准公文
公文类型的题目历来在国家机关及各省公务员申论考试中有所涉及，是早年考察的一个重要内容。随着公务员考试的发展和题型的不断变化，公文型题目逐渐退出了公务员考试的范围，取而代之的是四种固定题型（概括题、分析题、对策题、论述题）。 2010年开始，新一轮公务员考试是一个转折性的起点，重新设置了公文类型的题目。这种变化并不是简单的回归，而是考察对实用性公文的应用能力，核心在于公文的主要内容，对格式一般没有过于严格的要求。“准公文”题，作为一种新的题型，从2010年国考开始，甚至到最近各省的省考，逐渐取代了对策题的位置，是一种新的变化。
之所以叫“准公文”，是因为这些题目不是严格意义上党政机关公文的类型，即使有一些是行政公文，其考察的重点也不是具体的格式。但是，此类型题目又属于广义公文的范畴，是应用型文体，同时也有一定的格式要求和固定的写作要点。相对而言，这些题型对于考生来说比较陌生，也是难点所在。由于“准公文”题目具有重复性，而且可考察的类型也有限，考生只要一一掌握就可以攻破这一类型的难题。
近三年来，国家及各省公务员申论考试中出现的“准公文”题目近二十种。主要包括：情况反映、发展规划、报告、宣传纲要、发言提纲、编者按、讲话稿、汇报材料、事迹材料、申请、通知、宣传材料、回复、内容摘要、微型调查报告、倡议书、意见。有的是借公文外衣做简单的变化，如情况反映、内容摘要，其实质是概括题。有的是简单的应用型公文，格式不固定，如编者按、讲话稿、申请、回复、发言提纲。有的有固定的格式要求，如宣传纲要、发展规划、汇报材料、事迹材料、宣传材料、微型调查报告、倡议书、发展规划等。有的是严格意义上的行政公文，如通知、报告、意见。下边对历年出现的“准公文”类题目进行详细分析。
一、情况反映 【历年真题】
2009年浙江第一题。根据“给定材料1—18”提供的信息，给上级领导整理一份情况反映。
2008年天津第一题。根据背景材料的主要内容，为有关领导整理一份情况反映。 【详细解读】
所谓情况反映，就是对现存问题和已经采取措施的概述，也就是内容概括，格式上没有固定的要求，但要注意在措辞上要体现出是一份情况反映。一般来说不加标题，但要有体现情况反映的话语。一般以“以下是对„„进行的情况反映”为直接的开头。
二、内容摘要 【历年真题】
2010年安徽省A卷第三题。围绕本期《新闻1+1》的标题“我们要进城”（可理解为“让新生代农民工进城”），用自己的语言，为“给定资料2”的内容写个提要。
【详细解读】
内容摘要便于读者用最短时间掌握信息，了解研究工作或文章的主要内容和结果，从而决定是否需要详读全文。摘要不容赘言，内容必须完整、具体、使人一目了然。申论中的内容摘要实质上是概括主要内容，目的是不读材料也知道材料所要写的主要内容。
三、报告
【历年真题】
2010年国考A类试卷第三题。假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。 【详细解读】
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。报告属于上行文，一般产生于事后或事中。报告按内容分为综合性报告，专业性报告。按行为目的分，工作报告、情况报告、总结报告、调查报告。完整的报告由标题、主送机关、正文、落款、日期五部分组成。标题要居中，一般由事由和文种构成，如“关于„„的报告”，也可是“„„的报告”。正文可采用三段式结构，分开头、主体、结尾。开头交代清楚报告的缘由，即为什么写这个报告，要开门见山，直截了当。主体是报告的主要内容，即报告的实施和问题。如果报告的是事件，要将事件的起因、经过、结果写出来。如果报告的是问题，将问题的原因、影响、解决办法写出来。报告结尾有两种写法：一种是提出建议或意见；另一种是另起一行写上“特此报告，请审阅”、“以上报告如有不妥之处，请指正”等。
四、微型调查报告
【历年真题】
2010年安徽省A卷第四题。请以“给定资料3”所列举的事例为基本素材，联系其他给定资料，撰写一篇不少于1200字的微型调查报告。
【详细解读】
调查报告是报告调查研究结果的一种专用文书，是作者有目的地对社会生活的某一事件、某一人物、某一现象、某一问题作深入细致的调查研究，然后用科学的方法进行分析研究而写成的书面报告。调查报告可以作为领导决策的依据，可用来推广新生事物、先进典型，也可用来揭露工作中存在的问题和揭示某一事件的真相。在实际工作中，调查报告是使用频率较高的一种事务文书。
调查报告一般由标题、序言、主体和结语四个部分组成。微型调查报告由于篇幅短小，主题要简明单一，清晰聚焦。标题要新颖活泼，吸引读者。导语一般多样化，导语力求开门见山，直奔主题，用几句话或一个小自然段导入与揭示主题。主体应突出重点，或着重描述现象，或重点分析原因危害，或着力提出解决的办法，力戒面面俱到。结语部分简单总结、归纳。注意：微型调查报告对语言的要求很高，不能讲空话、大话、套话，用语要准确、简洁、到位，还要注意语言的形象性和生动性。
五、通知
【历年真题】
