江府函〔2018〕**号
江油市人民政府
关于申请对我市全国基层中医药工作先进单位
进行复审初评的函
绵阳市卫计委，绵阳市中医管理局：
江油自2012年被国家中医药管理局正式确定为“全国基层中医药工作先进单位”以来，我市不断巩固创建成果，坚持把中医药工作纳入全市经济社会发展规划和卫计事业发展规划，严格按照《全国基层中医药工作先进单位建设标准》要求，以巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果为契机，坚持以服务人民健康为中心，以中医药文化为引领，以传承创新为主线，充分发挥传统医学在防病治病中的作用，全面提高中医药服务能力，经过5年时间的巩固发展，我市中医药事业得到了全面协调可持续、健康、快速发展。
2017年7月开始，我市就将全国基层中医药工作先进单位复审工作纳入政府工作目标，多次召开中医药工作先进单位复审工作专题会议，并分别在2017年11月及2018年3月开展了专项督导检查，并于2018年5月组织了相关人员进行了自查，督查自查结果表明，我市现已经基本达到《全国基层中医药工作先 1 进单位评审细则》的标准。因此，特请绵阳市卫计委、绵阳市中医管理局对我市全国基层中医药工作先进单位的工作进行复审评审。
附件1：江油市全国基层中医药工作先进单位复审工作自
查报告
附件2：江油市全国基层中医药工作先进单位复审工作自
查评分表
2018年5月31日
2 江油市全国基层中医药工作先进单位复审工作
自
查
报
告
我市中医药工作在市委、市政府的正确领导下，在绵阳市卫生主管部门的具体指导下，严格贯彻落实中医相关政策，中医药事业迅速发展，为江油市的经济发展、社会进步和保障全市人民的健康做出了积极贡献。为进一步推进中医药事业发展，今年5月，我市组织相关人员认真对照《全国基层中医药工作先进单位建设标准》和《全国基层中医药工作先进单位评审细则》进行了严格的自查，现将自查情况汇报如下:
一、基本情况
江油位于四川盆地北部、成渝经济区北端，幅员面积2719平方公里，总人口88万，城市建成区面积35平方公里、城区常住人口35万。全市辖40个乡镇、2个办事处和1个省级工业园区。是中国优秀旅游城市、全国卫生先进城市、全国基层中医药工作先进单位。拥有各级各类医疗卫生机构687所。政府举办的公立医疗机构455所，其中：综合医院11所、中医医院1所、专科医院3所、妇幼保健机构1所、社区卫生服务中心6所、乡镇（中心）卫生院40所、村卫生站393所，社会举办的中医医疗机构112所。全市中医编制床位786张，开放中医床位812张，每千人口拥有中医床位数0.92张；全市卫生技术人 3 员6800余人，其中中医药人员1413人，占卫生技术人员总数的20.77%；省、市、县级名中医23人；建成全国基层名老中医药专家传承工作室1个，建成省级重点中医专科1个、建设单位1个，绵阳市级中医重点专科6个。
5月22日—30日，我市对全市40个乡镇采取现场查看、检阅资料、听取汇报、访问群众等方式进行了全面、认真、系统的自查，对软件、硬件的建设情况现场进行了考核指导和评分。
（一） 综合评价情况
中医工作做得好的乡镇有22个，占总数的55%，较好的乡镇18个，占总数的45%；全市393个村卫生站，中药饮片100种以上的村卫生站***个，占总数的**%。中成药50种以上的村卫生站***个，占总数的**%。所有村卫生站均能运用中医药开展预防保健和诊疗工作，能运用中医非药物疗法治疗常见病，均能充分运用中医药开展公共卫生工作。
（二）自查评分总体情况
