XX区关于贯彻《食品安全法》工作情况的
汇 报
食品安全是公共安全的重要组成部分，事关社会和谐稳定和广大群众的身体健康与生命安全。近几年来，我区高度重视食品安全工作，认真贯彻落实《食品安全法》，不断加强对食品安全工作的领导，认真履行监管职责，有效地保证了广大群众饮食安全，全区食品安全工作取得了新成效。现就我区贯彻落实《食品安全法》工作情况汇报如下：
一、食品安全工作取得的成效
（一）加强领导，健全机制。近几年来，我区始终把保障人民群众饮食安全摆到重要位置，切实加强对食品安全工作的领导，不断完善工作机制，认真履行监管职责，严格落实监管责任，强化综合监管，大力开展食品安全专项整治，全面实施食品“放心工程”，促进了全区食品安全工作的有序开展，全区食品安全监管工作形成了组织健全、责任明确、统一指挥、上下联动、齐抓共管、运行高效的工作新格局，全区食品安全市场秩序得到进一步规范，广大群众对食品安全工作满意度逐年提升。一是强化组织领导。为进一步加强对全区食品安全工作的组织领导，区政府成立了以区长为主任的食品安全委员会和食品安全整顿工作领导小组，多次召开专题工作会议，及时传达贯彻国家、省、市食品安全会议精神，认真分析总结当前食品安全工作面临的形势，并对各个时期的食品安全工作进行部署，进一步统一思想，明确要求，增强了工作责任感。二是加强制度建设。我区始终把食品安
全制度建设作为抓好食品安全工作的主要内容之一，不断改进工作方法，创新制度举措，相继制定和印发了食品安全委员会及食品安全领导小组成员单位工作职责、食品安全信息报送管理制度、食品安全会议制度和食品安全责任制与责任追究制等各项工作制度，为及时、有效地开展食品安全监管工作提供强有力的制度保障。三是明确监管责任。出台了食品安全整顿工作实施方案，明确了年度工作目标任务，并将食品安全工作纳入对主要监管部门和乡镇（街道）年度工作目标考核内容，并与各乡镇（街道）、食品安全监管部门签订了食品安全工作责任书，进一步落实食品安全工作责任，凸显了政府的责任意识，确保了各项工作任务落到实处。四是健全监管网络。进一步明确了各部门监管职责，做到了各司其职、分工负责、密切配合、协同作战，确保无缝对接。各乡镇（街道）也相应成立了食品安全工作领导机构，配备了专职工作人员，组建了乡村食品安全协管员队伍，建立了纵向到底、横向到边的区、乡、村三级食品安全监管网络，形成了“城乡联动、统一高效”的食品安全监管工作格局，全区食品安全监管能力和安全水平稳步提高。五是加强经费保障。为确保食品安全工作有序开展，区财政每年都安排食品安全工作经费，并列入区财政预算，为食品安全工作有效开展提供有力的保障。六是完善应急机制。出台了潘集区重大食品安全应急预案，建立了覆盖全区的应急网络体系，应急队伍不断充实，管理工作不断规范，应对突发事件的能力不断提升，预判安全形势、严控问题产品、检查事件原因、及时通报信息、正确引导舆论的应急机制日趋完善。
（二）强化宣传，营造氛围。我区始终把宣传做为搞好食品安全监管的一项重要内容，各级政府、各部门认真开展《食品安
全法》学习宣传及贯彻工作，采取多种形式不断加大食品安全知识宣教力度。一是切实加强食品安全宣传培训。各相关职能部门，结合各自的工作职责和监管服务对象，通过集中培训学习、发放培训手册、以会代训、答卷测试、知识竞赛等多种形式、多渠道开展《食品安全法》的宣传教育，不断加强对全区食品安全监管执法人员、食品安全协管员、信息员及食品生产经营企业从业人员的培训。通过宣传教育，进一步提高了食品安全监管水平和广大群众食品安全意识，提升了生产经营者的诚信意识。二是积极开展各种集中宣传活动。各乡镇街道、各职能部门结合实际，充分利用各种宣传阵地，广泛开展宣传活动。先后开展了“3.15” 消费者权益日、“4.20”农民文化节、“食品安全宣传周”、“12.4”法制宣传日等主题宣传咨询活动。并充分利用广播、电视、政府信息网、宣传牌、宣传橱窗等宣传食品安全知识和有关法律法规，曝光不法经营，宣传企业典范。