宁夏回族自治区科技特派员创业行动方案
为了加快科技成果转化，发展科技产业，做大做强优势特色产业，促进科技与经济结合，提高重点产业的科技
含量和市场竞争力，探索解决\"三农\"问题的途径，密切党群关系，巩固基层政权，借鉴福建省南平市推行科技特派员的成功经验，结合我区实际，决定组织精干科技力量\"走下去\"，到基层实施科技特派员创业行动。
一、指导思想、原则、目标和主要任务
科技特派员创业行动的指导思想是:围绕优势特色产业的形成和发展，着力推进体制创新、科技创新，坚持引
进、消化、吸收、创新和产业化的方针，大面积推广、高起点\"嫁接\"一批先进实用技术，改造传统产业，提升产
业素质和市场竞争力，推动工业化、经济社会信息化、农业产业化和劳动力知识化，加快县域经济结构调整，提高县域生产力的发展水平，促进县城经济社会协调发展。
科技特派员创业行动必须坚持:
--富民为本的原则。科技特派员行动要坚持把先进实用技术导入农村，带入千家万户，大力兴办各类经济实
体，努力增加农民收入。
--项目带动的原则。要按照做大做强区域主导产业的要求，选择科技项目。以主导产业培育和发展为主线、
项目为抓手，有效集成各种资源，抓实创业任务。
--典型示范的原则。要培育一批致富典型、科技产业发展典型，树立榜样，充分发挥典型示范带动作用。
--创新开放的原则。坚持机制创新、制度创新，优化创新创业环境;建立现代企业制度、特别是现代产权制度，引进人才、引进资金、引进技术、引进项目，积极实施\"走出去\"带动战略，形成借\"天下人\"之力发展科技产业的态势。
--利益驱动的原则。要充分发挥市场机制作用，落实技术、管理、信息参与分配的政策，保护科技创业者的 权益。
--集约发展的原则。坚持扶优扶强，有效集成、组合各种资源，不断增强重点产业的市场开拓能力、资金运
作能力、技术创新能力和应对风险的能力。
主要目标是:\"十五\"期间，壮大一批优势特色产业，推广一批先进实用技术，提升一批骨干龙头企业，培育一
批科技致富典型，孵化、建立一批科技明星企业，改造、组建一批营销协会、专业协会、科技协会等合作经济组
织，造就一批乡土人才和新型劳动者。通过科技特派员创业行动的实施，推动农业规模化、标准化、市场化生产，
显著捷高农产品品质和市场竞争力。促进县域经济繁荣，农民收入稳定增长。
主要任务是:
1、加快农业产业化建设。围绕自治区\"十大\"优势特色产业，有效整合科技、经济资源，做大做强龙头企
业，促进农业的区域化布局、集约化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。
2、提升乡镇企业的发展水平。配合乡镇企业\"二次创业\"计划的实施，积极推动乡镇企业结构调整、技术创 新和管理水平的提高。
3、组织好农产品流通。要积极组织供销社、各种专业协会、中介组织、农民经纪人和种养加销专业户跑市
场、捕信息、疏通流通渠道，确保农民增收。
4、搞好信息服务。要充分应用信息网络技术，大力开发利用信息资源，及时为农产品提供市场、技人等方面
的信息服务，指导农业生产。
5、强化技术推广。要围绕 \"8613\"农业科技工程的实施，加大农业技术示范、推广和集成配套的力度，带动
创业服务点及周边乡村农业结构调整，增强农产品的市场竞争力和农村经济发展后劲。
6、依靠典型示范。通过培植科技示范点（区）或示范户，发挥示范典型的示范效应，井通过跨行政区域服
务，推广先进技术，促进优势主导产业的形成为规模化生产。
7、抓好农民素质培训。充分利用农村各种文化设施，未取多种形式，举办实用技术培训班，提高农民的科技文
化素质和掌握运用先进实用技术的能力。
二、实施计划
(一)建立科技特派员制度
1、坚持市场导向和行政选派结合，每年精选一批科技人员作为科技特派员，开展科技创业服务。主要选择对 象是:
(1)行政事业单位具有专业技术特长的在编人员;
(2)离退休的管理和技术人员;
(3)挂职干都;
(4)引进的科技、臂理人员;
(5)熟悉资产重组、资本运作的专业人员;
(6)职业经理和经营人员;
(7)大中专毕业生;
(8)企事业法人;
(9)科技人员联合体;
(10)急需的其他人员。
2、科技特派员的去向:一是按主导产业布局来安排;二是派向农业重点龙头企业;三是派向龙头企业的基地村;四是派向有发展项目农民急需科技的乡(镇);五是派向有在建、续建科技示范项目的乡(镇);六是派向农业科技示范园区。
3、科技特派员的服务期限，一般为二到三年。派出单位三年内预选人员的数量不变，但可根据实际情况进行人员调整。服务期满后，行政机关、事业单位下派人员，本人申请、经主管部门批准，可提前离岗，享受宁党发［1999]27号文有关政策规定。引进人才、企事业法人和科技人员联合体的特派方式和年限，可根据实际需要灵活掌握。
(二)工作机制
4、创新选派形式。坚持市场选择和行政选派相结合，根据需求，找准科技特派员与产业发展的最佳结合点。鼓
励技术承包、反租倒包、公司+基地+农户、公司+农户等多种经营模式，按市场机制确定人选，保证科技特派员充分发挥作用。行政选派时，要从思想政治表现、业务水平、工作责任心、技术能力、实际经验等方面对下派人员把好关。
