湖南省地方税务局规范权力运行制度建设工作方案
为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据湖南省机关效能建设领导小组办公室《关于印发的通知》（湘机关效能发„2010‟1号）精神，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进全省地税系统权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统
一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为促进全省地税事业又好又快发展提供保障。
二、组织机构
为加强规范权力运行制度建设工作，确保各项措施的落实，省局成立规范权力运行制度建设工作领导小组（以下简称领导小组），由吕兴胜局长任组长、副局长张云英同志、纪检组长王春林同志、总经济师周纯良同志、总会计师郑惠同志任副组长，陈猛、傅向明、刘首凡、杨米加同志为领导小组成员，领导小组负责领导全局规范权力运行制度建设工作，下设办公室，王春林同志兼任办公室主任，陈猛、傅向明为办公室副主任，省局局内各单位主要负责人为办公室成员，并为本单位规范权力运行制度建设工作第一责任人。同时，每个单位确定一名同志为联系人，负责本单位规范权力运行制度建设有关具体工作。
三、规范内容
规范权力运行制度建设重点从以下四个方面进行：
（一）职权法定。依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件的规定，对本单位所有的公共权力进行全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办理程序，绘制权力运行流程图。
一是清理职权底数和依据。按照职权法定、权责统一的要求，对自身法定授权和委托行使的税收执法、行政管理、人事财务等涉及行政审批和社会经济管理的公共权力，逐项进行清理，摸清职权底数和来源依据，并认真查找分析权力风险点，理清权力运行的关键部位和关键环节。（责任单位：局内各单位）
二是编制职权目录。将权力来源和行使依据，按照科学合理的原则进行审定和汇总，编制成职权目录。凡没有来源依据的权力，一律不得列入职权目录，不得行使。（责任单位：局内各单位）
三是制定办理程序。根据编制确定的职权目录和查找到的权力风险点，对每一项公共权力建立健全相应的权力运行制度，明确规定责任单位、责任人、权力行使依据、审批管理权限、申报条件、申报材料、办理程序和时限、监督检查、责任追究等相关内容。制定办理程序要严格遵循法律、法规、规章和规范性文件的规定，并根据机关效能建设的要求，进一步精简手续、优化流程、缩短时限，做到科学合理、便捷高效。（责任单位：局内各单位）
四是绘制权力运行流程图。对于每项职权，在制定权力运行制度的基础上，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，依法绘制与其办理程序相对应的权力运行工作流程图。权力运行流程图要简单明了，符合行政权力运行规律和操作程序，方便纳税人知情办事。（责任单位：局内各单位）
（二）公开透明。建立健全规范权力公开透明运行的相关制度。
一是建立决策公开制度。要保障决策过程的民主、公开，健全完善局务会议制度、重大事项集体审议规则、案件审理委员会工作制度等集体决策制度，明确决策流程，规范决策规则，对重要决策事项要集体审议和民主决策，并形成纪要、存档备查、及时公开；对涉及纳税人和干部职工切身利益的决策事项或制度制定，要向相关部门、基层单位、税务干部和纳税人征询意见，组织有关专家咨询论证，落实决策过程的事前征询、事中公开和事后监督机制；要保障决策结果的公开透明，及时公开办税流程、行政许可、减免税审批等信息，主动公开定税结果、大要案审办等纳税人关注的内容，确保公开、公正、透明。（责任单位：局内各单位）
二是建立权力运行公开制度。采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果。根据《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》等法律、法规、规章的规定，制定和完善政府信息主动公开、发布协调、保密审查、行政许可或审批事项一次告知、限时办结等规范权力公开运行相关制度，编制省地税局政务公开目录和指南。以省政府门户网站、湖南地税网站和“12366”为平台，及时向社会公布机构设置、工作职能、办事指南，以及各项税收政策文件，并切实做好税收政策受理和咨询工作，逐步实现税务行政审批管理和行政许可项目的在线办理。通过媒体及时公开需社会公众了解的重要收费许可、审批和管理事项，梳理分解后的税务行政许可、税务行政处罚等岗位职责和执法职权、依据。通过设置电子显示屏和挂牌办公、挂牌上岗等，公示办事机构、办事程序、办事依据、职责分工，明确公开办事人员的身份和责任。（责任单位：局内各单位）
三是建立内部公开制度。对重要税收政策的制定和改革、重大税收的监督检查，以及基建、人事、财务等重大事项，建立健全相关工作制度，通过召开局务会、案审会、处务会、座谈会、全体干部职工大会、民主测评等多种形式，实行集体讨论和决策，充分听取机关干部职工的意见和建议。（责任单位：局内各单位）