三是积极开展“六进”活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近农民、贴进企业，深入开展了食品安全知识进单位、机关、学校、社区、企业、农村等“六进”活动，扩大了宣教覆盖面。《食品安全法》实施两年来，全区食品安全监管部门共举办培训班86期，开展咨询活动90余次，培训和宣传对象达12万余人次，发放食品安全常识手册、挂图、宣传单等各类宣传材料10万余份。通过活动的开展，有效提高了食品生产经营者依法从业的法律意识和诚信意识，进一步增强了人民群众食品安全风险意识和维权意识，在全社会营造了人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。
（三）强化监管，确保安全。按照“抓基础、促规范、求提高”的工作要求，我区以“六抓、六确保”为抓手，不断加强对
各涉食环节的监督管理，食品安全工作取得明显成效。一是抓农业投入品监管，确保食品源头安全。区农业部门积极开展初级农牧产品的源头治理，着力强化农产品和农业投入品监管，坚决查禁使用禁用药品种植养殖行为。组织开展了种植业、畜禽产品、兽药及兽药残留、水产品、农资打假等专项整治行动，加强对农药、种子、化肥、兽药和饲料等市场执法检查。全力推进了无公害农产品基地建设，加大了质量认证力度，强化品牌培育，组织开展无公害技术培训，切实提高了农产品生产经营者种养水平和科技素质。近年来，累计抽检重点投入品品种120余批次，产品标识以及标签90个，检疫畜禽肉4.8万吨、禽蛋3.5万吨、检疫活畜禽近400万头（只），蔬菜、畜禽产品、水产品检测合格率均在98％以上。组织农药、饲料、兽药、疫苗等农业投入品经营市场检查12次，取缔无证经营户10户，查获伪劣农资2300余公斤。全区农产品质量稳步提升，安全水平明显提高。二是抓产品质量监管，确保食品生产加工安全。区质监部门严格落实市场准入制度，切实加强食品生产许可，从源头上控制质量安全得不到有效保障企业的市场准入。建立了全区食品加工企业档案，并严格落实食品生产加工企业质量安全主体责任。在实施动态监管，狠抓巡查工作的基础上，开展了严历打击生产假冒伪劣食品、非食品原料加工、滥用食品添加剂等违法生产行动。同时，对潘集豆制品市场进行了全面整治，严防区域性、行业性食品安全问题发生。积极组织开展了食品产品质量监督抽查，完成豆制品省级抽检任务255组。近年来，累计巡查食品生产企业385家次，查获违法食品添加剂200公斤，发出责令整改通知书34份，对辖区内获证食品生产企业巡查率达200％以上,确保获证企业和获证
产品不出安全问题，企业产品质量得到进一步保证。三是抓规范经营，确保食品流通安全。工商部门强化食品经营主体市场准入管理，严把食品经营主体准入关，深入推进食品安全示范店建设，狠抓“一票通”工作，严格落实食品经营单位进货检查验收、购销台账、质量承诺等制度，强化流通领域商品质量监测监管，集中开展了以城乡结合部、农村市场、校园周边为重点区域、以“元旦”、“春节”、“五一”为重点时段的奶制品、肉制品、调味品、儿童食品、一次性筷子、地沟油为重点品种的专项整治行动，并开展了以干货、食用油、小麦粉、水发产品、蔬菜和调味品为主的食品质量快速检测工作，检测品种达100多个、240多个批次，全区食品流通市场秩序明显好转。四是抓卫生监管，确保饮食消费安全。区食品药品监管部门严格规范餐饮服务许可行为，认真推行餐饮服务单位量化分级管理，不断加强食品质量和餐具消毒监测。在日常监管的基础上，围绕重点环节、重点区域、重点品种、重点时段，积极开展食品安全专项整治工作，先后开展了地沟油、食品添加剂、一次性塑料餐盒、乳粉、乳制品、餐饮器具消毒、餐厨废弃物、酒饮料等高风险品种和“中高考”、“中秋国庆”、“两会”、“年夜饭”等特殊时段及学校食堂、建筑工地食堂及重大活动食品安全保障等专项检查行动。近年来，共检查餐饮经营单位600余家次，下达监督意见书85份，立案查处4起，查扣不符合规定食品400余公斤，对186家餐饮服务单位实行了量化分级管理，抽检食品、餐具达60批次，合格率达96%。全区餐饮业卫生水平和安全状况得到了提高。五是抓生猪屠宰监管，确保市场猪肉卫生质量。区商务部门严格生猪屠宰和流通环节的日常监管，严厉打击私屠滥宰和病死猪病害猪非法交易及生
