积极探索支农资金监管模式 努力发挥财政资金使用效益
近几年来，农业、农村和农民等弱势群体的生存和发展，越来越引起中央及各级政府的关注和重视，在财政部门逐年加大对“三农”投入的情况下，如何管好用好这些资金，真正使财政资金发挥其最大的效益，已成为财政部门不容忽视和探讨的问题。2007年，莱州市财政在“三农”方面的资金投入达23655万元，比2006年增加4986万元，增长26.7%。为切实加强和完善财政资金的监督管理，我们紧紧围绕规范和完善财政支农资金管理这一重点，不断探索和创新财政资金监管新模式，实现全主位、多层次、多环节全过程监管，进一步提高了财政支农资金的管理效能和使用效益，确保了资金的专款专用。
一、改革资金拨付方式，全面推行国库集中支付新模式 近几年来，我市积极推进国库集中支付改革。这项制度的改革，减少了中间环节，避免了挤占、截留、挪用资金等违规问题，保证了财政资金的安全。为配合国库集中支付制度改革，我们对财政支农资金的支付也进行了改革和规范。根据《山东省农业财政专项资金实施县级报帐制管理暂行办法》要求，结合国库集中支付政策，制定了《莱州市支农资金管理暂行办法》，并在国库集中支付程序中增加了报帐环节，从资金分配到资金拨付等环节都进行了明确和规范。由于改革涉及到部门利益，最初遭到了主管部门的抵触，我们通过召开座谈会的方式，认真详细地宣传政策，耐心细致地解释沟通，最终取得了他们的理解和支持，并能积极配合我们做好这项工作。国库集中支付制度的实施，使财政资金的高效安全运行从根本上得到了保障。
二、加强事前控制和管理，确保财政资金效益最大化 加强财政资金监管，不仅要防止挤占挪用和贪污腐败，更重要的是要提高财政资金的使用效率。但由于缺乏科学的评价标准和评价体系，许多项目上马后无法按前期规划进行实施，造成了财政资金的浪费。为从根本上解决这一问题，2007年，我们加强了事前的控制和管理，严把入口关。对重点支农项目，一抓投资评审，二抓政府采购。项目立项阶段就委托财政评审中心，对项目进行可行性研究和论证，主要是对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，以此作为我们确定项目是否可行立项的依据。这样，就从源头上避免了财政投资的盲目性，最大限度地节约了财政资金。凡使用财政资金的项目，必须全部实行政府统一招标和采购。2007年，我市的庙埠河水库除险加固、坎赵水库调水工程、节水灌溉以及村村通自来水等8个财政支农项目，全部进行了论证评审，节约财政资金200多万元。并对2个经论证不可行的项目给予否决，不予立项，节约财政资金120万元。
三、加强事中监管，确保财政资金的专款专用 财政工作一手抓好资金分配，一手抓好资金管理，两手都不能软。加强对项目资金的事中控制和管理，就是要在项目实施过程中，跟踪做好资金的监管。财政部门对提高财政资金使用效益有监督职责，监督跟着资金走，随时掌握项目单位资金的变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。对项目资金的事中监管，我们主要是结合国库集中支付，实行了县级报帐制：第一步，收到上级下达的专项资金或本级安排的项目资金，我们以正式文件通知业务主管部门和项目单位。第二步，项目单位根据批复的项目实施方案进行项目建设，并随时根据项目实施计划和项目进度提出报帐申请，由业务主管部门审核确认后，我们再组织人员对项目的形象进度进行现场验收，并对报帐的项目支出原始单据等材料进行严格审核。第三步，审核合格后，我们将资金通过国库集中支付方式，直接拨付到施工单位。从根本上避免了项目单位挤占挪用资金等违纪违规问题的发生；同时，这种报帐制度，加大了财政部门对资金的事中监督力度，有效控制了项目资金的使用过程，避免了事后检查出问题实际无法整改的弊端。
四、建立事后评价和跟踪反馈，确保财政资金的完整性 以前，对完工项目的监管，主要是对项目资金的使用情况进行检查，而对项目本身所发挥的作用及效益情况，缺乏系统科学的评价。2007年，根据烟台市局统一部署和“财政支农资金管理年”总体要求，我们一方面加大了对项目资金的监督检查力度，从各业务主管部门抽调了4名业务骨干，集中二个月的时间，对我市200
5、2006年度财政支农资金的使用情况进行了全面检查，共检查各级支农项目94个，涉及财政补助资金4559万元，并对存在的问题限期进行了整改。另一方面，我们委托财政评审中心，对投资额较大、社会比较关注的10个支农项目，按照上级制定的项目绩效评价标准和评价体系，进行了科学地综合评价，对项目实施后的经济效益、社会效益等情况进行了合理的、客观公正的论证。
五、探索支农资金整合新模式，进一步优化支出结构 为最大限度地发挥财政支农资金的引导粘合作用，优化资金投放结构，在支农资金的整合方面也进行了初步的探索和尝试。2007年，重点围绕农村公共基础设施建设以及全市的重点项目，我们统筹规划，集中整合，对农田水利建设、村村通自来水、水源地建设等2000多万元支农资金，实行捆绑使用，集中投入，重点倾斜，农业生产基础设施改造、村村通自来水、水源地调水及集中供水等工程加快推进，有效改善了农业生产和农民生活环境，促进了农业和农村经济的快速发展，同时也优化了支农资金支出结构，最大限度地发挥了财政资金的使用效益和引导作用。 2007年，我们在财政支农资金的管理方面进行了一些有效的探索和尝试，但仍存在一些问题和不足。下步，我们要继续在市局的正确指导和大力支持下，虚心学习兄弟县市区的好经验、好做法，扎实工作，再接再励，再创农业财政工作新局面！
