人大常委会审议要在提升质量上下功夫
——浅议常委会审议对做好人大监督工作的重要作用
吴文辉
审议意见是常委会会议审议的成果，是地方人大常委会普遍采用的一种监督方式，是人大履职的关键。如何结合经济社会发展实际，充分发挥常委会审议的作用，切实提高人大监督实效，对于充分发挥人大及其常委会在推进经济又好又快发展与和谐社会建设中的积极作用具有重要意义。提升常委会审议质量至少应抓好六个方面的工作。
一、完善制度，确保审议合法性
规章制度的健全、完善与落实，是推进常委会工作扎实开展的有力保障。提高常委会会议的审议质量，应当以制度建设为前提，以贯彻落实为着力点，借助健全的制度、完善的程序，为常委会正确审议议题打下良好基础。随着监督法的出台和实施，地方人大在常委会建设方面应当依照《监督法》的有关规定，本着依法审议、便于操作的原则，制定出台《常委会机关贯彻实施监督法若干意见》、《常委会议事规则》、《常委会讨论决定重大事项的规定》、《国民经济和社会发展计划及财政预决算的审查监督办法》等多项规章制度，确保常委会监督职能的行使有法可依，有制度可循，全方位理顺常委会会议，促进常委会会议的制度化、规范化，为提升常委会会议审议质量提供制度保障。
二、精选议题，确保审议科学性
准确确定审议议题是搞好审议、提升审议质量的前提。选定议题必须突出重点，力求精确。常委会确定审议议题时，要遵照监督法规定的几个方面的途径精心挑选，既要紧紧围绕工作大局和重大决策，符合经济社会发展的要求，又要注重人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，注重常委会组成人员反映比较集中的问题，注重常委会在执法检查、调查研究中发现的突出问题以及人民
群众来信来访集中反映的问题，注重社会普遍关注的热点、难点问题，从中精心选择，找准真正具有影响的重点问题来确定审议议题。只有这样，才能避免监督工作的随意和盲目，也才能把准审议工作规律，收到事半功倍的效果。
三、深入调研，确保审议针对性
调查研究是人大工作的重要方式，更是确保审议针对性的切入点。要增强审议针对性，必须高度重视调查研究，坚持深入基层，广泛听取意见建议，最大限度地掌握社情民意，力求了解客观情况。必须不断改进调查方式，注重调研工作的实际效果，发挥主观能动性，真正深入一线，深入农户，查找问题根源，寻求解决办法，为常委会会议审议、决定提供详实的依据。人大常委会听取和审议每一项工作报告前，应当组织部分常委会组成人员和人大代表深入基层，开展会前调研，掌握第一手资料，使常委会组成人员审议发言有事实、有依据，避免就报告说事，发言浅化、套路化的问题。
四、规范操作，确保审议可行性
人大常委会的监督工作，最终要通过召开常委会会议集体做出决议、决定或形成审议意见的方式来实现。审议质量的高低直接影响到监督效果。不断提高会议审议质量，应重点做好六个方面工作：一是充分准备。提前印发会议通知，向常委会组成人员和列席人员告知会议审议内容，便于组成人员掌握相关方面工作情况，做到心中有数；二是学习相关法律法规。围绕审议议题，组织相关人员学习相关法律法规和政策，增强审议的针对性；三是认真讨论拟审议的相关材料。对提交会议审议的各种材料在主任会议上认真讨论，吸收各方面意见，不断完善；四是起草发言提纲。根据会议审议的情况不断充实新内容，提升审议发言的科学性、可操作性；五是认真审议。合理安排审议时间，保证充足的发言时间，形成符合实际、便于整改、操作性强的审议意见。六是充分发扬民主。重点发言和普遍发言相结合、指定发言与自主发言相结合，使发言活跃起来。
五、跟踪问效，确保审议实效性
检查督促、跟踪问效，是实现监督目标、增强监督实效的有效方法。监督法第十四条中规定，“常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告”。地方人大常委会应当实行审议意见书制度，从意见形成、送达、办理、督办、反馈等方面，以制度的形式规范起来，促进人大常委会审议意见的办理落实。具体做法是对组成人员提出的重要的、需要相关单位改进或落实的审议意见，以“审议意见书”的形式交相关单位研究办理。人大常委会不定期听取审议意见办理情况的报告，组织对审议意见的办理落实情况进行视察、检查。这样做的好处是，审议意见书交办的审议意见，涉及内容是常委会组成人员共同关注的问题，同时也是政府普遍关注的或正在设法研究解决的问题，有利于调动“一府两院”的工作积极性，同心协力落实和解决问题。
六、适时公开，确保审议广泛性
监督法规定：“各级人民代表大会常务委员会行使职权的情况，向社会公布。”这一规定，突出了人大常委会对“一府两院”监督的公开性和公正性。既保证了人民的知政权，也是人大常委会保持同人民群众的联系、倾听人民群众意见，接受人民群众监督的重要方面，体现了人民群众对人大常委会工作的监督，同时也是建设社会主义民主政治的重要内容。地方人大常委会在制定年度审议议题时要公开征集意见，议题安排经常委会通过后，由办公室通过各种形式向社会公开；人大常委会审议意见，会后由办事机构通过公报、报刊、网络等形式向社会公开。山西省临汾市古县人大常委会办公室
