2012年全省建筑施工安全生产工作
暨第一季度防范重特大事故 电视电话会议上的讲话
广东省住房和城乡建设厅总工程师 李新建
（2012年2月17日）
各位领导、同志们：
今天，省住房和城乡建设厅召开2012年全省建筑施工安全生产工作会议暨第一季度防范重特大事故电视电话会议，主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议暨防范重特大安全事故工作会议和全省住房城乡建设工作会议精神，根据会议的安排，我就2011年全省建筑施工安全生产形势和主要工作进行分析和总结，对今年全省建筑施工安全生产工作提出要求。接下来，房厅长还要作重要讲话，请大家结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实房厅长的讲话精神和这次会议提出的工作要求。
一、2011年全省建筑施工安全生产形势分析
2011年，在全省固定资产投资和工程建设规模持续增长、施工难度与进度要求进一步提高的前提下，我省建筑施工安全生产形势总体稳定。全省年末纳入质量安全监督的房屋市政工程39741项，建筑工程总建筑面积44791万平方米，市政工程总长度2215465延米, 工程项数和建筑工程总建筑面积分别比上年末增长10.02%、11.14%。
1 根据各地级以上市住房城乡建设行政主管部门上报的事故及结案情况，2011年我省住房城乡建设系统共发生施工生产安全责任事故26起，死亡43人（其中较大责任事故4起，死亡20人;一般责任事故22起，死亡23人），生产安全责任事故起数和死亡人数比2010年分别下降了18.8%和4.4%，为省政府下达的房屋市政工程施工安全生产控制指标（45人）的95.6%。从事故统计分析来看，事故类别涵盖高处坠落、坍塌、物体打击、机具伤害、起重伤害。坍塌事故10起、死亡27人，占事故总死亡人数的62.8%；高处坠落事故10起、死亡10人，占事故总死亡人数的23.3%；物体打击4起、死亡4人，占事故总死亡人数的9.3%；起重伤害1起、死亡1人，占事故总死亡人数的2.3%；机具伤害事故1起、死亡1人，占事故总死亡人数的2.3%。2011年发生的施工安全事故有如下特点：一是高处坠落和坍塌事故死亡人数仍在事故死亡总人数中占很大比例，达到86%；二是发生较大事故的工程都是区、县、镇一级监管的工程，且有2起是未办理施工许可证的违法建设工程；三是事故工程中，由外省和跨地区施工的超过半数，达到58%；四是建设规模较小的地区发生的事故死亡人数在事故死亡总人数中占较大比例，占37.2%，尤其是茂名市，全年事故死亡人数达8人。发生较大事故的中山、茂名、惠州和汕尾4个市施工安全事故死亡人数超过了年初与省住房和城乡建设厅签订的安全生产目标责任书所下达的控制指标，其它各地级以上市事故死亡人数都在控制指标范围内，其中，广州、佛山2市与2010年相比，事故死亡人数下降幅度较大。广州、佛山、东莞等建设规模较大的市建筑施工安全事故得到有效控制对全省施工安全生产形势的稳定发挥
2 了重要作用。
二、2011年全省加强建筑施工安全生产所做的主要工作
2011年，全省各级住房城乡建设行政主管部门主要抓了以下工作：
（一）坚持控制目标分解，落实施工安全生产监管责任
年初，省住房和城乡建设厅按照2011年全省建筑施工生产安全事故死亡人数总体控制目标，制定了各市的分解目标，并与各地级以上市住房和城乡建设局（建委）签订了施工安全管理目标责任书。各地级以上市住房和城乡建设局（建委）也与所属县（市、区）住房城乡建设主管部门签订了管理目标责任书，将施工安全生产监管责任层层分解。广州市还每半年对所辖县级市、区住房城乡建设主管部门、施工安监站进行考核。
（二） 指导和督促施工和监理企业落实安全生产责任,夯实安全生产工作基础
为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》以及住房城乡建设部和我省的实施意见，省住房和城乡建设厅转发了住房和城乡建设部《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》，先后印发了《关于促进建筑施工企业建立健全安全生产责任制度的通知》、《关于促进工程监理企业加强内部管理落实安全监理岗位职责的通知》、《关于促进建筑施工企业加强安全检查和消除事故隐患的通知》、《关于促进工程监理企业加强对施工安全隐患排查整治监理工作
