在精准识别“回头看” 第一次电视电话调度会上的讲话
省扶贫办副主任
方国根
2018年8月16日
同志们：
刚刚省委、省政府对中央巡查组、国务院扶贫开发领导小组督查组反馈的脱贫攻坚问题专项整改落实工作进行了安排部署，喻红秋副书记、武国定副省长亲自部署，并对精准识别“回头看”提出了具体要求。根据省领导指示精神，精准识别“回头看”期间不定期召开电视电话调度会。今天召开第一次调度会，主要任务是深入学习贯彻喻红秋副书记、武国定副省长在整改会议的讲话精神，对精准识别“回头看”进行再部署、再动员，切实把“回头看”工作抓实、抓严、抓出成效。下面，我讲五点意见。
一、为什么要 “回头看”？
2014年新一轮建档立卡工作以来，我们前后四轮精准识别“回头看”，第一轮是2015年9月至2016年2月，贫困人口复核和稳增长审计整改阶段；第二轮是2016年3月至4月，省审计厅专项审计和省委书记省长经济责任审计整改阶段；第三轮是2016年5月至7月，“回头看”再核实阶段；第四轮是2017年5月至8月，档卡整改阶段。尤其是去年的
1 档卡整改，覆盖面之广、动用的人力物力精力之多、整改的力度之大，成效非常显著。贫困人口精准识别工作，由过去的不太精准到基本精准再到比较精准，基本解决了扶持谁的问题。但我们也要清醒看到，从中央巡视、国务院扶贫开发领导小组督查、省级督查巡查、省扶贫信访热线情况看，情况不容乐观，精准识别还有诸多问题和不足。今年上半年中央巡视组以及7月份国务院扶贫开发领导小组督查组反馈我省脱贫攻坚工作问题时，明确指出“扶贫对象识别不够精准，脱贫攻坚„秀花‟功夫不够，„靶向治疗‟有偏差。一些市县贫困识别不精准、贫困退出把关不严、脱贫质量不高，不同程度存在漏评、错评、错退问题。急于求成，搞“数字脱贫”，有些县应退慎退把关不严，脱贫基础不巩固、质量不高，返贫风险较大”。前不久国家督查暗访中，我们的一个基层组织软弱涣散村，在精准识别中优亲厚友、徇私舞弊，群众不认可、不满意，引起群众上访，被抓了个现形。“纸包不住火”，类似的问题各地均不同程度存在，如果不整改迟早问题会暴露出来。从信访情况看，今年以来省扶贫办收到的扶贫信访问题2764起，其中省扶贫信访服务热线共接收监督举报电话1295起，短信56起，邮箱26起，来信58起，来访51起，国务院扶贫办12317监督举报电话转接1278起。在受理的2764起信访问题中，精准识别类844起，精准退出类81起，两者合计占总量的33.47%；交办省辖市扶贫办的有效信访197起，其中精准识别类102起，超过半数。可见，精准识别类比其他类型的信访问题都多，群众诉求最大，恰恰反映
2 精准识别问题还有很多。喻书记在整改部署会上讲到“精准识别问题虽然是工作层面的问题，但其本质是对人民群众感情态度的问题，反映的是我们干部的工作作风问题”。 “基础不牢、地动山摇”，从现在起到2020年还剩下两年半的时间，可以说已经到了攻坚拔寨的关键时期，在精准识别方面还存在这么多问题，于情于理说不通，已经到了不得不“看”、非“看”不可的地步，再不看以后就再也没有机会看，看的实不实、改的到不到位，直接关系到全省脱贫攻坚全局。因此，大家要克服盲目乐观情绪、烦躁厌倦心理、敷衍了事心态，抓住这次最后的机会，切实把问题整改到位。
二、“回头看”看什么？
这次精准识别“回头看”，任务和目标很明确，就是要围绕识别不精准、脱贫退出不精准、群众认可度低以及工作程序不合规、不严肃等问题，努力实现精准识别100%、精准退出100%、程序合规100%，把贫困人口找准、把基数搞清楚。主要解决思想认识和现实问题两个方面的问题。
