关于大学生就业创业的政策思考
摘要：中国作为世界上人口最多的发展中国家，也是人均自然资源和经济资源相对贫乏的发展中国家，就业问题一直困扰着中国政府和大学生。面对中国经济的转型，大学生的就业问题表现得更为突出。本文通过分析政府对大学生就业创业政策及其衍生的问题，提出积极优化政策环境，加强就业创业观念教育与过程支持和引导，强化就业创业实训，提供系统帮扶平台等建议。
大学生就业创业是指“高校大学生这个特殊的社会群体在其即将结束学业完全进入社会之际实现同一定的生产资料建立劳动关系的过程。”大学生就业不仅影响到每一位大学生的自我生存和发展，也关系到社会的和谐稳定。
一、有关问题的概述
自1999年以来，高等教育的招生规模不断扩大，有越来越多的大学毕业生进入社会，社会就业压力不断增大，就业形势日趋严峻。随着我国适龄大学生大学入学率逐年增加，导致毕业生逐年增多，2001年全国普通高校毕业生共ll5万，而到2009年，这一数字已达已达610万，2010年高校毕业生规模继续增加。如此庞大的人群，必然带来巨大的就业压力，虽然中国经济在金融危机后有所复苏，但大学生就业形势仍然不容乐观，摆在人们面前的不再是重复了十几年的老问题，而是一个全新的就业问题。
1.产业结构调整的因素
目前我国正在经历一个产业结构不断调整的过程。产业结构调整包括产业结构的均衡化过程和产业结构的高度化过程，无论是产业结构的均衡化还是高度化，都将对就业产生直接而重要的影响。就产业结构衡化而言，其实质是通过调整压缩长线产业，加速发展短线产业，使各产业部门不断趋向平衡。而在这一调整过程中，被压缩的长线产业部门必然将缩小生产规模，减少生产。于是，这些产业部门的部分生产工人以致技术人员、管理人员便会失去原有工作，导致失业情况的出现。就产业结构高度化而言，一方面，各产业部门技术水平的提高会产生劳动力溢出效应；另一方面，结构递进过程中“朝阳产业”的兴起和“夕阳产业”的萎缩，势必导致产业结构性磨擦。其中，走向衰落的产业部门不可避免地排挤出大量劳动力，当这些劳动力不能及时为快速发展着的新兴产业部门吸纳时，便会形成结构性的失业群体。在中国结构性转型时期，作为人才培养基地的高校，其市场化程度又远远落后于前者的变化，造成现有的产业结构相对于大学生大学生的就业结构产生结构性的供求不平衡。
2.就业单位的因素
首先，不少用人单位招聘时偏重高学历，如专科能干的活用本科，本科能干的活用研究生，造成人才极大浪费。其次是性别歧视。女大学生在就业时明显处于劣势，不少用人单位招聘时考虑女大学生生理、婚姻及生育等因素，把女生拒之门外，造成女大学生就业难。再次是地域歧视。不少用人单位希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等，选用人才时优先考虑本地人才。甚至一些地方政府招聘公务员时也存在地域歧视，实行地区保护主义，不利于大学生公平竞争。另外，还有的用人单位过分看重工作经验，希望所招聘的人才不需培训，而且能很快给企业带来变化，但一般大学生是无法满足用人单位这种要求的。
3.毕业生方面的因素
（1）就业观念陈旧。当前大学毕业生“重东部，轻西部”，“重城市，轻农村”的地域观念仍没有明显改变，大多数高校毕业生就业理念普遍存在一些“误区”，对自己期望值过高。在就业区域的选择上，宁到东部争抢岗位，不到西部发挥特长；从就业城市的选择上，宁到大城市屈就，不到小城市高谋；从企业性质的选择上，宁到国企外企做职工，不到中小民营企业做骨干；“既要好地方，又要好单位，既要好待遇，又要专业对口”的“四保一族”在当今大学毕业生中并不少见。