产加工、销售注水肉等违法犯罪行为。积极组织开展了屠宰场清理整顿工作，对区内6个屠宰场和18个农贸市场跟班作业，查处注水肉4起700公斤，查处销售病死猪肉6起1800公斤，杜绝了不合格产品流入市场，保证了公众吃上“放心肉”。六是抓农村集体聚餐监管，严防农村居民饮食安全。针对农村条件相对较差、农村居民食品安全意识不强、监管力量薄弱、食品安全隐患较大等因素，我区制定出台了《潘集区农村家庭宴席食品安全监管办法（试行）》，不断强化农村“流动餐馆”规范管理，建立健全了农村家庭宴席申报备案制度、厨师登记培训体检制度、宴席督查指导制度、食品安全事故报告和应急处置制度。有效地防范了农村突发群众性食物中毒事件的发生。
（四）突出重点，加强整治。围绕问题奶粉、食品非法添加和滥用食品添加剂、食用油、校园食品安全等食品安全突出问题，我区通过深入开展专项整治活动，消除了食品安全隐患，有力改善了食品安全环境。一是扎实开展问题乳粉清查专项行动。“三鹿奶粉”事件发生后，我区积极采取有力措施，迅速开展了全区奶粉市场的专项检查行动，及时组织相关职能部门对辖区所有销售乳制品的商场、超市、食杂店等经营户进行了逐户清查，全力保障大众奶粉消费安全。同时，通过广播、电视等公共媒体向公众发布消费警示，为消费者答疑解惑，消除恐慌心理，维护社会稳定。整治期间，各部门共检查各类经营单位及餐饮单位2590家次，集贸市场16个，出动执法人员800余人次。通过全面清查，我区乳品市场情况总体良好，未发现问题奶粉在我区市场销售、使用和存储现象。二是深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动。为严厉打击食品非法添加行为，进一步
加强食品添加剂监管，确实维护人民群众身体健康和生命安全，根据国家、省、市关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神要求，我区高度重视，区政府及时下发了《潘集区严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂专项工作实施方案》，各监管部门迅速行动，开展了摸底清查工作。同时，狠抓农业投入品、畜牧水产品养殖加工、食品生产加工流通和餐饮服务等重点环节、重点领域的整顿和规范。对违法违规企业严肃查处，对存在问题的企业、单位、种植养殖户认真进行整改规范，确保了我区食品、农产品生产加工物质添加规范、产品合格安全。截止目前，全区共检查食品生产经营企业4000余家，备案登记500余家，张贴食品添加剂生产经营使用公告1万余份，签订食品安全承诺书4000余份，查扣并销毁违法食品添加剂200余公斤。目前此项工作仍在深入开展。三是大力开展食用油专项整治。2011年2月，我区组织各乡镇（街道）、食品安全监管部门在全区开展了以食用油生产加工企业、小作坊、集贸市场、粮油经营企业、宾馆、酒店、食堂为重点对象，以采购渠道是否合法、索证索票是否规范、原料及产品购销台帐是否建立为重点内容的食用油专项整治行动，共检查食用油生产经营户、大型超市、学校食堂、餐饮服务等单位854家，查获餐饮业可疑餐饮用油脂200余公斤。并先后组织开展食用油专项联合执法检查2次，捣毁油脂非法加工点2处，查获非法油脂15桶，计800公斤。四是严厉打击无证生产经营食品违法行为。2010年9月份，区工商部门牵头组织开展了严厉打击、取缔无证无照生产经营行为的清理整顿行动。截止目前，已取缔无证生产加工企业、作坊32家，无照经营户185家，无证小餐馆、饭店76家，非法养殖户14家。
