2010年安宁区刑释解教人员安置帮教工作实施方案
为切实加强我区刑释解教人员安置帮教工作，有效预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，根据中央、省、市有关会议精神，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
2010年，我区刑释解教人员安置帮教工作要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照“四化”的工作思路，强化刑释解教人员衔接、帮教、管理、安置各项工作措施，充分发挥各级刑释解教人员安置帮教工作机构和成员单位的职能，开拓创新，扎实工作，为我区社会稳定和又好又快发展作出新的贡献。
二、目标任务
根据上级统一部署，按照“情况清、底数明、管得住、服务好”总体要求，我区今年安置帮教工作的主要任务：一是加强领导，提高认识，进一步完善工作机制；二是强化衔接，规范管理，努力完善管控工作长效机制；三是加强协作，拓宽渠道，着重做好就业安置和生活保障；四是创新载体，广泛动员，提高安置帮教工作社会化程度，实现刑释解教人员管理信息化、就业市场化、帮教社会化、工作职责规范化。
三、工作措施
1、进一步完善工作机制。一是进一步健全安置帮教工作领导小组，充分发挥领导小组统筹、协调、指导、监督的作用。二是各级安置帮教工作组织机构和有关部门将安置帮教工作纳入平安建设等综治工作年度考核目标中，完善考核机制。三是健全完善衔接登记、排查、谈话、接访、建档立案、学习例会、检查考评、信息报告与通报、统计、培训、目标管理等工作制度，进一步完善工作考核制度。四是切实强化安置帮教工作队伍建设，及时调整补充安置帮教领导小组成员，有效整合现有工作力量，配齐配强安置帮教工作人员（街道2名专干、成员单位1名联络员），加强安置帮教工作人员教育培训，确保安置帮教工作有序开展。
2、努力完善管控工作长效机制。一是进一步强化安置帮教信息管理系统应用工作，努力实现对刑释解教人员数据资料的计算机信息化管理。二是进一步规范和强化衔接管控工作，做到一人一档一卷，底子清、情况明、不脱管、不漏管，做到衔接率达到95以上。三是进一步规范档案管理，将《罪犯释放通知书》、《劳教人员解除通知书》、身份证复印件、《回归人员帮教情况记录卡》等进行整理，形成完善的刑释解教人员安置帮教动态管理档案。四是进一步做好排查摸底工作，对人户分离和暂住的刑释解教人员，落实“两头包、双列管”管控措施；对外出流动人员加强跟踪帮教，始终保持联络；对重点对象落实重点帮教措施，并在重点环节上加强对刑释解教人员的帮教工作，每当遇有敏感事件、自然灾害、经济变化、重大节日、以及刑释解教人员家里婚丧嫁娶、有劣迹被确定为重点对
象时及时进行访查和政策教育指导，切实做到对刑释解教人员管理到位，帮教到位。对于一般帮教对象区安帮办在一个月内及时向释解单位反馈回执单，同时通知当地司法所，负责联系落实服刑人员家庭成员及所在村（社区）代表按期到监所将其接回。当地安置帮教组织要确定帮扶责任人，并签订帮扶协议书，落实帮扶措施。五是进一步加强重点人员的衔接措施，对于“三无人员”区安帮办在一个月内将监狱、劳教所、看守所发来的综合评估意见、回执单以及衔接、安置、帮教情况及时反馈给相应的监所，户籍所在地街道办事处在收到“三无人员”的释解通知书后要派专门的工作人员将其接回，进行安置并帮助就业。六是对于危害国家安全罪犯区公安机关要为此类刑满释放人员专门建档，列为重点人员，会同有关部门和单位分等级落实教育管控措施，原侦查机关要与有关部门共同做好教育管控工作。