3 的通知》、《关于促进建筑施工、监理企业负责人认真履行安全生产领导责任的通知》、《省外进粤建筑施工企业质量安全管理联络员工作制度》、《关于进一步加强房屋市政工程施工从业人员安全教育培训工作的通知》。各地都结合本地实际出台了有关措施，强化了对施工、监理企业落实安全生产主体责任的指导和督促。
（三）以防范重特大安全事故为重点，切实抓好深入开展建筑施工“安全生产年”的各项工作
2011年，全省住房城乡建设系统按照国家和省的工作部署，继续深化预防高处坠落、施工坍塌和建筑起重机械伤害为重点的专项整治工作，结合本地实际，切实加强对重点地区、重点企业和重点施工部位的隐患排查，2011年全省房屋市政工程高处坠落事故死亡人数比2010年下降了37.5%，专项整治取得了预期效果。这方面工作也得到了住房和城乡建设部督查组的肯定。
2011年省住房城乡建设厅根据国家和省的部署以及本省建筑施工安全生产形势，多次组织全省开展建筑施工安全生产大检查、季度巡查和专项检查，广州、深圳、东莞等市还开展了城市轨道交通在建工程安全专项检查。据统计，全省各地共检查工程15237项，发出限期整改通知书5865份，局部停工通知书643份。通过开展安全检查、巡查，各级住房城乡建设行政主管部门切实履行安全生产监管职责，及时消除施工安全隐患，促进全省建筑施工安全生产形势总体稳定,也为世界大学生运动会在深圳成功举办营造平安和谐环境做出了积极的贡献。
5月中旬至6月下旬，省住房和城乡建设厅根据住房和城乡建设
4 部安委办、省安委办的工作部署，组织全省住房城乡建设系统开展了为期一个半月的集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动，取得了一定成效。
（四）落实安全生产警示约谈和预警提示制度
2011年，省住房和城乡建设厅对发生较大事故地区的住房城乡建设主管部门相关负责人进行了约谈，广州市城乡建委警示约谈了10家企业的主要负责人,珠海市发出了警示约谈通知15份。为加强元旦、春节、“两会”、台风汛期、高温酷暑、深圳“大运会”等重要时期和恶劣气候下的安全生产工作，省住房和城乡建设厅和各市均及时发布预警通知，提出工作要求，组织开展专项检查，采取积极的预防措施防止安全事故的发生。如珠海市全年共发出施工安全预警信息95条，约8万人次收到预警信息。
（五）严格实施安全生产动态扣分管理，强化施工安全生产监管力度
2011年，各级住房城乡建设行政主管部门和施工安全监督站严格执行《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，广州、佛山、东莞、中山、惠州、深圳、珠海、梅州市和佛山市顺德区执行动态扣分力度较大。据统计，全省各市在监督检查过程中共作出动态扣分记录共17802条，40名项目负责人和11名专职安全员因扣满分而被收回安全生产考核合格证，69名注册监理工程师因扣满分而被暂停上岗执业3个月，1家省外企业因扣满分被停止在本省范围内承接新的工程一个月。有力地促进了施工、监理企业和项目管理（监理）人员增强责任意识，加强施工安全生产管理，形成全省施工
5 安全监管合力。
（六）推进建筑施工安全标准化建设，提高施工安全标准化水平
根据住房和城乡建设部、省安委会的工作部署，全省各级住房城乡建设主管部门正逐步推进建筑施工安全标准化达标的相关工作。11月份，省住房和城乡建设厅组织部分地区赴上海、青岛等地考察调研当地开展相关工作情况，研究推进全省建筑施工安全标准化的相关问题。目前，广州、东莞、湛江等市编制了《建筑施工企业安全生产标准化达标工作方案》。深圳市研究制定了标准化企业和标准化示范工地的认定标准，启动“100个标准化工地、100家标准化示范企业”的双百示范建设。
（七） 开展全省建筑施工安全监督站考核，促进监督工作水平提高
为加强全省建筑施工安全监督站的建设，提高依法监督工作水平，2011年第