全市自查评分总分为977分。其中：市、乡（镇）党委、政府应得分160分，实得分159分，占应得分的99.34%；市卫计局应得分270分，实得分270分，占应得分的100%；市中医院应得分240分，实得分235分，占应得分97.92%分；市人民医院应得分50分，实得分50分，占应得分100%；乡镇卫生院应得分180分，实得分165分，占应得分91.67%；村卫生站 4 应得分100分，实得分98分，占应得分的98%。
二、工作措施
（一）组织领导有力，保障中医药工作顺利推进
一是完善组织机构，建立健全长效机制。完善了由市委、市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，发改、财政、人社、卫计、科工、食药监等部门负责人为成员的江油市中医药工作领导小组、中药产业发展推进领导小组、中医药工作先进单位复审工作领导小组，市卫生计生局主要负责全市的中医药事业发展及协调推进中医药产业发展工作及中医药工作先进单位复审工作，内设中医药股，配备有中医药专职干部，形成了中医药发展工作组织落实、任务明确、责任到人、稳步推进的工作局面。为使复审工作落到实处，把复审目标任务与责任单位、具体负责人挂钩，实行“双轨”制目标管理（市政府与各乡镇人民政府签定目标责任书，市卫计局与各乡镇卫生院签定目标责任书），并纳入年终考核的重要内容。
二是落实中医药政策，制定中医药发展规划。市委、市政府高度重视中医药工作，坚持把中医工作列入了各级党政工作的议事日程，坚持中西医并重，突出中医药特色、发挥中医药优势作用，将中医药工作纳入全市经济社会发展总体规划，纳入政府目标考核。定期召开中医工作专题研究会议研究部署我市中医药相关工作。先后出台了中医药发展“十二五”“十三五”规划、基层中 5 医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案、全国基层中医药工先进单位复审工作方案。制定实施关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见等中长期规划和指导意见，各乡镇成立相应的组织机构，配置专（兼）职工作人员，层层落实责任、动态督察督办，确保任务落地落实。
三是中医事业经费实行单列，财政投入到位。市委、市政府在经费上对中医工作给予倾斜政策，市财政落实了中医药发展补助经费，将我市中医药事业费实行财政预算单列，并逐年有所增加，近3年均占政府卫生投入10%以上。近三年投入6251.4万元，主要用于中医药基础条件建设、服务能力建设、人才培养等工作，有力促进了中医药事业健康、快速发展。
四是在健全全民医保体系中发挥中医药优势和作用。提高新农合中医药报销比例；将针灸和治疗性推拿等中医非药物诊疗技术纳入新农合报销范围，引导应用中医药适宜技术；将符合条件的中药（含中药饮片、中成药、中药制剂）和中医诊疗项目按规定纳入基本医疗保险基金支付范围。在医保支付制度改革中，完善差别支付政策，将支付比例进一步向基层倾斜，鼓励使用中医药服务，引导群众小病到基层就诊。
五是在巩固完善基本药物制度中体现中医药特点。按照基本药物制度的要求，在基层医疗卫生机构配备中药饮片和中成药。中药饮片按国家有关部门关于中药饮片定价、采购、配送、使用 6 和基本医疗保险给付等政策规定执行。
六是完善考核机制，落实奖惩措施。市卫生计生局建立了市中医医院，市综合医院，乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站中医药服务工作的年度目标任务考核制度和管理人员考核制度，在医疗机构绩效考核中，将“中医门诊占总门诊人次比例”作为重要指标，实行年度目标考核。考核成绩作为先进单位评选、管理人员聘用、领导干部录用的重要依据。
（二）基层中医医疗服务体系建设不断增强。