2009年四川省第二题。根据给定资料所反映的问题，以“XX省人民政府”的名义，写一份关于贯彻“两会”精神，做好本省2009年大学毕业生就业工作的通知。
【详细解读】
通知是行政机关十三类公文中的一种，是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。通知主体部分的格式包括标题、主送机关、正文、落款、发文日期。
通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。也可以省略发文机关，由“主要内容＋文种”组成标题，如“关于„„的通知”。
正文部分要交代清楚通知缘由和通知事项。通知缘由主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。通知事项是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，即提出相应的对策，要有条理性。
发文日期应该是大写，如二〇〇九年三月一日。
六、意见
【历年真题】 北京市2010年社招考试第二题。××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。
【详细解读】
意见是行政机关十三类公文中的一种，适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见包括规划性意见和实施性意见。规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。内容相对比较宏观，主要是指明一个时期内的某项工作的要点、原则和努力方向，一般没有具体的方法和措施。实施意见一般是制定具体工作的实施方案，有较为具体的行动方案和工作安排。
意见一般由标题和正文组成。标题通常有两种：一是由 “发文机关＋事由＋文种”组成，如“国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见”。二是“事由＋文种”，如“关于„„的意见”。
正文由开头、主体、结尾三部分组成。开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。内容较多、篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。结尾，上报的意见，可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地执行”。下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行。
七、发展规划 【历年真题】
2007年浙江省考第二题。假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟写一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项内容：
1．列出文化发展规划文本的简要目录。 2．拟出文化发展的总体目标。 【详细解读】
规划是指为完成某一任务而作出比较全面的长远打算的公文，是计划的一个种类。规划与计划基本相似，不同之处在于：规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性。规划的基本内容包括以下几个内容：规划背景；规划依据；规划指导思想和原则；规划发展目标；规划范围和期限；规划的具体方案，即某一任务的具体措施和对策。其中规划背景，规划目标，规划指导思想，规划方案是核心，一般不能缺少。
八、宣传纲要
【历年真题】
2010年国考B卷第三题。A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）
【详细解读】
宣传纲要就是一种宣传方面的工作要点，属于应用文，在一些宣传公文中有所涉及。比较随意，格式总体上包括标题和主体。标题是“关于„„的宣传纲要”，要居中。主体部分首先要交代清楚这份宣传纲要的背景，开头说明此宣传纲要所要宣传的活动以及发起活动的原因。其次是宣传纲要的具体内容，包括指导思想、总体目标、宣传内容、宣传载体、宣传措施等方面。其中指导思想、宣传措施必不可少。结尾部分要发出鼓励或倡议。
九、发言提纲 【历年真题】
2011年浙考第二题。某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料7—8，为领导拟一份发言要点。（25分） 2008年江苏省考第一题。假如你是“给定资料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各地向人们表述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。
【详细解读】