第一，思想认识问题。一是解决好盲目乐观情绪问题。精准识别是精准扶贫的第一粒扣子，这个扣子扣不准，以后所有的工作都对不上，甚至工作力度越大，负面效应越多。近几年，我们在精准识别上下了苦功夫、细功夫、实功夫，收效明显。由此带来的是有些地方的飘飘然。话里话外，对精准识别信心满满、信誓旦旦。我们要清醒看到，精准识别是动态过程，今年准确了，明年可能会变得不准确；上个月准确了，下个月情况又可能发生了变化。所以说，精准识别
3 永远在路上。我们认识不到这一点，就永远解决不了精准识别问题。
二是“甩包袱”心态。有的地方为了规避检查、督查、考核，视贫困人口为包袱，能少一人绝不多一人，能找到理由就不让扶贫对象进来；有的为了减少未脱贫人口，不讲标准、不按程序，该退的退了，不该退的也退了；在脱贫不再享受政策标注上也是如此，不管有没有稳定收入来源，不管三保障是不是稳定解决，不管是不是还在享受到户增收、光伏扶贫项目，甚至不管是不是五保户、低保户，一古脑儿都标了。全省近19万五保、低保户被标注稳定脱贫充分说明了这个问题。
思想是行动的指南，不解决思想认识问题，后面的问题肯定是系列的。我们有的地方为什么怕检查、怕考评，客观原因当然有，但说到底是我们的基础工作不扎实，怕露馅、怕出丑、怕丢分、怕影响政绩。解决这些问题必须深挖思想根源，认真问一问我们对扶贫是真重视还是被迫重视了，我的举措是为了就会检查考核还是真正为了筑牢精准扶贫基础。把这个问题弄清了，后面的问题就迎刃而解了。我有两句话大家共勉。第一句，认识不到位，早晚要受罪。第二句，思谋甩包袱，换来的是烦恼。
第二，现实问题。主要是以下三个方面的问题。 一是识别不精准的问题。主要是漏评、错评问题，这也是督查巡查、考核评估的关键指标。一方面，看一看有没有符合扶贫标准的户没有纳入进来，是否还存在漏评，重点分
4 析一下漏评的原因，是农户不愿意申请还是人为规模控制不愿识别，比如前段时间接到群众信访说“家里有个重病病人，村里说低保和扶贫医疗报销比例差不多，安排个低保，就别再申请贫困户了”，此类问题可能其他地方也存在。另一方面，看一看已经识别纳入的贫困户中有没有明显不符合扶贫标准的，是否存在错评，以初次识别纳入节点来进行综合研判，比如2016年识别纳入的贫困户，得看一看2016年识别时的家庭条件符不符合贫困户条件，而不能拿着现在的标准去衡量，拿现在的标准去衡量，也许这户已经经过帮扶或自身努力脱贫了，就不能界定为识别不准。
二是退出不精准的问题。主要是错退问题，这也是督查巡查、考核评估的关键指标。一方面，要看一看已脱贫户中有没有收入不达标或教育、医疗、住房、饮水安全没有保障到位的，是否符合“两不愁三保障”脱贫退出标准，重点要分析一下错退的原因，是存在把脱贫任务过度向贫困村集中导致贫困村中的“边缘户”被退出，还是存在片面追求脱贫速度而引发“数字脱贫”问题。另一方面，要看一看已标注的脱贫（不再享受政策）户，符不符合标注原则和标注条件，是否存在将脱贫（不再享受政策）标注作为“甩包袱”手段。三是群众认可度低的问题。群众认可度低，说明工作公开透明度不够、群众参与度不够，最终还是归结于履行精准识别、精准退出程序上出了问题。要看一看有没有严格按照精准识别、精准退出的程序规范识别、规范退出，民主评议会议开没开、开的好不好、群众代表数量符不符合要求，该公示的
5 公示了没有、公示范围广不广、公示时间够不够、公示期间群众反映的问题是否得到了解决，“六签字”签没签。脱贫户、脱贫（不再享受政策）户对脱贫结果知不知情、认不认可，本人签没签字。帮扶措施够不够精准，是否结合致贫原因和帮扶需求，做到因户因人施策，帮扶的效果怎么样，贫困户认不认可。