一是市中医医院建设不断增强。市中医医院是一所国家三级乙等中医医院，“5.12”特大地震后，划拨土地55.4亩，投入资金1.14亿元，重建业务用房27900平方米，并给予3年过渡期免去城镇居民、城镇职工、参合农民在市中医医院住院起付线，确保了新建的市中医医院在短期内快速稳步发展；全新打造中医名医馆，建成四川省、绵阳市级重点中医专科7个，规范设置中医基层指导科；建有标准院内制剂室，生产独具特色的院内制剂22种，以及袋泡茶、足浴散、中药香囊、蜜丸等临方制剂，成为全市中医药医、教、研中心；2012年8月，被省中医药管理局授予“基层中医药适宜技术服务能力建设县级项目单位”，为江油市常见病多发病中医药适宜技术推广培训基地；目前，该院开展中医诊疗技术项目达65种；中医康复服务人次每年约10万；治未病服务人次每年约6000余人；自主研发了中医体质辨识系 7 统，并投入了使用；近五年来，申请国家实用新型专利3项，承担省级科研项目6项，参与省、市级科研项目项2项。
二是综合医院中医药服务基本条件不断优化。全市二级以上综合医院均设置中医科、中药房、并能提供煎药服务。市人民医院中医肝病科成功创建为绵阳市重点中医专科。
三是乡镇（中心）卫生院中医药服务基本条件不断增强。100%的乡镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心均设置中医科，中药饮片达300种以上，能够提供6类以上中医药适宜技术服务和煎药服务，中医药服务量达40%以上，中医集中诊疗区、中医馆设置不断规范。
四是村级中医药基础建设不断加强。100%的社区卫生服务站、75%以上村卫生站能够提供4类以上中医药适宜技术服务；40%以上的社区卫生服务站、村卫生室配备100种中药饮片，其他社区卫生服务站、村卫生室配备中成药50种以上；中医药服务量达30%以上。
五是县乡村三级医疗机构中医药业务协作。市中医医院设置基层指导科，由专人负责，对基层医疗机构开展中医药业务指导，指导率达100%。乡镇（中心）卫生院专人负责对村卫生室开展中医药技术业务指导，定期对乡村医生进行中医药知识培训。市二级以上综合医院与基层医疗机构建立分工协作关系，将中医药工作纳入了对口帮扶的重要内容。
（三）基层中医药人才队伍建设不断增强。
一是加强了中医药人才规划和管理。近年来，我市大力实施“人才强市”、“科技兴医”战略，全市共引进中医药硕士研究生21人、公招中医药本科生26人，强化中青年骨干医师培养，分级进修培训200余人。全国基层名老中医药专家传承已培养骨干人才7名，有“全国中药特色技术传承人才”1名、“四川省老中医药专家学术经验继承工作继承人”1名。100%基层医疗机构中医药人员占卫生技术人员的比例达到20%以上，75%以上村卫生室均有1名中医类别或能提供中医药服务的乡村医生。
二是加强中医药人员知识与技能培训。建立了中医药适宜技术培训推广师资队伍，每年开展中医药知识、技能培训不少于两次，培训率达到100％，实现了中医药适宜技术推广项目乡镇全覆盖。100％的乡镇卫生院能规范开展不少于6类的中医药适宜技术，75％以上的村卫生站能规范开展不少于4类的中医药适宜技术。
三是实施“名医”战略。制定并实施了《江油市名中医评选管理办法》，并开展第三届名中医评选活动，评选出江油县级“名中医”10名；推荐评选出省级和绵阳市级“名中医”各1名；目前，我市共有省、市、县级名中医23人。
（四）中医药在公共卫生服务中的作用不断增强。
9 一是大力推行中医药健康管理服务，将其纳入基本公共卫生服务项目考核。65岁以上老年人、0-36个月儿童中医药健康管理率达到65%以上；在孕产妇、高血压、2型糖尿病人中开展中医药健康管理试点工作；推进家庭医生签约服务，每个家庭医生团队都有能提供中医药服务的医师和乡村医生。
二是市中医医院“治未病中心”采用中药内服、刮痧拔罐外 治、针灸运通经络等中医特色疗法，治疗脾胃病、咳喘症、疲劳综合症等系列亚健康疾病和颈肩综合征、脂肪肝等杂病，开展中医药健康指导与调理，深受广大人民群众喜爱。
