全长效机制 确保监狱持续安全稳定
卫 秋 来
构建监管安全长效机制，确保监狱持续安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。在构建社会主义和谐社会的新时期，作为担负着维护社会公平与正义、安宁与稳定职能的监狱来讲，构建监管安全稳定长效机制，显得尤为重要。多年来，晋城监狱坚持以健全和完善监狱安全稳定工作长效机制为保障，以科学发展观为指导，积极推进监狱各项工作不断向前发展，截至2010年5月23日，晋城监狱实现了连续十五年无押犯脱逃奋斗目标。
一、以提高教育改造质量为中心，落实“首要标准”，把改造人放在监狱工作的第一位。
十五年来，我们适应时代发展变化的要求，始终把握监狱工作的大局，惩罚和改造罪犯的“主业”意识不断增强。不管社会形势如何变化，我们坚持把改造人、造就人作为监狱第一位的任务，监狱的一切工作紧紧围绕惩罚改造罪犯这一“主业”开展。凡是涉及监管安全的一切动议，党委及时研究，果断决策；凡是涉及罪犯改造的所需经费，监狱全额保障，没有丝毫动摇；凡是涉及文明监狱建设的资金投入，监狱通盘考虑，足额到位，不留缺口；凡是有利于罪犯思想改造的好做法、好经验，我们都切合实际、不遗余力推广执行。清晰的思路、科学的决策、坚强的执行力，使我们的事业一步步走向辉煌。
二、以强化民警队伍建设为根本，坚持从严治警，把民警队伍建设作为监狱安全稳定的保障。
十五年来，我们坚持以人为本，狠抓各级领导班子和民警队伍建设，把真正的高墙电网构筑在全体管教民警的心中。“人是第一位的”，任何制度都要靠人来落实，民警的政治思想和业务水平高低决定了能否实现监管改造秩序的持续稳定。监狱党委审时度势，把对民警的爱岗敬业、秉公执法、依法办事牢牢抓在手上，一刻也不放松。在管教各单位大力推行监管改造工作目标考核，奖勤罚懒、奖优罚劣。监狱领导和各中层单位领导，一级抓一级，用铁面孔、铁手腕、铁纪律管人用人，从严处理一切违反监管制度，给监管安全造成隐患和漏洞的人和事。与此同时，我们狠抓基层基础工作，从管教分监区一线抓起，采取多种方式，对民警基本知识、基本技能、基本方法进行学习和考核，不论是“提升现代化文明监狱管理理念，进一步规范民警执法行为”专项治理活动，还是为期半年的管教民警集中业务学习活动，都极大地提高了民警的政治理论素养和业务水平。
三、以环境治理为抓手，提升现代化文明监狱管理理念，把整顿改造秩序作为监狱管教的重要内容。
十五年来，我们目标明确，行动坚决，坚持不懈大力治理改造环境，整顿改造秩序，严格、公正、规范、活泼的改造氛围业已形成。罪犯入监后能否安心改造，除了受到来自自身、家庭、社会等多种因素制约外，改造环境的优劣也是一个很重要的因素。多年来，我们大胆创新管理模式，着力整治监管环境。一是严厉打击牢头狱霸，严厉打击各类又犯罪行为。重拳出击，把那些隐藏在罪犯集体中的阳奉阴违、欺下瞒上、扰乱改造秩序的害群之马一网打尽，净化了改造环境，稳定了改造秩序。近几年来，随着涉黑类罪犯不断增加，我们更加注重在严格依法管理的前提下，严格查处涉黑类罪犯的一切违纪问题，严防他们成为特殊犯。深入排查、提前预防、消除隐患的良好机制基本形成。二是深化劳动现场区域化
管理，构建全方位的防范系统。我们不断完善劳动现场管理手段，逐步形成了以带班民警为主体，以落实互监组制度、小哨制度为载体的区域化管理体制，把所有罪犯的活动情况牢牢控制在区域之内，控制在民警掌握之中，成功地防范了罪犯在劳动现场的监管失控。三是认真细致，扎实开展罪犯计分考核工作。我们坚持民警直接管理、公平、公开、公正的原则，深化、细化罪犯日常考核工作，以分计奖，依法减刑，让罪犯在希望中改造。
四、以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，把创新工作作为监狱向前发展动力。
十五年来，我们以创建现代化文明监狱为载体，坚持“软件要强，硬件要硬”的原则，监狱整体工作不断向前推进。首先是监狱硬件设施不断加强、不断完善，并更趋科学化、智能化。建立了防脱逃、防暴狱、防劫狱等预案，与驻监武警开展了“共管、共建、共保安全”的“三共”活动，组织联合演练，提高了监狱警察的快速反应能力和处理突发事件的能力。在井下劳动现场，我们适应时代要求，用现代化的综采综掘取代了传统的生产方式，提高了安全系数，减少了罪犯劳动量，减轻了劳动强度，促进了罪犯的身心健康。其次，我们不断深化教育改造工作，法制道德教育、形势前途教育更加贴近罪犯的思想改造实际，思想教育唱响了主旋律；文化、技术教育在服务井下生产的同时，为罪犯刑满释放就业拓宽渠道，包括创业培训班在内的各种职业技能班应运而生；个别教育坚持突出重点与普遍教育相结合，成效明显；心理矫治工作一枝独秀，成为稳定罪犯思想的重要阵地；监区文化建设成效显著，“5+1+1”教育模式顺利实施，改造质量评估全面展开。尤其是反逃跑教育，一年一度，坚持不懈，声势浩大，形式多样，“逃跑无出路，积极改造有前途”已深入绝大多数罪犯的心田，安心改造、踏实改造、积极改造慰然成风。
五、以安全稳定为目标，坚持科学发展，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系。
十五年来我们以科学发展观为指导，以安定稳定为目标，建立全面有效的堵、控、防、建、管五位一体的监管防控体系，确保了监狱的安全稳定。“堵”，即堵罪犯脱逃的渠道、堵违禁品流入监狱的渠道、堵监管安全的漏洞。“控”，即控罪犯的思想动态、控罪犯的活动空间和范围、控罪犯的行为。通过民警现场管理、罪犯谈话、检查来往信件、监听监视监控、狱情分析制度等多种形式，及时掌握罪犯思想动态，控制其活动范围，做到防患于未然；通过完善民警承包责任制、完善罪犯包夹联号制度、落实夹控等措施，限定和掌握罪犯的活动空间和活动范围；通过狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段的综合运用，促使罪犯在违规违纪方面达到“不想为”、“不敢为”、“不能为”。“防”，即狱内安全防线、武装看押防线、社会防线三道安全防线。“建”，即建立健全领导责任机制，形成齐抓共管的良好氛围和局面。把监管安全目标责任分解到具体部门、具体人员身上，定职责、定期限、定标准，形成人人负责、层层负责、纵向到底、横向到边、环环相扣、齐抓共管的责任落实机制，充分发挥所有人员的积极作用，共同维护监管安全稳定。“管”，即在落实防控措施过程中加强制度化、规范化、流程化管理。用制度约束和指导监狱各项管理工作；用制度规范、指导和约束民警的执法行为、管理行为；用制度维护监管改造秩序，罪犯生活、学习、劳动秩序。按照司法部的具体要求，积极开展“规范化监区”、“规范化分监区”达标活动，实现监狱各项管理工作的规范化。
(作者为晋城监狱党委书记、监狱长)