（2）专业技能欠缺。虽然大学教育中包括实习环节的教育，但是相对于专业技能要求来说，大学生缺乏熟练的专业技能，不能够直接上岗工作，达不到用人单位的能力要求。
（3）社会实践不足。社会实践经验只能从工作中不断积累，这或许是应届毕业生最大的欠缺和无法改变的现状。
（4）岗位选择单一。高薪的企事业单位的工作岗位成为众多毕业生追逐的热点。毕业生限制了择业的宽度和领域，很难找到适合自己，并且自己喜欢的工作。从就业态度的选择上，宁可被动就业或不就业，更不愿主动创业，从而造成学生就业愿望与现实的矛盾，导致大学毕业生择业预期与用人单位实际需求的错位，也使得就业市场中出现了“很多人没事干，很多事没人干”的怪现象，这也直接导致毕业生就业机会的丧失和就业形势的严峻。
4.学校教育方面的因素
在这十年间，国家不断加大高等教育投入，学校不断扩大招生规模，大量增设专业。有的学校在设置新专业的时候，没有从市场需求角度出发，没有进行合理的市场调研，没有把技能就业作为专业设置的核心，使供给需求严重失衡，学生毕业后岗位稀少，难有用武之地。许多学校争先设置国家紧缺的热门专业，但是当这些专业的学生毕业的时候，共同进行就业竞争，使得原来的热门专业又成了冷门，导致“多个学校专业相同，相同专业没有就业”现象的发生。另外，高校往往只是重视专业知识和技能的培养，忽视了对大学生工作态度、敬业精神、职业道德、人际关系处理等非认知技能的培养，这是当前我国高等教育面临的重大课题。
二、当前采取的就业创业政策及其实例介绍
广东省人力资源社会保障厅厅长欧真志介绍，今年以来全省介绍了71场大学生现场招聘会、37场网络招聘会，提供14万个职位，新增大学生实习见习基地101个。到6月中旬为止，广东应届大学生就业率已经超过60%（摘自6月13日广州日报）。由此看来，政府政策扶持是解决就业创业的重要力量。
1.大学生就业创业见习基地的建立
大学生就业创业见习基地是共青团服务大学生学生就业创业的一项重要举措，与支持大学生开展小额贷款、广泛开展就业培训工作一样，对于促进大学生就业创业可发挥积极的促进帮助作用。如深圳采取的大学生见习政策，对30周岁以下、持有相应职业资格证书的失业人员和本市新成长大学生劳动力，提供3个月以上、6个月以内免费见习培训，其间每月给予800元补贴，并购买人身意外保险，对接收见习学生的企业，按每人每月300元的标准给予补贴。
大学生就业创业见习基地的建立，可以帮助大学生积累工作经验、提高就业创业能力。
大学生就业创业见习基地的建立，为企业搭建了一个选人用人的平台。大学生到企业参加见习，为企业提供了一个全方位了解见习人员的机会，可以帮助企业发现自己所需要的人才，满足企业的扩张性需求。
大学生就业创业见习基地的建立，可以动员社会资源，缓解就业压力，营造关心、帮助大学生就业创业的浓厚氛围。共青团选择就业创业这个普遍性的、带有共性的迫切问题作为服务大学生的切入点，遵循市场机制和社会公益活动的基本规则，广泛动员和争取在各类企事业单位中建立“大学生就业创业见习基地”，不仅为大学生提供见习岗位，还体现了企事业单位的社会责任。
2.国家促进普通高校毕业生就业政策
2009年3月17日，教育部颁布了《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》。公告制订了一系列促进普通高校毕业生就业的政策，包括鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区就业；鼓励高校毕业生应征人伍服义务兵役；聘用优秀高校毕业生参与国家和地方重大科研项目；鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业；强化对用难家庭高校毕业生的就业援助。公告还指出：参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目、服务期满的毕业生可以享受以下优惠政策：公务员招录优惠、事业单位招聘优惠、考学升学优惠、国家补偿学费和代偿助学贷款政策。政府还出台了相关政策鼓励大学生自主创业，这些政策都在一定程度上缓解大学生就业压力。