3、着重做好就业安置和生活保障工作。一是进一步落实齐抓共管与部门责任，充分发挥各成员单位在教育改造、培训就业、帮贫解困、政策扶持、经费保障等方面的职能作用，建立各成员单位安置帮教工作联系点制度。继续发挥共青团、妇联等群团组织的自身优势，动员组织各方面力量共同做好安置帮教工作。二是进一步做好就业和社会保障工作，协调劳动部门支持和配合安置帮教机构开展职业技能培训与职业技能鉴定，减免考试、发证和鉴定等有关费用，将刑释解教人员的就业安置和社会保障工作纳入整个社会就业安置和社会保障规划，免费提供就业指导、就业岗位信息、职业培训与介绍等帮助。人力资源和社会保障部门在办理证照、人员培训等方面给予政策扶持，民政部门对“三无”人员及符合低保、“五保”和社会救济条件的刑释解教人员给予最低生活保障或采取临时救助措施，落实社会保障措施，将符合社会救济或失业、养老保险等条件的刑释解教人员纳入当地社会保障范围。工商行政管理部门对过渡性安置实体、安置基地和从事个体生产经营的刑释解教人员给予政策扶持，鼓励刑释解教人员自主创业、自谋职业。金融机构按照国家有关政策给予信贷支持，对符合条件的享受国家统一的促进就业税收政策，录用符合用工条件刑释解教人员的企业按规定享受国家普惠政策。通过采取政府支持、个人垫借和出面担保小额贷款等形式，对部分家庭生活困难的刑释解教人员提供发展生产资金，扶持他们发展生产和自主就业。其他成员单位也要充分发挥自己的职能优势，积极开展安置帮教活动，扶持和促进刑释解教人员通过多种渠道、多条途径安置，切实将安置帮教各项政策落到实处，确保刑释解教人员安置率不低于85％。三是进一步推动成员单位和我区的过渡性安置实体的创建认定和规范管理工作。区司法局要大力推进刑释解教人员过渡性安置实体的建设，并对已经建立的安置实体，加强规范管理。积极引导符合条件的刑释解教人员到我区建立的过渡性安置实体或市过渡性安置培训基地进行技术培训和过渡性就业，按照自愿原则、就近原则，安置“三无人员”和重点释解人员，充分发挥过渡性安置实体和基地的作用，有效带动全区过渡性安置实体建设整体水平的进一步提高。
4、着力提高安置帮教工作社会化程度。一是进一步严格落实责任帮教措施，继续坚持公安民警、街道领导、社区干部、综治员、协管员等组成“一帮一”、“多帮一”的帮教小组，签订帮教协议书，落实“四个一”(进行一次家访、开展一次政策和法律宣传、解决一个生活实际困难、制定一份就业计划)，分类帮教、委托帮教和延伸帮教(向监所内延伸、向家庭延伸、向社会延伸)，“月跟踪、
季谈话、年回访”等行之有效的回访帮教措施，增强其社会责任感，努力减少和消除其消极对抗情绪，激励引导其遵纪守法、自食其力，顺利融入社会。实行“帮思想、帮就业、帮生活”，多种帮教形式，积极开发和整合社会各种资源，不断拓展安置帮教工作领域，深化帮教内容，丰富帮教形式。帮教率不低于95％。二是进一步营造良好社会氛围、推进社会帮扶，区刑释解教人员安置帮教组织要整合社会资源与安置帮教工作，推动安置帮教工作社会化。动员“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等人员组建相对固定的社会帮教志愿者队伍，推进安置帮教工作专业化。采取报刊、电视、网络、宣传车、宣传栏、标语、口号等形式，广泛宣传党和政府安置帮教政策，大力宣扬从事安置帮教工作的先进典型和那些走上勤劳致富的刑释解教人员的典型，消除社会各方面对刑释解教人员的偏见和歧视，展示安置帮教工作成果，营造安置帮教工作良好的社会氛围，使安置帮教工作得到全社会的关心、理解和支持。进一步推动刑释解教人员安置帮教工作的深入开展。
四、工作安排
第一阶段：（2010年3月）为清查阶段，成立组织机构，对近年刑释（5年）解教（3年）人员进行摸底，建立完善档案。
第二阶段：（2010年4月）为实施阶段。根据方案具体落实各项工作机制和工作措施，扎扎实实开展刑释解教人员安置帮教工作。
第三阶段：（2010年11月）为总结阶段。针对工作中发现的问题和情况，认真查找日常工作中的薄弱环节，提出改进措施，并认真总结经验教训，抓好巩固提高工作。
五、工作要求
由于帮教对象情况比较复杂，要确保工作实效，必须具体问题具体分析，做到四个结合，即“集中帮教与一对一分散帮教相结合”、“教育与帮扶相结合”、“经常帮教与重点帮教相结合”、“帮教活动与社会支持相结合”。同时，由于帮教对象一般思想反复性大，帮教工作要形成一整套全程跟踪的办法，做到长效、彻底。
二0一0年四月十五日
主题词：司法安置帮教实施方案
抄送：市刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室、区委组织部、区委政法
委、区委办、区人大办、区政
府办、区政协办、区综治办
兰州市安宁区安置帮教办公室2010年4月15日印发
