开展机关效能建设、塑造政府良好形象
同志们：
今天专题召开机关效能建设动员大会。会议的主要内容是，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省、市机关效能建设动员大会精神，研究部署我镇机关效能建设工作，动员全镇机关部门迅速行动起来，切实改进机关工作作风，创新政务环境，提高行政效能，狠抓措施落实，为推进我镇经济社会快速发展营造良好的环境。
下面，我讲三个方面的问题：
一、从全局和发展的高度，深刻认识开展机关效能建设的重大意义
机关效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把行政管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是不断提高各级机关的行政能力、工作效率和服务水平的有效途径，是实践“三个代表”重要思想、狠抓各项工作落实的重要措施。省委、省政府高度重视机关效能建设，春节后专门召开电视电话会议，对这项工作进行了动员和部署。市委、市政府也在不久前召开了动员大会，对这项工作进行了再动员，并及时进行了研究部署，成立了市机关效能建设领导小组，抽调了工作人员，并结合我市实际制定了具体的实施意见。全体机关干部必须从全局和发展的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义。
（一）加强机关效能建设，是实践“三个代表”重要思想，不断提高各级机关领导水平和执政能力的迫切要求。实践“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，必须根据变化的新形势、新任务，不断提高党的领导水平和执政水平。乡镇作为我们党执政的基层政权，是党和政府密切联系基层群众的桥梁和纽带，在政治、经济、社会等各方面居于突出重要的地位。乡镇机关的工作效能如何，直接关系到党的执政意图能否得到坚决地贯彻落实，党的执政能力能否充分地体现在社会各个层面、各条战线。加强机关效能建设，就是要通过对机关管理要素的有效整合，不断提高行政工作效率和依法行政能力，以科学的行政决策、有效的行政管理、优质的行政服务，更好地实现人民的愿望，代表最广大人民的根本利益。
（二）加强机关效能建设，是转变政府职能，加快适应市场经济体制的迫切要求。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。我们现在正处在转轨变型时期，从过去搞了几十年的计划经济体制，向社会主义市场经济体制转型，这不仅仅只涉及政府机关，全社会都处在转型这样一个重要的时期。应该说，政府行政管理体制中有相当一部分是在计划经济条件下形成的，而计划经济是按照计划来配置资源，市场经济却有很大的不同，它是按市场规律来配置资源，主体是市场，是企业。可以说，过去计划经济下的政府行政职能是无所不包，无处不在的，而市场经济体制则要求政府转变职能，给市场、给企业、给自然人以更大的发展空间。这些年来，我镇在政府职能转变和效能建设方面做了许多工作，也取得了一定成绩。但与经济社会的快速发展相比，与人民群众对政府机关的要求比，还存在不少差距。行政体制改革还显得比较滞后，审批制度改革还要进一步深入，服务职能尚未理顺，运行程序还不够规范，机关效能有待进一步提高。特别是面对经济体制改革深入推进的新形势和我国加入世贸组织后的新考验，加快行政管理体制改革，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府显得尤为重要。我们要通过加强机关效能建设，按照社会主义市场经济体制要求，进一步转变工作职能，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断规范工作程序，提高工作效率，使政府的行政行为更好地适应市场经济新体制，为我镇经济发展营造良好的创业环境和发展氛围。
（三）加强机关效能建设，是坚持求真务实精神，狠抓各项工作落实的迫切要求。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出，“求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得实效。”并提出了“求四真、务四实”的要求。镇第十一届代表大会第三次会议根据全镇经济社会发展实际，提出了“工业兴镇、农业强村、旅游富民，精心打造城市后花园”的战略，如今这个战略目标在全镇广大干部群众中已深入人心，并正在实施过程中，要提前实现这个目标，推进梁湖发展再上新台阶，就必须以求真务实的精神和作风，以饱满的工作热情、高效的工作效率，高昂的工作干劲，真正把镇党委、政府确定的各项工作落到实处、取得实效。近年来，我镇各级机关通过开展转变作风年和调查研究年、民主评议机关作风等活动，机关服务意识明显增强，工作作风有所改进，工作效能不断提高，
但我们也必须清醒地看到，全镇机关效能建设中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在有的机关干部学风不够端正，工作作风不够扎实，服务大局的意识不够强，个别干部门难进、脸难看的情况虽然有了改变，但事难办或熟悉的人好办事、不熟悉的人难办事的问题仍然突出，个别单位政令不够畅通，等等。这些问题的存在，背离了党的宗旨和性质，损害党在人民群众中的形象。加强机关效能建设，就是要切实解决这些突出的问题和存在的不足，进一步加强党风廉政建设，转变机关作风，提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力，进一步形成齐心协力、真抓实干的良好氛围，以创新的精神、务实的作风、优良的服务、良好的形象，确保镇党委、政府提出的各项工作任务真正落到实处。广大机关干部一定要从立党为公、执政为民的高度，深刻认识加强机关效能建设的重大意义，真正做到思想统一，切实增强抓好这项工作的责任感和自觉性，营造加强机关效能建设的浓厚氛围。
二、以求真务实的作风，扎实深入开展机关效能建设
根据省、市机关效能建设会议精神，结合梁湖实际，我镇机关效能建设的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委三次全会精神，按照市的总体部署，以学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《行政许可法》为契机，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，使广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。