三、“回头看”如何看？
对标识别不精准问题、退出不精准的问题、群众认可度低的问题，“回头看”方案明确了每类问题的解决方法。对已纳入贫困户中明显不符合扶贫标准且群众反响强烈的，坚决予以清退，已享受的扶贫政策要切实予以整改；对脱贫户中不符合脱贫退出标准的，要及时脱贫回退或返贫处理；对不符合脱贫（不再享受政策）标注条件的，要进行回退，符合标注条件的严格标准程序规范标注；对符合扶贫标准的漏评户，要按照标准程序及时纳入；没有进行民主评议的要进行民主评议，没有经过公示的要进行张榜公示，已经做过且程序合规、当地群众认可的就不用重做，否则要把民主评议程序这一课补上，“四议两公开”、大红榜在村内张榜公示；帮扶措施不够精准的，要深入分析致贫原因，确保因户因人施策，送钱送物、调研慰问不得列入帮扶措施中。
在实际工作中 “如何看”，要把握好三个方面： 一是坚持全程公开、全程透明。对照标准，哪些户需要纳入、哪些户需要清退、哪些户符合脱贫条件、哪些户符合脱贫（不再享受政策）条件，按照党支部会议提议、村“两委”
6 商议、党员大会审议、最终提交村民代表大会或村民会议决议，让群众去评议，评议结果全部张榜公示，公示期间群众有异议的要及时化解，做到群众公认、本人认可。
二是坚持全程受理群众信访举报。群众信访是群众监督的重要一环，要正确认识和妥善处理群众信访问题，群众有信访、有诉求说明工作中仍有需要解决或改进的地方，对促进和完善工作是有帮助的。有信访就受理，有问题就解决，不能藏着掖着，要主动化解基层矛盾，将群众在精准识别和精准退出方面的诉求彻底化解。
三是坚持有什么问题就解决什么问题。这次“回头看”，要紧密结合本地实际，以查漏补缺为主，有什么问题就解决什么问题，认为有问题的就整改，全村的问题全村解决，部分贫困户的问题部分解决，认为没有问题的可以不动。要坚持有错必查、有错必纠，对巡视督查发现的问题、群众信访举报的问题、自查发现的问题，要一户不漏核查，逐项逐条整改销号。同时，要巩固好脱贫攻坚成果，我们经历了几轮回头看，不能对以往的工作成绩全盘否定，不得另起炉灶、推倒重来，不得利用“回头看”之机搞大出大进。
四、需把握的几个重点
（一）关于新识别贫困户的录入。根据国务院扶贫办信息中心在乌鲁木齐培训班上的部署安排，8月以后已经进入动态管理常态化阶段，主要包括新识别、人口自然变更、返贫等操作，新识别录入功能一直处于开放状态，“回头看”期间新识别纳入的贫困户，可通过这个端口进行录入。鉴于年
7 度脱贫退出工作预计10月份就要启动，剩下不足2个月的时间，国家已经关闭了贫困户补录功能，“回头看”新识别贫困户不再采用补录功能进行录入。
（二）关于脱贫（不再享受政策）的标注。为解决脱贫退出中遇到的突出问题，去年档卡整改和年底的动态管理期间，部分市县申请开放了脱贫（不再享受政策）标注功能，截至去年底全省共标注了34万户、119.6万人，占全国标注总量的15%，放之全国各省来看，这个量都是比较突出的，仅次于山东，排在第二位。今年上半年考核问题整改期间，从各地摸底报送的名单看，全省还有15万户、54.8万人要进一步标注脱贫（不再享受政策），出于“回头看”和国家建档立卡专项评估工作考虑，这部分名单暂时还没有标注，初步考虑是对照脱贫（不再享受政策）标注条件（即“两不愁三保障”稳定解决且收入达到或超过县域农村居民可支配收入平均水平，这个标注条件是对《关于进一步规范全省“稳定脱贫”标注工作的通知》（豫脱贫办〔2017〕17号）文件的补充，两者相辅相成），对已标注的和需要标注的，在“回头看”过程中要进一步核查，不符合标注条件的要及时回退为脱贫户或未脱贫，确实需要标注的，年底脱贫退出工作时向国家申请标注功能各地自己来标注。为切实做好脱贫（不再享受政策）标注工作，结合近期及以后国家检查评估、审计、纪检的关注焦点和标注以后实际工作影响，经认真研究，“回头看”过程中各地要重点关注以下几种情形不宜标注脱贫（不再享受政策）：一是家庭人均纯收入没有达到县域农村居民
