2011年银川市餐饮服务食品安全工作要点
银食药监„2011‟22号
餐饮服务食品安全关系着人民群众身体健康和生命安全，关系着经济健康发展、社会和谐稳定、政府声誉形象。2011年，餐饮服务食品安全工作要紧紧围绕市委市政府建设全国食品安全城市这一中心任务，在全国食品安全整顿工作取得阶段性成效的基础上，不断树形象、保民生、促发展，为践行食品药品监管“十二五”规划开好头，起好步。着重以狠抓责任落实，提升餐饮服务单位诚信意识，促进产业健康发展为目标，通过强化日常监管，构建长效监管机制、加强监管队伍建设、开展示范创建等举措，不断提高餐饮服务食品安全保障水平。
一、严格准入制度，夯实监管基础
立足于分类许可和食品安全量化分级管理制度，严把餐饮服务许可准入关，按照《餐饮服务食品安全许可审查规范》的要求，加强对大中型餐饮企业、农家乐、学校食堂、建筑工地食堂、饮品店等餐饮服务单位行政许可的审查力度，并从规范许可程序、条件、许可项目和许可证编号入手，严格规范餐饮服务许可证的审查、发放、公示和管理；结合日常监管工作，加大对餐饮服务许可证持有情况、许可范围、食品从业人员有效健康证持证情况的调查摸底和监督检查。对无许可证的要登记在册，对符合要求的要在短时间内核发餐饮服务许可证，对不具备申请条件的坚决不予发证；在进行日常监管的同时，要全面推行食品安全量化分级管理制度，将许可审核与日常量化评分综合起来确定等级，并按要求进行标识，将量化分级的信息通过新闻媒体和互联网等多种形式向社会公示，引导消费者合理消费，促进餐饮服务单位主动增加软硬件投入，提升保障能力。
二、立足分类监管，推进三项制度
在实施餐饮服务分类监管的总体框架下，深入推进《银川市大型餐饮服务食品安全负责人制度》、《银川市“农家乐”餐饮服务单位星级评定办法》和《银川市小餐饮标准化制度》等长效监管机制的贯彻落实，在前期试行的基础上，深入查找三项制度实施过程中存在的客观问题，除对三项制度进一步修改完善，使制度的实施更加具有可操作性和针对性外，还要按照“内部管理为主，外部监管为辅”的总体思路，着力打造一批大型餐饮示范企业、农家乐星级单位、小餐饮标准店等示范样板，并分别举办规范管理现场会，全面推行餐饮分类管理制度，推动我市建设食品安全城市进程，切实落实企业食品安全第一责任人的责任。
三、 围绕重点难点，开展专项整治 结合全国食品安全先进城市建设，认真梳理当前餐饮服务环节存在的食品安全问题，对重点、难点问题进行归类，借助专项整顿，开展不同时期、不同场所、不同品种的整治活动，明确重点区域、重点时段、重点单位、问题品种等并以此为整顿对象，分月、分季组织实施。一是开展火锅类餐饮服务单位食品安全专项整治工作。重点从火锅底料备案管理工作和废弃油脂管理工作入手，规范火锅类餐饮服务单位经营行为，严厉打击在火锅底料中擅自添加非食用物质、使用“回锅油”等违法行为。二是开展重点场所的专项整治。以学校（幼儿园）食堂、建筑工地食堂、农家乐、小餐饮、“小饭桌”、农村集体用餐和大型活动为重点，加大监督检查力度，严厉打击违法违规经营行为，抓好餐饮服务环节食品安全事故预防工作。3月份组织开展学校（幼儿园）食堂、“小饭桌”、集体用餐配送企业专项整治，4月份组织开展建筑工地食堂专项整治，5月份组织开展“农家乐”专项整治，7—9月份组织开展小餐饮专项整治，加大监督检查频次和力度，预防群体性食物中毒事件的发生。三是开展餐饮类食品摊贩专项整治。在去年开展的餐饮类食品摊贩调查摸底以及西夏区兴盈市场、怀远市场餐饮类摊贩备案登记、环境整治取得成功经验的基础上，立足于《银川市餐饮类食品摊贩备案管理制度》，不断推动餐饮类食品摊贩的规范化管理，并积极探索“夜市、烧烤店”等餐饮类摊贩管理的具体措施，使餐饮类食品摊贩的监管取得新突破。