二、三季度，省住房和城乡建设厅组织开展对全省151家建筑施工安全监督站的业务考核，考核结果为优良的有13家，合格的116家，基本合格的20家，不合格的2家。通过考核，基本摸清了全省建筑施工安全监督站的机构性质、人员构成、经费来源、信息化管理等状况，促进各地进一步加强施工安全监督队伍的建设，提高监督工作水平。
（八） 组织摄制建筑施工安全规范操作系列片，提高安全教育培训成效
省住房和城乡建设厅针对多数建筑农民工文化程度和安全知识水平较低以及以往的文字、口头讲解不直观等特点，组织省建筑安全
6 协会、部分大型建筑施工企业、相关专业资深专家，完成了塔式起重机安装拆卸、施工临时用电、“四口”和临边防护等9集施工安全教育培训系列DVD片的摄制，已投放到省内近万项在建工程，用于建筑工人的安全教育培训，应用音像制品开展培训，具有简明、直观的特点，提高了安全教育培训成效，受到广大建筑施工、监理企业和施工从业人员的欢迎。
（九）认真开展“安全生产月”活动，确保安全生产宣传工作取得实效
在“安全生产月”活动期间，全省住房城乡建设系统深入开展以“关爱生命、关注安全”为主题的“安全生产月”活动。一是根据省委宣传部、省安监局等部门的工作部署，6月13日积极组织全省各地分别开展了施工安全生产宣传咨询活动；二是省住房城乡建设厅在东莞市虎门镇万科紫台工程召开了“全省建筑施工安全生产文明施工现场会”，组织500人现场观摩，以先进典型促进建筑安全生产和文明施工工作。各地也组织召开了多场施工现场观摩会；三是6月省住房和城乡建设厅派出4个宣讲组，分别到广州等8个市，对印发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法的实施细则》进行宣讲，参加活动人数达到2334人。广州、深圳、东莞等市也举办了多场施工安全专题讲座，组织开展高层装修工程等不同类别的应急演练。此外，全省各地还利用黑板报、宣传栏、广播、杂志、会刊、站刊、网络等形式广泛开展宣传活动。
虽然，2011年我省各级住房城乡建设主管部门、施工安全监督站和广大施工、监理企业不畏艰难，克服重重困难，在加强建筑施工
7 安全生产方面做了大量工作，取得了积极的成效，保持了全省房屋市政工程施工安全生产形势总体稳定，但我们还要清醒地认识到，建筑施工安全生产的基础还比较薄弱，主要表现在低价竞争导致施工企业安全投入减少，以包代管、转包和违法分包造成施工安全生产管理严重缺失，建设单位肢解工程、盲目赶工期对安全生产形成较大压力，非法违法建设行为极易引起安全事故突发，一线熟练工人流失和新手安全培训不足导致人的不安全因素增多，施工安全监督机构人员数量、工作经费和业务素质不能满足监管工作的需要造成监管力度难以加大。因此，在新的一年里，
我们要努力克服困难，针对薄弱环节，改进工作方法，创新管理机制，不断强化建筑施工安全生产工作，提高防范事故的能力。
三、关于今年全省建筑施工安全管理工作
2012年，全省建筑施工安全生产工作的指导思想是：认真贯彻落实省委十届十一次全会、全省安全生产工作会议暨防范重特大安全事故工作会议和全省住房城乡建设工作会议精神，以防范较大及以上事故为中心，持续深入开展“安全生产年”活动，进一步健全管理制度，强化工作机制，加强监管和指导，提升全省建筑施工安全生产和文明施工水平,努力实现我省建筑施工安全生产形势总体稳定好转。要重点抓好以下六项工作：
（一）认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）
按照住房和城乡建设部《关于贯彻落实〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》（建质
8 [2012]6号）的工作要求，从加强法规制度建设、全面落实安全生产责任、加大监督执法和事故查处力度、强化安全教育培训等方面进一步加大工作力度和深度，坚持“标本兼治，重在治本”，积极为房屋市政工程建设坚持科学发展和安全发展创造有利条件，夯实建筑施工安全生产的基础，促进我省建筑施工安全生产形势持续稳定好转。
（二）突出抓好危险性较大的分部分项工程的安全管理