8 可支配收入平均水平（统计局目前只计算和公布可支配收入，可支配收入与纯收入两者差别不大，我们用可支配收入作为收入参考指标）；二是没有稳定可持续收入来源的家庭；三是家庭成员正在享受且需要继续享受低保或分散供养五保政策；四是正在享受教育、医疗、危房改造、易地搬迁、产业扶贫（包括到户增收）、金融扶贫、资产收益扶贫、光伏扶贫等扶持政策的家庭；五是家庭成员患有大病或长期慢性病医疗支出费用超过当年收入的家庭；六是有在校学生教育支出较大的家庭；七是经民主评议，多数群众认为仍可以继续享受扶贫政策的家庭；八是标注脱贫（不再享受政策）户对标注结果不知情、不认可。
此外，今年5月，国务院扶贫办信息中心在全国扶贫开发信息系统中将脱贫（不再享受政策）实行另库管理，不能进行基础信息维护、人口自然变更、重复人员清退等动态管理工作，给我们的实际工作带来了诸多不便。鉴于此，近期我们向国务院扶贫办信息中心申请将脱贫（不再享受政策）重新纳入前台管理，对这类人群实施动态监测，切实提高脱贫（不再享受政策）信息数据质量。对大家普遍关注的考核评估工作中是否对其抽查的问题，从今年新蔡、沈丘、新县摘帽验收情况看，脱贫（不再享受政策）虽然在抽查脱贫户不会被抽到，但仍然会作为一般农户被抽查。只要我们的标注工作做的扎实，就不应该担心被抽查，下一步省级督查巡查、考核评估工作中会将其列入脱贫户中进行抽查检查。
（三）关于清退人员的处理。对已纳入贫困户中有明显
9 不符合扶贫标准且群众反响强烈，尤其通过弄虚作假、优亲厚友、徇私舞弊等行为纳入的贫困户，确属错评且需清退的人员，要坚决予以清退，已享受的扶贫政策要切实予以整改，该追回资金的必须追回。结合国家检查评估、审计、纪检关注焦点和清退后实际工作影响，经认真研究，“回头看”过程中各地要重点关注以下几种情形不能清退：一是没有履行程序的不清退。按照“怎么进、怎么出”原则，没有履行民主评议、“两公示一比对一公告”程序，拟清退对象不知晓、不认可的，不能清退。二是2014年以来已享受过教育、医疗、危房改造、易地搬迁、产业扶贫（包括到户增收）、金融扶贫、光伏扶贫等扶贫政策，但享受的扶贫政策没有整改到位的不能清退。三是识别后触及红线的不能清退，识别后出现买车、买房、财政供养人员、参办企业等情况，达到脱贫条件的年底脱贫。四是有子女的老人贫困户原则上不清退，说服教育其子女履行赡养义务或合户居住的，达到脱贫条件的年底脱贫。五是识别前存在买房、买车等问题，因灾因祸致贫的不清退。六是通过数据比对发现的被借用身份买车、经商办企业、买房的，经核实确属贫困的不清退。
（四）关于错退人员的处理。对已脱贫户中存在的收入不达标或教育、医疗、住房、饮水安全未保障到位，没有达到“两不愁三保障”脱贫退出条件的，要进行脱贫回退或返贫处理。结合国家检查评估重点和切实提高脱贫质量要求，经认真研究，“回头看”过程中要重点关注以下几种情形不能脱贫退出：一是虽然农户家庭人均收入超过国家扶贫标准，但
10 没有实现吃穿（包括安全饮用水）不愁以及义务教育、基本医疗、住房安全没有保障的贫困户不退出。二是虽然享受了扶持政策，但当年扶贫成效不显著的贫困户不退出。三是已列入易地搬迁计划但尚未完成搬迁入住的贫困户不退出。四是当年新识别纳入的贫困户当年不退出。五是低保、扶贫未实现“两线”合一且低保贫困户无其他增收渠道的不退出。
