XX区中心镇创建达标工作汇报
中共XX区委 XX区人民政府
（2011年4月日）
去年4月10日全市中心镇创建达标动员会之后，区委、区政府按照市委、市政府的统一部署，将中心镇建设作为统筹城乡发展的重要途径，举全区之力，紧紧围绕“全市争第
一、苏北争一流”的目标定位，突出重点，加大力度，扎实深入开展中心镇创建工作。全市30个重点创建镇中，有我区yy、qsq两个镇，经过一年努力，我区中心镇建设取得了一定成效，现将有关情况汇报如下。
一、高度重视创建中心镇工作
区委、区政府高度重视中心镇创建工作，及时传达了市委、市政府有关精神，并先后召开了区委常委会、区政府常务会进行专题研究，认为这是XX建设城乡统筹示范区的难得机遇，全区上下把中心镇创建作为促进XX城乡协调发展的重要任务，全力以赴抓紧抓好。
一是加强组织领导。按照全市动员会部署要求和曹书记讲话精神，我区成立了区中心镇创建达标工作领导小组，由区政府主要负责人任组长，区委、区政府分管负责人任副组长，区有关部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，区农工办、住建局、规划局、城管局、国土资源局分管负责人任办公室副主任，并抽调区有关部门的业务骨干集中办公。同时，安排了办公
1 场所，制定了各项规章制度，区财政拨付了专项办公经费，确保各项工作正常开展。yy、qsq两镇将中心镇建设作为全镇经济社会发展的主抓手，集中骨干力量开展创建工作，提供了有力的组织保障。
二是强化宣传引导。为切实提高广大干部群众对中心镇创建工作的认识，吸引社会力量投入中心镇建设，我们多管齐下抓宣传，结合市、区有关文件精神，突出宣传重点，创新宣传载体，通过电视、报纸、网络、广播等多种形式，利用粉刷标语及召开动员会等方法，不断加大宣传力度。通过印发《XX区三农信息简报》、上报市《中心镇创建简报》等形式，及时宣传全区中心镇创建工作动态。
三是明确工作责任。制定下发了《XX区关于加快中心镇创建达标活动的实施意见》，重点对规划修编、经济发展、基础设施、镇容镇貌、“三集中”等重点工作提出了具体要求，为中心镇创建工作提供了指导性意见和操作依据；并参照市级文件对相关考核任务指标进行了细化分解，对相关部门任务进一步分解量化，要求涉及部门充分发挥职能，确保指导到位、督促有力、成效明显。yy、qsq两镇根据各自的创建类型和标准要求，对照中心镇创建达标的考核办法，逐项逐条进行自查，查清了现状，找出了差距，并据此制定出具体的创建达标实施方案，将创建目标任务细化分解为一个个具体项目，以具体项目为抓手进行分解落实，明确完成时限，明确责任人员。
四是加大资金投入。为确保中心镇创建工作顺利开展，区财政在非常困难的情况下，拿出1000万元支持yy、qsq两镇的中
2 心镇创建工作。区各相关部门也在政策、项目、资金等方面，积极加大对yy、qsq两镇的支持力度。yy、qsq两镇采取政府投入、市场化运作、BT代建等方式多方筹措资金，yy镇共投入8000多万元、qsq镇共投入6000多万元，用于镇区基础设施建设和镇容镇貌综合整治及绿化美化。
五是强化督查考核。严格督查制度，区创建办会同督查部门，坚持半月一调度，一月一督查，一季一观摩，年终一考评等制度，按照各镇创建实施方案，对照每一个项目的进展情况，对创建镇加强督导考核，并将考核结果向区中心镇创建达标领导小组进行通报。为调动创建镇的积极性，区委、区政府制定了奖惩措施，对年终完成序时进度指标的给予奖励；对工作不力、年度考核失分的进行通报批评，并作为年终干部考评的重要依据。
二、多措并举推进中心镇创建
按照市委、市政府的要求，我区明确了“因地制宜、突出重点、形成特色”的中心镇创建原则，重点抓住以下几项工作措施，以确保中心镇创建达标工作能够如期完成。
一是科学合理编制规划。我们突出规划统领，坚持高起点定位，高标准规划，在原有镇域总体规划和中心镇区控制性详规的基础上，委托浙江大学进行规划修编，从yy、qsq两镇实际出发，分别按照综合型中心镇和工业型中心镇的要求进行区别化、特色化规划，yy镇规划面积7.8平方公里，qsq镇规划面积10平方公里，镇区总体规划修编和控制性详规均已通过专家组认证及市规会评审。
二是有效扩大城镇规模。通过政府引导、商品房开发和“双
3 置换”、增减挂钩等多种举措相结合，大力建设高标准居住社区，吸引周边人口向镇区集中，不断扩大镇区规模。yy镇先后建成了民主苑、花苑、锦城、翡翠园等66万平方米高档居民小区，其中2010年新建成超3万平方米小区7个、共计39万平方米；镇区建成区面积达到5.1平方公里，镇区人口达到5.38万人，城镇化率达到62.5%，实现镇区面积和人口的“双扩张”。qsq镇华美清苑一期、鑫泉小区等两个新建小区入住率达到90%以上；总投资2.5亿元的青泉山庄项目已全面启动，建设总面积25万平米的综合商住区，其中包括16.2万平方米住宅小区，3.8万平方米精品商业街，2万平方米居民休闲广场；总投资8000万元、建筑面积3万平米的泰格中央广场将于今年年底竣工。