加强机关效能建设，在工作中要重点抓好以下几个方面：
1、加强思想教育，提高政治素质。思想是行动的先导。对效能建设认识不到位，做好这项工作就无从谈起。必须把加强机关干部的思想教育摆到突出位置，贯穿效能建设始终。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以先进理论武装广大党员干部。学习贯彻好胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，不断提高党员干部求真务实的自觉性。大力开展宗旨观、政绩观教育，引导广大机关干部特别是领导干部把正确的政绩观同正确的权力观统一起来，牢固树立人民利益至上的理念，提高为人民服务的质量和水平，为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。大力开展改革观、发展观教育，组织机关干部深入学习社会主义市场经济知识，正确认识和把握社会利益关系的调整，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念，在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹。大力开展民主观、法制观教育，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念，努力做到依法行政、从严治政。大力开展诚信教育，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范，努力做到诚信理政。
2、转变工作作风，规范行政行为。要以创优质服务为主题，根据各自的工作特点，采取有效形式，建立健全各种便民、利民的服务措施。要大力提倡立说立行、雷厉风行、敢于负责的工作作风，大兴调查研究之风，大兴优质服务之风，切实转变工作职能，不断提高行政能力和水平。各级领导干部要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，坚决落实领导干部廉洁自律各项规定，按照中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”，加强自身建设，做到洁身自好。要以法律和制度来规范和约束机关的公共行政行为和个人行政行为。要对那些有悖于现行法律法规，不符合国际惯例，不适应当前经济社会发展要求的政策和文件进行一次全面彻底的清理，该废止的坚决废止、该修订的抓紧修订，努力消除政策性障碍。要认真贯彻《行政许可法》要在认真学习把握《行政许可法》的基础上，抓紧做好行政许可项目、行政许可收费依据的清理工作，坚决克服权力利益化的倾向，严防各种损害群众利益的行为发生，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象，真正把贯彻实施《行政许可法》作为推进机关效能建设的一项重要任务来抓。
3、加强制度建设，严格考核奖惩。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要按照创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、绩效考评制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以失职追究制来严肃工作纪律，实现以制度管人管事。同时要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。要确保机关效能建设不走过场，必须严格考核奖惩。要进一步完善各项考核制度，探索制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、
诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、机关干部年度考核等结合起来，以达到激励先进、鞭策后进的目的。
三、加强领导，确保机关效能建设取得新的成效
机关效能建设是一项量大面广的复杂的系统工程，需要广大机关干部的共同努力。各只职能部门采取切实有效的举措，加强领导，明确责任，精心组织，真抓实干，努力把机关效能提高到一个新的水平。
1、加强组织领导。机关效能建设是一项系统工程，也是—项长期而艰巨的任务。为切实加强对这项工作的领导，镇成立机关效能建设领导小组和办公室，负责全镇机关效能建设工作的组织、协调和指导，形成“党委统一领导，党政‘一把手’负总责，领导小组指导协调，分管领导各司其职，机关干部广泛参与”的工作机制，增强工作合力。各成员单位要齐心协力，各司其职，确保效能建设工作迅速开展，顺利推进，取得实效。
2、加强监督检查。开展机关效能建设要体现效能的原则，加强督查，注重实效，确保质量。机关效能建设必须紧紧抓住监督这一环节，强化监督机制，常抓不懈，一抓到底。镇机关效能建设领导小组将组织督查组，经常检查各办、中心、站所工作，努力形成结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制。要广泛宣传发动，充分调动社会各界的积极性，进一步发挥人大的监督作用。要做到明访与暗查相结合、定期不定期相结合、查己与查人相结合、突击检查与经常性检查相结合，特别是对那些群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，要采取跟踪查、反复查的办法加大力度。对效能建设中发现的问题，该表扬的表扬，该批评的批评，该处理的要及时处理。
3、加强宣传报道。重视和充分发挥典型的示范、引导作用，总结推广典型经验，形成良好的舆论氛围。要及时将效能建设的有关情况报市效能建设领导小组办公室，并将工作过程中的好做法、好经验整理成信息上报；年底，要及时上报效能建设工作总结。要积极争取新闻单位配合，开辟专题专栏，配发评论，主动做好宣传报道工作，推动全镇机关效能建设工作的深入开展。
同志们，机关效能建设是一项事关我镇改革、发展、稳定大局的长期性工作。全镇广大机关干部要本着对事业负责，对梁湖经济和社会发展负责的态度，求真务实，奋发有为，扎实工作，推动机关效能建设不断上新的水平。