四是开展高危环节、高危品种、高危行为的专项整治。通过严格落实餐饮服务单位卫生状况“表情”公示制度及“两账三册”制度，强化对食品、食品原料及食品相关产品的监管力度。一要加强对熟食卤味、凉菜、畜（禽）肉类等高风险食品的监管力度。二要加大对无证经营行为、重复使用消毒餐饮具和使用不符合卫生规范的包装容器盛放食品等行为的查处力度。三要加强对采购和使用病死、或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为的打击力度。通过打击上述不法行为，净化餐饮服务环境，促进行业健康发展。五是加强重大活动和重要节日的食品安全保障工作。做到重大活动有保障，重要节日有检查，日常监管有记录。全面推行80人以上聚餐备案制度和农村集体聚餐报告制度，预防群体食物中毒事件的发生。
四、 推动示范创建，发挥引导作用
结合国家食品药品监督管理局、商务部开展的“百千万工程”，深入推动餐饮服务食品安全示范县（区）、示范街、示范店创建工作。坚持部门推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合、突出重点与全面统筹相结合的创建原则，争取政策扶持与资金支持，以各县（市）区确定的14条餐饮服务食品安全示范街为基础，严格对照创建标准，从外部环境、硬件设施、证照公示、制度管理、人员要求等内容对餐饮服务单位进行逐一规范，力争形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体，充分发挥示范单位的引领带动辐射作用，推动餐饮服务单位升级和健康发展，促进餐饮服务食品安全保障水平稳步提高。
五、
广泛宣传培训，营造良好氛围
我市现阶段经济发展水平、食品安全现状以及餐饮服务单位多、小、散、低的特点决定了宣传培训工作将是本环节一项长期的、艰巨的工作任务。重点要从以下三个方面入手：一是从“内强素质，外树形象”的角度出发，进一步强化餐饮服务食品安全监管人员对法律法规学习和宣贯力度，建立常态化的培训体制机制，提升监管人员法律素养和专业水平，使其能够熟练掌握、合理应用餐饮服务各项法律法规，树立监管部门良好的对外形象。二是在原有基础上，进一步完善餐饮服务从业人员培训制度，并针对餐饮服务环节就业门槛低、从业人员流动快、法律意识淡薄等特点，探索建立符合实际的餐饮服务从业人员统一培训考核机制。三是借助媒体、网站、电视、广播等宣传媒介以及“六进”宣传活动，面向群众开展多方位的食品安全知识和法律法规普及工作，营造全民参与食品安全监管，监管部门与广大群众良性互动的监管氛围。
六、
依托检验检测，提升监管效能 组织开展餐饮服务食品安全评价抽检、监督抽检和快速检测工作。一是按照自治区食品药品监督管理局以及市食品安全委员会下达的餐饮服务食品安全年度监督性抽检任务，开展肉类、卤制品、凉菜、鲜榨果蔬汁等高风险食品以及米、面、粮、油等大宗食品抽检工作，并组织专家对监督结果进行总体研究评价，完成我市餐饮服务环节食品安全状况报告。二是在日常执法监督中逐步开展食品添加剂、微生物和有毒有害物质等项目的快速检测，运用快速检测数据指导改进监督工作，督促餐饮企业严格自律。
七、加强信息工作，完善应急机制
加强餐饮服务环节食品安全应急预警体系建设，进一步完善餐饮服务环节食品安全应急预案，并严格执行食品安全事故报告处理的规定，落实管理责任，作好食物中毒的预防和调查、处理、上报等工作。规范信息报送程序，完善信息报送制度，对于在餐饮服务食品安全监管工作中的好做法、好经验，以及重大活动保障、重大应急事件等信息要及时向市局报送。各县（市）区要结合实际，认真做好食物中毒的预警防范工作，根据不同季节食物中毒的发生趋势，及时向社会发布防范食物中毒的警示信息。
二〇一一年三月二十三日