（三）绩效评估。加强权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。坚持公开、公平、公正原则，进一步明确权力运行绩效评估的内容和范围，建立完善权力运行评估考核指标体系。通过本人自评、量化考核、群众测评、主管领导评价、部门综合评价等方式，对干部职工岗位履责情况、社会承诺兑现情况、工作效率等进行评估考核，绩效评估结果纳入年度考核，作为干部奖惩的重要依据。（责任单位：机关党委、办公室、人教处、监察室）
（四）查究问责。全面建立权力运行监督机制和责任追究制度，明确监督的内容、方法和责任追究的内容、形式，对权力运行中发生的违纪违规行为进行严肃查处。
一是建立健全内部检查监督制度。采用自查、抽查、互查等多种形式，对局内各单位规范权力运行制度建设工作落实情况进行定期检查，对于已经落实的工作，进一步巩固成果，尚未落实的，督促相关单位尽快落实到位。同时，结合开展机关效能建设，健全重点单位、重要岗位责任人行政效能监督制度和专项效能监察制度，确保内部检查监督工作落到实处。（责任单位：办公室、监察室、机关党委）
二是建立外部监督检查制度。加强与纳税人、服务对象的联系，建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制，通过网络评廉、明察暗访、召开服务对象座谈会、向服务对象发放征求意见表、聘请特邀行风监督员，征求省直相关部门、市县税务部门意见等多种方式，强化外部监督。（责任单位：监察室、办公室）
三是建立责任追究制度。根据相关法律法规和效能告诫、过错责任追究制度等有关规定，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。本着实事求是，有错必纠，责罚相当，教育与惩处相结合的原则，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，以及依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，依法依规追究其主要负责人和直接责任人员的责任。（责任单位：监察室）
四、工作步骤
整个工作分为动员部署、工作落实和监督检查三个阶段。
（一）动员部署阶段（2010年6月下旬-7月初）
根据6月中旬省委、省政府召开的规范权力运行制度建设现场会精神，就本局规范权力运行制度建设工作进行部署，成立工作领导小组，研究制定工作方案。7月初召开局务会议，研究部署我局规范权力运行制度建设工作，并将工作方案正式下发至局内各单位。
（二）工作落实阶段（2010年7月-12月）
根据工作方案，全面落实规范权力运行制度建设各项工作任务。局内各单位在认真学习局工作方案的基础上，结合各自职能分工，制定规范权力运行相关制度。重点抓好清理职权底数和依据、查找权力风险点、编制职权目录、绘制权力运行流程图、开展绩效评估、强化责任追究等工作。11月底以前各单位将起草的制度交法规处进行合法性审查。审查完毕后，由局办公室提交领导小组集体审定后汇编成册，并于12月31日前将制度汇编一式8份送省纪委、省监察厅。
（三）监督检查阶段（2011年1月-2月）
省纪委、监察厅对省直单位落实规范权力运行制度建设情况进行专项督查，并通报督查情况。监察室、办公室、机关党委和法规处将根据省效能办和领导小组的安排，对局内各单位落实规范权力运行制度建设情况进行督查，并通报督查情况。局内各单位落实本方案的工作情况纳入2010年度考核范围，并作为年度评优评先和奖惩的重要依据。根据省效能建设领导小组的要求，2011年2月28日前，将全局开展规范权力运行制度建设的情况报送省纪委、省监察厅，并将合法性审查后的制度汇编向社会公布，接受社会监督。
五、实施要求
（一）提高思想认识。规范权力运行制度建设是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设廉洁、高效、法治政府的保障和有效预防腐败的重要内容，是加强效能建设、优化经济发展环境的有效措施，局内各单位要把规范权力运行制度建设列入重要议事日程，作为新形势下实践科学发展观，有效服务于局中心工作，进一步提升服务水平的重要举措抓紧抓好。
（二）加强组织领导。规范权力运行制度建设，涉及面广、政策性强、工作要求高。局内各单位要切实加强对规范权力运行制度建设的组织领导，切实按照职责分工和本方案的时限、任务要求，狠抓各项工作落实。要建立健全权力运行制度建设工作责任制，各单位主要负责人及工作联系人要强化责任，明确分工，切实将规范权力运行制度建设各项任务分解落实到岗位和个人。要建立健全规范权力运行制度建设评估和奖惩机制，切实将规范权力运行制度建设工作与日常工作结合起来，与加强机关行政效能建设结合起来，进一步加大监督检查力度，确保规范权力运行各项制度有效落实。
（三）注重工作实效。局内各单位要切实按照权力配置科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化、权力运行网络化的总体要求，认真借鉴省发改委等部门的经验，结合自身职能和业务特点，突出制度建设的系统性、针对性和可操作性，切实形成贯穿于本单位各个方面的规范权力运行制度体系。要通过建立健全规范权力各项制度，着力解决工作中存在的实际问题，切实提高制度的执行力。