通过加强对无证无照经营行为综合治理，构建了公平竞争、有序发展的市场环境。五是认真组织开展学校食堂及校园周边食品安全专项整治。校园周边食品安全关系青少年学生的身体健康，涉及面广，社会影响大。两年来，我区多次组织城管、教育、工商、卫生、食药等相关部门联合开展了对全区各级各类学校食堂及学校周边食品安全的专项整治行动，严厉打击并坚决取缔流动摊贩和无证照食品经营者。专项整治行动中，共检查学校食堂68家次，检查学校周边餐饮单位156家次，学校周边食品商店超市289家，食品加工作坊125家，取缔无证加工作坊12家、无证经营户26家，没收假劣过期食品及原料265件（包）。通过加强整治与规范，全区学校食堂和校园周边食品安全状况有了根本性改变，确保了广大师生在校日常以及中考、高考期间食品安全和饮食卫生。
二、存在的问题与建议
通过贯彻实施《食品安全法》，加强食品安全监管，有力保障了我区广大群众的食品安全。但也存在一些困难和问题。
一是食品安全监管队伍薄弱。XX区是一农业大区，人口45万，面积600平方公里，下辖6镇4乡一个街道，人口多，面积大，而区食品药品监督管理局与区卫生局是一个机构两块牌子，目前仅有工作人员5名，并多为兼职，造成人少事多，食品安全监管难以及时有效的开展。建议在区食品药品监督管理局下设区食品药品监督管理所，作为局属二级机构，并按照辖区人口确定人员编制，以加强队伍建设，落实监管职能。
二是食品安全监管基础建设有待进一步加强。现有的食品安全监管设施设备、人员、经费、技术等方面与履行法律赋予的职责存在较大差距。建议市出台相关政策，并按照人均费用计算纳
入财政年度预算予以安排，以保障食品安全监管工作的顺利开展。
三是区食品安全委员会办公室作为食品安全综合协调机构，设在一个部门，其综合协调难度大，效率不高。建议在政府部门设立食品安全综合协调办公室，作为政府二级机构，以加强食品安全协调，强化食品安全监管。
四是食品生产经营环节存在安全隐患。由于受客观因素的影响，我区食品行业发展水平总体偏低，突出表现为食品产业主体多、规模小、水平低，特别是在农村及城乡结合部，食品生产经营单位大多底子薄，基础设施差，从业人员整体素质偏低，经营者食品安全意识、法律意识和食品安全主体意识不够强，存在一定的食品安全隐患。
五是农村食品安全监管措施有待进一步完善。农村家庭宴席属于非食品生产经营活动，监管难度较大，目前，我国尚无一部法律法规对农村家宴管理作出明确规定，新实施的《食品安全法》对农村家宴管理也未有明确规定，我区虽然实行申报备案制度，但仅靠行政手段，难以实现有效的监管。
三、下步打算
一是进一步加强食品安全监管能力建设。着力提升执法人员依法监管水平和依法行政能力，进一步加大对食品安全工作的财政投入，加强食品安全监管基础设施建设，改善执法装备和检验检测技术条件，完善食品安全监测手段，提高食品安全检测水平，加强乡镇街道食品安全监管、技术监督队伍建设，不断健全基层监管网络。
二是进一步加大食品安全整治力度。各职能部门进一步加强部门协调配合，建立完善信息互享机制，严格监控食品生产加工、
流通和消费等各个环节，把监管执法重心向安全隐患源头下移，加大源头治理力度，加大对制售假冒伪劣食品违法行为的打击力度，深入开展食品市场专项整治，规范食品生产经营行为，强化重点地区、重点环节、重要场所、重要时段的食品安全监管，严防食品安全事故发生。
三是进一步强化食品安全信用体系建设。坚持“政府推动、部门联动、市场运作、社会参与”的原则，进一步强化食品安全信用体系建设，把信用体系建设与保障人民群众切身利益、提高企业素质、提升食品监管水平结合起来，积极探索建立食品安全信用体系管理制度、服务系统与运行机制，逐步建立食品安全综合协调监管的长效机制。
四是进一步加大《食品安全法》宣传力度。采取群众喜闻乐见的形式，利用各种宣传教育载体，增强宣传针对性，加大宣传力度，扩大宣传普及工作的广度和深度，广泛宣传《食品安全法》，不断提高食品行业从业人员特别是企业负责人的法律意识和责任意识，引导企业守法诚信生产经营。
在今后的工作中，我们将继续深入贯彻落实《食品安全法》，努力把食品安全这一关系人民群众身体健康、生命安全和社会稳定、政府形象的民心工程、德政工程抓实、抓好，为推动我区社会和谐稳定，促进经济又好又快发展作出新的贡献！