3.高校开展创业就业教育与培训
高校利用社会实践活动，搭建大学生了解基层的平台，通过社会实践活动的影响，引导和帮助大学生面向就业，把社会实践与就业创业紧密结合起来。高校应利用大学生暑期社会实践，引导
一、二年级大学生对专业学习有进一步认识，指导三年级大学生将社会实践与就业结合，有针对性地实践。社会实践活动是大学生思想政治教育的重要环节，对于促进大学生了解社会、了解国情，增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，增强社会责任感具有不可替代的作用。
4.大学生创业基金项目的项目实例介绍
大学生创业基金有别于普遍意义上的创业基金，最大的不同在于大学生创业基金多数由政府部门牵头结合高校资源建立，公益性质的比重较大。对于大学生创业基金项目的成功首先取决于科学的项目计划。计划是实现未来目标的一种行动方案。古人云：“凡事预则立，不预则废”。项目计划的作用在于制导和控制。
如上海交通大学便建立了一个以主管学生工作的副书记、主管科技工作的副校长主抓，校科技处/高新办和校就业中心负责推动落实的较为完善的工作体系，并在校内国家技术转移中心和就业中心两处设立常年受理点。在徐汇区、闵行校区等地建立大学生科技创业孵化基地。为拥有科技成果的高校毕业生提供科技成果转化为产品的场地，提供咨询、建议等服务，并为那些具备创业条件的项目提供代办公司注册、提供税收优惠等一系列服务措施，把科技创业孵化基地建设成为大学生创业的示范性基地。大学生创业基金项目为许多想在自己专业研究出成果的人才打开了另一扇门，也让他们充满了创业的激情。
三、当前政策对大学生就业创业衍生的问题
1.大学生就业创业见习基地建设工作为大学生积累工作经验和提高就业创业能力提供帮助，同时也为用人单位选人搭建平台。但在实施过程中各地普遍出现了一些基地无人或见习学生流失的状况，一方面是因为有些部分基地把大学生当作廉价劳动力另一方面一些大学生接受不了从基层开始的学习；另外，目前见习工作主推大四的学生，但大四学生忙于找工作很难静心实习。而且，目前无论是教育部门还是劳动部门都没有制定与当前情况相符的实习生制度，见习基地扩容虽然重要，更重要的是建立健全实习生制度，政府要制定一些向见习单位倾斜的政策，让更多的见习单位愿意接收实习生。
2.国家促进普通高校毕业生就业政策虽然在一定程度上可以缓解大学生的就业压力，但是毕竟不是长远之计，当大学生从这些优惠政策走出来后又得面临巨大的就业与择业的压力；而且由于高校对政策的宣传力度不够，大学生对于国家和各级地方政府部门出台的各项就业政策与鼓励措施大多不太了解，而且听说过这些政策的也比较少。所以大学生对这些就业政策的认知不够、了解不全面、关注度不高。这在一定程度上反映了高校对于国家的就业政策宣传的力度和就业指导工作还需进一步加强。
3.学校在对学生进行创业就业培训与教育过程中，要更多注重对其创业相关的理念与方法的培养，要组织学生进行与专业有关的社会实践或其他社会活动，而不是安排随意且没有多大的价值的工作，这样可解决学生动手能力差，心理素质差，不能适应社会要求的问题，从而避免毕业生就业难现象的产生。