三是开展“中医中药—进乡村、进社区、进家庭”活动，通过举办中医药健康知识讲座、开展公众健康教育中医药咨询活动、播放中医药知识影像资料、发放中医药知识宣传手册等方式，在饮食起居、情志调摄、食疗药膳、运动锻炼等方面，引导城乡居民学习和掌握中医药养生保健知识和方法，提高社区居民的中医药预防保健能力。
（五）中医药文化建设不断增强。
承办中国中西医结合学会 “一带一路”创新助力驱动工程公益诊疗活动；广泛宣传贯彻落实《中华人民共和国中医药法》；开展“中医中药—进乡村、进社区、进家庭”活动，三九贴、三伏贴等中医药传统技术进行保健养生服务；完成第三届“江油市名 10 中医”评选；成功举办“江油市首届膏方节”、“中医经典诵读”活动；广泛推广八段锦、五禽戏等中医传统养生操。
（六）积极推进中药产业发展
我市中药材资源丰富，闻名中外的道地药材“附子”被国家质检总局批准为地理标志产品。独特的地质地貌、多样的生态环境和气候条件孕育中药材数百种，有附子、百合、石斛、辛夷、黄柏、杜仲、厚朴等重点中药材59种和其他中药材128种。我市成立了中药产业发展推进领导小组，采取“公司+基地+农户”发展模式，因地制宜，将附子、石斛等一批具有竞争实力的道地药材培育为名方大药。加大重点中药材种植力度，2017年度，我市规模化中药材种植总面积达到3.5万余亩，其中：附子GAP基地5000余亩；重点中药材品种如：百合2035亩，石斛130余亩（开发产品7个），黄栀子2000余亩；天麻1000亩；禹白附1000亩、大黄1000亩、重楼150亩、木香500亩、白芍800亩；其他中药材26000余亩。中药材总产量11000余吨，产值近2.2亿元。在政府大力推动下，中坝附子科技药业等10余个中药材生产加工企业建成投产，仅神农中药饮片厂生产中药饮片500余种，年产值3000余万元；中坝附子建成全国最大毒性饮片生产单体车间，打造“全国中药饮片毒性饮片工程技术中心”和“全国中药毒性中药饮片生产基地”，28种毒性中药，临床常用12种，我们已经生产16种；壹原草生物科技建成全省最大的石 11 斛产业发展基地。中药产业科技创新能力持续提升。获得“川产道地药材规范化种植示范基地及技术体系建设研究”等一片最大科技成果，《附子规范化生产技术指南》获授权专利6项，“中药炮制关键技术与产业化研究”获省科技进步二等奖。
三、存在的问题和整改措施
（一）存在的问题
一是中医药经费投入不足，制约了中医药工作的发展;二是中医药后继乏人乏术，限制了中医工作的发展;三是农村中医工作发展不平衡，中医药人员结构不尽合理，素质有待提高;四是中医医院中医特色不鲜明、专科优势不够。
（二）整改措施
在今后的工作中，我们要进一步贯彻落实国家、省、市有关中医药的政策，认真研究并制定中医药经费的投入政策，建立长效机制，为中医事业持续、健康的发展提供必要的经费保障。进一步拓宽业务范围和服务领域，提高业务水平，增强自我发展能力，加强中医专科专病建设，充分发挥好中医专科专病的作用，为群众提供多方位的中医医疗的保健服务。充分发挥市内中医三级网络的作用，加强市中医医院对乡镇（中心）卫生院中医业务技术的指导培训，进一步完善各项规章制度，强化医疗质量、医疗文书书写质量、药品质量的监管，推动医疗服务质量整体不断提高。进一步加强人才培养，尤其是中医骨干，专科专病、学科 12 学术带头人的培训，提高中医队伍素质；加强中医药科研成果的推广应用，不断满足农民群众求医治病的需求，发展中医药、利国利民。抓重点、突难点，收集、整理中医药工作资料，全面巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果，顺利通过国家、省、市复审验收。
2018年5月31日
江油市人民政府办公室
2018年5月31日
