花石崖国土所建设和工作管理调研报告
国土资源所是国土资源系统的核心组织单位，既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地，国土资源所的工作人员是国土资源法律法规的执行者，是国土资源系统的服务窗口，直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题，工作的好坏直接关系着国土系统的整个形象。在国土资源系统的这个神经末稍，它承担着及时传达和反馈基层国土资源管理的信息。
有幸参加全国乡镇国土资源所长两期实验班，感触颇深。亲身感受到部党组对基层所的重视程度，部培训中心给基层所长培训，这是国土资源部的一个创举，任何一个部委都没有做过的，是深入学习科学发展观，构建和谐社会主义的一项重大举措，是基层所最高层次的培训。授课教师有部里的处长、副处长，有专家，有教授，都是权威人士。授课内容丰富，有理论，有实践，有案例，有解析。学习形式多样化，有学习，有讨论，有交流，有座谈。为基层人员的学习交流搭建了一个平台，做到了上情下达，下情上传的最佳效果。实现了国土系统最高层和最低层的对话，表明了部党组对基层国土资源管理工作的重视、关心、理解和支持。我是来自神木县国土资源局花石崖国土资源所的所长，
从事国土资源管理工作二十二年，工作在国土管理第一线，借这次机会谈谈国土资源管理工作的看法、建议，希望与大家一起交流共勉。对基层国土资源所工作信息，加深基层所的了解，反映基层所的实际情况,为基层国土所的进一步管理迈向新阶段而贡献力量。
根据这二十年来的工作，我将基层国土资源管理划为两个阶段。第一阶段：从1986年到2006年，这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。县土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从2006年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到县级国土资源局，人、财、物均由县国土资源局管理;实际人、财、物还是受县人事局和财政局管理。县局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由县人事局管理。县局班子成员垂直到市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。
一、体制影响着工作环境
2006年国土资源系统体制改革，国土资源所也就成了
“条管单位”，全局当时人员超编，为了便于管理实行优化组合，竞争上岗，即理论测试、民主测评、组织考核。这支国土资源队伍达到具有政策理论强、文化层次高、年龄结构轻、业务水平精等特点。全局有9个国土资源所。2006年至2008年完成了6个基层所的建设和6个所的车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。花石崖国土资源所所有6名工作人员，而国土资源管理的所有收费均由县局统一收取，如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入县财政专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等，一年下来至少也得好几万、万元。办公经费紧张问题就显露出来。地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠旗局领导与旗县领导、财政局领导协调追加经费。
二、工作环境影响着工作情绪和工作效率
国土资源管理这种垂直管理与工商、地税、公安的垂直管理有着本质的区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地方财政限制；第二，工作人员全部是行政编制的公务员。基层所是事业编， 工作的积极性不高，效率下降这是普遍
问题。如何改变这种状况，我觉得尽快改变现行体制，要真正做到垂直管理，使国土资源管理部门真正的解脱出来，最大限度地减少外界影响和干扰，按照法律规程去贯彻，去执行。
1、出台相应的政策，给予基层所办公补助，可以采纳计生部门的办法，孕检、上环、结扎等免费，计生办将人员汇编成册上报计生局。计生局则按规定给计生办下拔相应费用补贴。我们能不能按照国家惠农政策为农户办理宅基地审批、土地证发放、争议调处，也可以根据数量给予一定的费用补贴。
2、希望上级加大基层所建设力度和办公经费给予一定的倾斜政策，彻底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。
3、全国一盘棋，统一工作人员编制，提高待遇，解决干部的后顾之忧，提高工作效率。
“国土资源一家亲”，我们期待着县、市、省、国土资源部能有更好的解决办法，相信各级党组的能力，同时也理解各级党组有诸多难处。无论结果如何都能接受，会把本职工作做得更好，“我因国土而骄傲，国土因我而辉煌”，这就是国土人的心声。
花石崖国土资源所
2010年10月25日