4.虽然为了鼓励大学生自主创业，缓解大学生就业压力，各级政府与高校先后出台了一系列政策来扶持大学生自主创业，也把创业门槛降到了很低限度，但令人尴尬的是，在如此宽松的政策下，站出来响应的大学毕业生仍是寥寥无几。根据社会调查，大学生自主创业少的原因主要有：没有创业的概念和能力，缺乏独立思考能力。还有一个重要原因是大学生毕业以后，因为缺少经验和财力，从事的都是一些相当简单和低层次的创业，如开快餐店、猪肉铺等。甚至有调查显示，大学生创业成功的概率只有2%。由此可见，鼓励大学生创业的时机选择和必要的创业过程引导是关键。
四、总结与建议
促进大学生就业创业是一项系统工程，要充分整合各方资源，建立开放性、综合性的服务体系，形成部门联动、齐抓共管的工作机制。为大学生创业就业提供“全员、全过程、全方位”的服务。建议：
1.积极优化政策环境。首先，加大政策宣传力度。广泛收集政策信息、岗位信息、市场动态，汇编成册免费发放给大学生，在政府网站上建立“信息超市”，集中为大学生提供信息参政议政服务。其次，加大政策落实力度。督促各部门、各单位不折不扣地落实大学生就业创业政策，在就业培训、就业见习、职业介绍、自主择业、小额贷款担保、税收减免及社保补贴等优惠策方面提供优质高效的服务。第三，建议将国家现有的再就业优惠政策普及到大学生就业创业人员。在商业贷款、政府和其他机构的无偿自主风险投资资金、创业基金，以及在减税减费减开业手续等方面，给予创业大学生同样待遇。如广东采取的九条新政助“全民创业”便是惠民很好的体现：1）试行注册资本“零首期”；2）试行登记管理“零收费”；3）放宽经营场所要求；4）延长企业出资期限；5）扩大股权出资范围；6）减少企业登记前置性审批许可项目；7）开展小额贷款公司试点登记；8）简化登记程序，缩短办照时间；9）免费提供企业登记公告服务。
2.加强就业创业观念教育与过程支持和引导。首先，针对目前毕业生的就业压力，高校要更加重视对学生进行创业教育，并通过创业课程设置与创业指导等手段着力提升大学生的创业能力与创业水平。其次，学校在传授基础知识的同时，应注重对学生创新意识和技能的培训。学校可开设一些与创业相关的专题讲座，内容涉及如何把握商机，如何融资，如何承受压力等，同时开展模拟创业，实地考察企业等丰富多样的案例教学。最后，要为学生创业开辟绿色通道，积极探索毕业生自主创业的长效机制。针对不同年级学生，推出体验创业、实践创业、挑战创业三个层次的创业支持体系举措。
3.强化就业创业实训。一是大力推广行之有效的培训模式，广泛开展大学生课外学术科技作品竞赛、创业计划竞赛、大学生暑期“三下乡”社会实践等活动，增强大学生实践经验，提高大学生就业创业能力。二是在有教学资质的教育培训机构和大学生院校建立一批培训基地，扩大财政补贴对象，形成创业培训网络。三是继续建立大学生就业创业见习基地。首先要注意行业和专业的针对性；其次，各地学校团组织在立足所处地区的特点发展见习基地的同时，还应该根据自身的专业特色合理安排见习基地的行业取向，力求平衡劳动力市场的供求结构。再次，不同地区不同行业在不同的经济发展阶段对就业有着不同的需求结构以及吸纳能力，应该及时更新对劳动力市场的运行规律的把握，力求大学生就业创业的推进工作能够跟得上经济发展变化的趋势。
4.提供系统帮扶平台。要充分整合现有劳动人事市场资源，打破部门界限，专设大学生就业创业服务窗口，主动为大学毕业生提供岗位介绍、职业推荐、就业咨询、就业指导等综合服务，健全和完善统一的大学生就业市场。要规范大学生职业中介、教育、劳动、人事等有关部门，要强化对职介公司、中心、单位的登记管理，规范职介、招聘程序、条件和工资待遇，给予职介免费等优惠政策，依法保障大学生就业创业合法权益。