（五）关于20
14、2015年脱贫户“回头看”的重点。对于20
14、2015年脱贫户，精准识别的问题前几轮回头看基本上该看的都看了，这次“回头看”中不再看它当初识别的准不准，重点看这些户脱贫退出的准不准，标注脱贫（不再享受政策）的标注的准不准，他们符不符合脱贫退出条件，群众是否公认、本人是否认可。要重点做好以下两个方面的工作：一是不得随意清退。20
14、2015年脱贫户是我们20
14、2015年脱贫成效，要保持全省精准扶贫工作的连续性和稳定性，不得利用“回头看”之机对这些户进行清退。二是履行好告知程序。20
14、2015年脱贫户中，有些户可能到现在都不知道自己当过贫困户或已经脱贫了，有些户以前没有享受过相关的扶持政策，基层担心知道后引发新的矛盾。对这些问题，在“回头看”过程中，不能再藏着掖着，是疮疤就得揭开，要敢于把问题摆到台面上，要让他知道自己当过贫困户并且已经脱贫，深入细致地做好这些群众的思想工作，该解释的要解释，该不该继续享受现有的政策要让群众去评议。
五、几点要求
（一）坚持从严从实。这次精准识别“回头看”是在脱
11 贫攻坚关键时期组织的一次自查自纠，要坚持有错必查、有错必纠，不得敷衍了事。对巡视督查发现的问题、群众信访举报反映的问题以及自查发现的问题，要一户不漏核查，建立问题台账，边查边改，逐项逐条整改销号。“回头看”期间，省扶贫办信息中心跟踪“回头看”进度，各省辖市每周报送一次工作进展情况。从下周起，省扶贫办将对照巡视督查发现的问题、群众信访举报反映的问题，进行抽查、暗访，跟踪问题整改进度，同时对各地“回头看”工作进行督促指导。“回头看”结束以后，在今后的工作中，如果发现仍有该整改的问题没有整改到位，对相关责任人要严肃问责，从严处理。
（二）坚持实事求是。精准识别“回头看”要紧密结合本地实际，以查遗补缺为主，坚持有什么问题就解决什么问题。对基层组织软弱涣散村、有群众信访的村、上级检查问题突出的村以及贫困发生率超过30%的村进行重点核查。既要坚持标准程序，避免新的问题发生；又要防止形式主义，对已有问题不能走过场、打马虎眼。严禁层层填表报数，切实减轻基层负担，让基层干部把更多的精力放在响应群众诉求、问题核查、规范程序上面。
（三）坚持科学安排。要充分利用好全国扶贫开发信息系统和河南省精准扶贫信息管理平台，尤其是河南省精准扶贫信息管理平台，协同管理模块有省级数据比对结果，大家要充分利用起来。对新识别的贫困人口，在录入系统前，各地要加强与相关行业部门数据比对，不能这边解决了漏评那
12 边又增加了错评，得不偿失。贫困人口信息数据确需修改完善的，保持工作连续性和稳定性，要按照全省动态管理规定和要求进行，不得另起炉灶、推倒重来，不得利用“回头看”之机搞大出大进。尤其是涉及清退人员、脱贫（不再享受政策）回退的操作，信息中心会设计一套清退人员、脱贫（不再享受政策）回退的处理单，按要求填写后上报处理。
（四）坚持依法行政。精准识别“回头看”过程中，有些问题是群众信访举报的问题，以往我们藏着掖着的问题这次揭开后可能会引发新的矛盾，比如20
14、2015年脱贫户的问题，这些问题需要我们去做大量的群众思想工作，难免会遇到喜欢缠、访、闹滋事的群众，我们要坚持工作原则，要加强法治观念，秉持依法行政，对棘手的问题要合理合法妥善处理。
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