三是大力打造特色产业。按照工业向园区集中的要求，转变发展方式，推进产业集聚升级，形成了“工业化带动城镇化、城镇化促进工业化”的创建格局。yy镇发挥以开元锻压为代表的20余家企业的规模优势，将机械制造产业链条向上下游延伸；引导鹿庄家具企业集聚化发展、品牌化经营，形成集生产、研发、销售为一体的中高档家具产业集聚区；大力发展现代物流业，以徐州双楼港物流园区建设为抓手，打造徐州对外开放的优良载体、外向型经济发展的重要功能区；按照“塌陷地综合整治、生态修复再造、休闲度假旅游区三步走”目标，积极打造潘安湖生态经济区，尽快形成“南有云龙湖、北有潘安湖”的休闲旅游业格局。qsq镇集中打造纺织、冶金、煤化工、新能源四大主导产业，形成了纺织、冶金、焦电三大产业集聚区，2010年累计实施1000万元以上项目38个，其中3000万元以上项目21个，亿
4 元以上项目5个，完成投资45.7亿元。
四是积极完善基础设施。以中心镇的道路、绿化、供排水、功能性项目等为重点，提升服务功能，改善人居环境，进一步增强吸引力。yy镇实施商业街、吴中路等5条道路改造，铺设柏油和混凝土路面4万平方米，人行道8200平方米，绿化面积1.6万平方米，安装路灯102盏；投资2800万元实施虎山口、中心公园和206国道yy段高标准绿化亮化提升工程，完成绿化17.6万平方米，安装路灯328盏；建成日处理2.5万吨的城市污水处理厂，铺设污水管网24公里，实现镇区雨污分流；建成日处理120吨的高标准压缩式垃圾中转站；新建水冲式厕所9座，改造落后水厕6座；中心卫生院建成8000平方米现代化综合门诊大楼。qsq镇投资3000万元实施利大路、贾青附线、青山路等“五纵四横”道路改造，铺设柏油和混凝土路面15公里，更换、新装路灯229盏，镇区主干道硬化率、人行道铺装率均达到100%；投资2100余万元进行镇区主体绿化工程，实施16公里道路绿化提升，高标准建设8万平方米的4个镇区小游园；积极实施安全饮用水工程，自来水入户率达到100%；投资80余万元新建水冲式厕所13座；镇区铺设雨污分流管道5公里，铺设地下管道6000米，镇区排水管网实现雨污分流，生活污水统一收集后送入污水处理厂集中进行生态化处理；投资300余万元的敬老院扩建工程全面完工，正在实施总投资3300万元的镇卫生院、幼儿园、文化站迁建工程。
五是规范有序管理城镇。加强城镇环境综合整治，做到“重建更重管”，形成长效管理机制，坚决消除“脏乱差”现象。强
5 化城管队伍建设，两镇分别建立了10人和24人的专业化城管队伍，积极争取相关行政职能，扩大城镇城管队伍行政职能，对镇区违章经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等违章行为及时制止，做到事前介入、防止反弹。推行城镇物业管理模式，两镇分别投入50万元和31万元，变花钱养人为花钱办事，把道路保洁、绿化养护等城镇管理推向市场，全面实现主要道路、广场等公共场所“六无四净”、公共绿化专业化养护。完善垃圾清运体系，两镇建立了覆盖全镇的生活垃圾清运体系，合理设置垃圾收集箱，配置垃圾专门的转运车，实现了全镇垃圾集中收运和处理。
一年来，我区的中心镇创建取得显著成效，得到了市委、市政府的充分肯定和社会各界的广泛认同，去年全市镇域经济和中心镇建设现场会、今年中心镇绿化“百日会战”现场会分别在我区召开；在全市中心镇创建先进镇检查评比中，两镇均获得好评；在全市中心镇环境综合整治考核评比中，yy镇获得一等奖。通过中心镇创建，yy和qsq的镇容镇貌显著提升，城镇功能逐步完善，工业经济快速发展，商业人气日益繁荣，城镇的承载力、吸引力和辐射力进一步增强，以中心镇建设为抓手，统筹城乡协调发展迈上快车道。
三、存在的问题及建议
开展中心镇创建以来，虽然取得一定成效，但由于创建工作面广量大、涉及经济社会方方面面，因此也还存在一些问题。
1、建设资金短缺。中心镇建设需要投入大量资金，仅靠区镇财政难以完成，而且中心镇建设的融资渠道缺乏，投融资方式比较单一，缺少必要的融资平台。建议：一是上级加大支持力度，
6 出台扶持和优惠政策，从资金、项目上给予更大支持；二是简化融资手续，鼓励民间资本、社会资本进入中心镇基础设施、社会事业等领域。
2、土地制约明显。随着中心镇建设进程的加快，可用土地指标严重不足，成为制约中心镇建设及经济社会发展的最大瓶颈，导致即使有资金投入能力，却因没有土地指标而不能有效开发，或者虽然还有土地空间，却没有相应的用地指标，使许多待建项目落地无门，或者有些建成项目无法取得相关土地证件，不能进行资产抵押再融资。建议对中心镇实行单独的土地用地支持政策，可以按照中心镇发展的速度和规模，给予一定额度的用地指标倾斜。
3、管理职责和权限不匹配。镇级权限根本无法满足急剧扩大的公共管理和社会服务需要，机构职能条块分割、责权利不统
一、人员管理使用上的不一致等，造成镇政府行政管理权限不足，执法主体缺失，大量城镇建设和公共事务管理任务等难以完成。建议按照“依法下放、能放则放”的原则，强镇扩权。