认真贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》和省住房和城乡建设厅的实施细则，以全省开展高大模板支撑体系安全专项整治为契机，完善管理制度和工作措施，强化对危险性较大的分部分项工程的安全监管，促进施工、监理企业按规定落实专项施工方案的编制、论证、审查、组织实施和工序验收等各个环节,严防群死群伤事故的发生。此外，鉴于高处坠落一直在施工安全事故中占较大比例，要加强专项整治，努力减少这类事故的发生。
（三）加大施工安全监管工作的力度
加大施工安全监管工作的力度，促进企业安全生产主体责任的落实，要重点抓好以下几方面工作：一是通过差别化监管、信息化监管、现场和市场联动、公布诚信信息等监管方式提高监管工作的效能。二是狠抓“三个到位”，即工程项目管理人员到位、企业对工程项目安全检查到位、企业对安全隐患整治到位。目前，项目负责人和总监理工程师不到位现象较为突出，必须实行专项整治，这是落实施工、监理企业安全生产责任最基本的要求，如果这一点都做不好，落实企业安全生产责任就没有基础，东莞市应用视频监控监督工程项目施工管理和监理人员到位的经验值得借鉴，要贯彻落实住房和城乡建设部
9 《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》，促进工程项目施工、监理人员到位履行安全职责。三是严格监督检查，要研究改进监督检查方法，安全监管人员不能变相成为工地的安全员，要通过监督检查促进企业和工程项目健全安保体系，提高排查治理安全事故隐患的能力，此外，要重点关注重大危险源，加强监督检查，及时消除重大安全隐患。四是加大对安全违法违规行为的处罚力度，严格实施施工安全动态扣分，依法对安全违法违规行为作出行政处罚，并向社会公布；此外，要认真贯彻落实住房和城乡建设部《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》，严肃查处事故责任单位和责任人。
（四）推进建筑施工安全标准化工作
根据国务院安委会的工作部署，建筑施工企业将在2015年实现安全生产标准化达标。省住房和城乡建设厅今年将组织制订我省房屋市政工程施工安全标准化的评价标准，各市要以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为依据，结合本地实际，逐步为推进建筑施工安全标准化打下工作基础，提高施工企业的本质安全生产水平。
（五）抓好建筑施工安全教育培训工作
抓好建筑施工安全教育培训工作包括三个方面，首先，要抓好施工安全监督人员的安全教育培训，加强有关法律法规、文件和技术规范标准等的学习，提高做好安全监管工作的能力。二是要通过施工企业安全管理“三类人员”的考核和继续教育、监理工程师的继续教育以及有关协会、企业组织开展的教育培训，加强对施工、监理企业有
10 关管理人员的安全教育培训。三是促进施工企业依法落实安全教育培训责任，通过多种形式和渠道开展对建筑工人的安全教育培训工作，同时，进一步加强对建筑施工特种作业人员的培训考核工作。
（六）完善施工安全生产应急管理体系
健全省、市、县（市、区）三级施工安全生产应急管理体系，充实安全生产专家库，进一步完善各级应急预案，做好应急机具物资储备，加强应急教育和演练，提高处臵施工突发险情和参与事故处臵的应急反应能力。
全国“两会”将在3月份召开，认真抓好这段时期的安全生产，严防事故发生，是一项重要的政治任务，全省各级住房城乡建设主管部门必须予以高度重视，省住房和城乡建设厅根据国家和省的工作部署，已发文组织全省开展全国“两会”期间的建筑施工安全检查，2月底前要组织开展对所有在建房屋市政工程的安全隐患排查整治，全力消除安全隐患，全国“两会”期间要加强安全生产工作尤其是对重大危险源的控制，严防安全事故发生，为全国“两会”顺利召开营造平安和谐的环境作出积极的贡献。
我的讲话到此结束，谢谢大家！
在广东省建筑施工安全生产工作暨第一季度防范重特大事故电视电话会议上的讲话(房庆方,2月17日)
在区安全生产专项整治工作暨防范第四季度重特大安全事故工作电视电话会议上的讲话
在全市春运暨第一季度防范重特大安 全生产事故工作会上讲话副市长