5、建立科技创业资金，组建投资公司。为了确保科技特派员创业行动落到实处，按现代企业制度，组建科技特派员创业行动实施母体。重点产业化项目由实施母体按市场机制选择科技特派员，带项目、带资金与龙头企业、专业大户和合作经济组织结合，代表母体工作。地市成立科技特派员创业投资公司的分支机构，负责向投资母体公司推荐产业化项目。
6、整合资源。通过金融服务、信息服务、技术中介服务、培训服务、投资服务联动，建立部门工作协调机制，把商业银行的小额贷款、农业综合开发资金、扶贫资金、科技资金和创业资金与科技特派员创业行动有效结合，实现都门工作目标与科技特派员创业行动目标的有效集成。
7、建立利益共同体。立足当地产业优势，以市场为导向，以项目为抓手，通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，联合龙头企业、专业大户搞项目开发，通过\"风险共担、利益共享\"的机制，建立利益共同体。
8、建立考核和动态调整机制。抓好需求调查，尊重下派地点、专业大户、龙头企业和科技特派员的意见，实行 \"双向选择\"。制定考核办法，加强对下派工作的跟踪管理，建立科技特派员的试用期制度，对不能胜任下派工作的人员和难以发挥作用的下派点进行动态调整。
9、加强组织管理。各地市县要在科技特派员创业行动中起主导作用，把科技特派员创业行动纳入工作计划，负责科技特派员的管理和科技创业行动项目的选择、统筹和落实，指导、监督项目的实施，帮助协调解决科技特派员创业行动中出现的各种问题。
(三)实施布局
科技特派员创业行动按照积极试点、逐步推开，普遍带动、培育重点的原则纽织进行。
第一阶段 (试点阶段):（2002年5月一2002年9月)
编写和审批《自治区科技特派员创业行动方案》，出台相关配套制度，争取科技部的支持。成立高规格的领导小组，建立科技特派员创业行动管理办公室。注册宁夏科技特派员创业投资公司。选择第一批人员，确定下派地点。
第二阶段（逐步展开阶段）：(2002年10月一2003年12月)
探索完善相关制度，着力推动制度创新。特别是科技特派员市场化的选择制度、管理考核制度，科技特派员创
业投资公司资产重组、项目运作和经管管理制度，技术入股、管理入股的实施办法，技术推广中的技术供给与技术
需求协调机制，投资与培训互动、主导产业的选择和发展以及实施优质名牌带动战略等方面的制度，全面落实科技
特派员创业行动提出的各项主要任务。
第三阶段 (总结提高阶段)：(2004年1月--2004年12月)
在总结提高第二阶段工作的基础上，适应社会主义市场经济的发展，推动建立农技推广新体制，推动建立职业
经理人市场和企业经营管理者的市场选择机制，使科技特派员创业行动规范化、制度化。
三、保障措施
1、建立组织领导体系。自治区成立科技特派员创业行动协调领导小组，下设科技特报员创业行动办公室。各
级主要领导要亲自抓，分管领导要把主要精力用于抓科技特派员创业行动，科技特派员创业行动办公室负责统筹协
调。在不增加行政、事业编制的前提下，各市县也要成立强有力的科技特派员创业行动办公室。有条件的乡(镇) 政府也要成立科技特派员创业服务办公室和农产品流通办公室，以加强对科技特派员创业行动的指导。
2、制定优惠政策。机关、事业单位，科技特派员原行政职级或专业技术职务、待遇(工资、福利、奖金等)、
编制在参加创业行动期间给予保留(原单位不得顶编)，不影响正常的调资和职称评定。科技特派员期满回原单位
时，要进行德能勤绩的全面考核，考核结果记入本人档案。承担科技创业行动任务，其专业技术资格的评审在同
等条件下给予优先考虑。
自治区在资金、技术、信息和项目安排上，支持应届和往届尚未正式参加工作的大中专毕业生，经过选拔参与 科技特派员创业行动。
对引进科技人员、企业科技人员和技术人员联合体的政策优惠，与合作方协议解决。
3、完善利益机制。鼓励科技创业人员以资金、技术等生产要素投入科技创业服务，发展科技产业，取得合法 的报酬。
(1)进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包、承担科技项目等，在不影啊本单位产权、经济利益的前提下，允许实行有偿服务，取得合法报酬。允许从净收益中按一定比例提取奖励资金。
(2)鼓励技术入股。给企业、专业大户带来经济效益的技术，技术成果合法持有者可与合作方协商入股，并从所产生的效益中取得报酬。
(3)鼓励投资开发性生产、科研、流通等领域，与下派村、企业、专业大户结成经济利益共同体，并取得合法 收益。
4、加强制度建设。建立科技特派员的考勤、考核、奖励及项目管理等工作制度;建立联席会议制度，自治区科技特派员创业行动办公室要定期召集有关都门领导参加的会议，协调解决科技特派员工作生活中的实际问题;建立科技特派员的培训制度。
5、派入地点或单位要为科技特派员提供食宿和工作条件，支持科技特派员创业行动。派出单位要在资金、人力、物力、信息、技术等方面大力支持科技特派员创业行动，把科技特派员创业行动看成是单位工作的延伸。同时，还要对实施科技特派员创业行动的下派科技人员的家属予以关心和照顾，使下派人员集中精力开展科技创业服务。