提纲在汇报工作、传达会议精神和讲话发言中运用比较普遍，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。提纲的写作要点首先是不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容提纲挈领式地写出来，但在写作中应突出“纲目”和“要点”这四个字。其次应该具有条理性，一目了然。
提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。标题比常用，内容相对灵活；主体也因提纲不同，有些差异；结语可长可短。此题中的发言提纲实质就是概括主要内容。
十、编者按 【历年真题】
2009安徽省第四题。假定“给定资料3”是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的“编者按”。
【详细解读】
编者按是报刊、书籍编者对新闻、文章阅读后连同稿件一起发表的说明、批注或考证性文字，是一种简短而轻便的言论形式，是对某一内容客观的看法。它是应用写作的重要文体之一，常常放在文章或消息的前面。语言要求简练，但要能够切中要点。编者按要有明确的态度和意见，也可以提示要点，还可交待背景、补充材料或借题发挥，一般起强调重点、表明态度的作用。
申论中已经出现的编者按要求客观对某一问题、现象进行概括并加以简单评论。其格式为：“编者按：（顶格）”“内容（另起一行，首行空两格）”。 十
一、讲话稿 【历年真题】
2009年重庆第二题。事发当天， 如果县公安局领导要到现场进行处置，并要发表广播讲话，请你站在他的角度撰写一篇讲话稿。
【详细解读】
领导讲话是领导参与公务活动的一种方式，是实施领导职能的重要途径。从内容上说，既然是领导在事发现场的处置过程所发表的讲话，就要以政府领导身份，站在人民群众切身利益的角度去客观、正确的看待此次事件，要让群众了解事情真相和政府部门的处理过程，重点介绍事件的调查结果，要表明态度，诚恳道歉，及时采取措施，化解社会矛盾。讲话稿格式包括：标题、称谓、主体。主体部分要包括开头、正文、结尾。在措辞上说，语气应尽量真诚、亲民。
十二、汇报材料
【历年真题】
2009年重庆第三题。请你以瓮安县政府工作人员的身份，从县委、县政府的角度出发，撰写一篇向省委、省政府领导报告情况的汇报材料。
2009年黑龙江第一题。昆明市“4·22”**发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。
【详细解读】
汇报材料是下级向上级领导进行工作汇报时的文稿。汇报材料包括标题、主体、署名、日期。标题由“单位+汇报内容+文种”组成，可写成“关于„„的汇报”，要可直接用“汇报提纲”作标题。主体部分包括汇报的主要内容、存在的问题以及下步打算。主要内容交代清楚事件发生的具体经过，如时间、地点、人物，事件的起因、经过、结果等，以及政府部门是如何现场处理这一事件的，导致这一事件发生的原因有哪些（导火索和深层根源），针对工作过程中存在的不足提出改进的建议。由于汇报材料是向上级机关进行情况汇报，文章的语言必须符合公文写作中上行文的文体风格。
十三、事迹材料 【历年真题】
2008年吉林第一题。写一篇靳秀忠的事迹材料。 【详细解读】
事迹材料是为了弘扬正气，表彰先进，推动工作，对具有突出事迹的集体和个人整理出的文字宣传材料，属于事务公文。事迹材料的特点：鲜明地体现特定的时代精神；以叙写先进事例为旨要；以叙事为主要表达方式；具有较强的触发力和感染力。事迹材料由标题、前言、正文、结尾四部分组成。标题比较灵活、多样。常规写法是“关于+先进对象的名称+先进事迹的主要内容（材料用途）+文种”。前言开门见山地对先进对象进行介绍，用简洁明了的语言交代典型人物的姓名、性别、年龄、工作单位、职务以及所获的荣誉和称号。主体的写作以事迹为主要内容，写出先进单位或人物的工作经历、工作事迹及取得的成绩。结尾又称结语，此部分可进一步概括文章主旨，要简洁、意尽言止。
十四、申请
【历年真题】
2008年吉林第二题。向红十字会写申请，拟成立“一元基金”的申请。（20分） 【详细解读】
申请书是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿望、提出请求时使用的一种文书。申请书的使用范围广泛，要求一事一议。申请的格式一般有五部分：标题、称谓、正文、结尾、日期。标题居中，可直接写“申请书”，也可“„„的申请书”。称谓在下一行顶格写。正文部分是申请书的主体，首先提出要求，其次说明理由。理由要写的客观、充分，事项要写得清楚、简洁。结尾惯用语“特此申请，请批准”等，也可用“此致”、“敬礼”礼貌用语。
十五、回复 【历年真题】
2010年十三省考B卷第三题。记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。
2010年黑龙江第二题。近期，城市居民用水价上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。
【详细解读】
回复一般多用于书信，答复、回答别人的问题或要求，也指回答的话等。申论中出现的回复类型的题目是站在政府某一机关的角度，就人们对某一现象的看法、观点、疑问进行回答。要有角色意识，体现政府作为公共部门对此事件的客观、公众的评价，对一些错误或者有所偏差的观点要进行矫正。已经出现的回复类题型实质上是观点分析题。但要措辞上体现是政府机关给公众的回复，格式上类似于一封信，要有回复的对象，回复的内容；也可以对不同观点进行直接的回答。
十六、倡议书 【历年真题】
安徽省2010年B类第四题。根据给定资料三中B市旅游局通报的事件和当前旅游业的相关情况，为积极响应B市人民政府开展以整治“零团费”为主要内容，加强旅游市场管理的专项活动，请以B市某旅行社的名义向全市旅行社发一份倡议书。 【详细解读】
倡议书是个人或集体提出建议并公开发起，希望共同完成某项任务或开展某项公益活动所运用的一种专用书信。
倡议书的格式，倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。倡议书标题一般由文种名单独组成，即在第一行正中写“倡议书”三个字。另外，标题还可以由倡议内容和文种名共同组成，如“„„的倡议书”。称呼要对象而选用适当的称呼，顶格写在下一行开头。正文一般在第三行空两格写，主要内容包括：写倡议书的背景原因和目的、具体内容和要求、结尾。倡议书的发出贵在引起广泛的响应，要交代清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的。倡议的内容一定要具体化，包括开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一一写明。结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期，日期要大写。
十七、宣传材料
【历年真题】
2010年十三省考A卷第三题。假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。
【详细解读】
宣传材料是最常用的一种应用公文。内容丰富多样，格式也没有固定要求。宣传材料的内容包括标题、主体、落款、日期四部分。标题一般要引人注目，如“节约用水
人人有责”。主体部分可以采用三段式：交代清楚宣传的背景引出话题；重点是宣传的主要内容；结尾要有一般是宣传的目标，或提出倡议、号召，加强参与性。
十八、公开信 【历年真题】
2011年国考申论B卷真题。L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）
【详细解读】
公开信是将内容公布于众的信件，其对象一般比较广泛。不论是写给社会中的某一部分人或写给个人，从写信者的角度看，都希望有更多人的阅读、了解，甚至讨论信中的问题。信的内容一般涉及比较重大的问题，具有普遍的指导作用、教育作用和宣传作用。 申论考试中会出现的公开信类型是给有关对象的公开信，即领导机关、群众团体或个人针对某一问题写给有关对象的公开信。这类公开信有的是表扬，有的是批评，有的是倡导好风气，有的是提出建议。一封好的公开信，在宣传中会产生较大的影响，它能促进人们积极参与，树立良好社会的风气，指导工作广泛开展和推动活动顺利进行。
这类信的格式与普通书信格式基本相同。出于公开信的对象不只一两个人，而是一个团体，其内容与写法有很大的不同。标题：正中写“公开信”三个字，或“××致×××公开信”’。开头：收信人的称呼，多是用“同志们”、“朋友们”有的是直接写姓名或职称。顶格书写，后加冒号。 正文：另起一行，空两格。其内容通常包括：问题的背景、原因；事件的经过、结果；表明自己对人物成事件的态度，或者赞扬，或者批评，或者提出某种主张、建议。结尾：写上表示祝愿的话，如“此致敬礼”、“妥否请参考”、“祝进步”等。 署名：另起一行，在右下方写发信单位或个人姓名，下边写年、月、日。
十九、宣传手册 【历年真题】
2011年国考申论A卷真题。国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。
【详细解读】
宣传手册是就某一事件进行宣传用的材料，属于基本的应用类文章，没有固定的格式要求。一般要交代清楚宣传的目的，宣传的内容以及倡议和号召。题目中已经指出宣传手册是由四个部分组成的，要求只要列出每一部分都要写出内容要点。而每一部分的内容要点基本上都来自材料，只需要条理清楚地列举出四个部分分别涵盖的要点。如第一部分“黄河之水天上来”，这部分重点在于对地理位置、流域概括，自然和人文景观的客观描述，以激发青少年对祖国山河的热爱之情。第二部分“黄河和中华文化”核心内容包括的黄河流域文明传承、历史及人文遗产。第三部分“黄河的保护与治理”应包含的要点有黄河的自然规律和特点，历代人民对黄河治理和开发，在治理开发中的认识。第四部分“黄河精神万古传”应包含的要点有什么是黄河精神、传承黄河精神的意义及如何传承黄河精神。
