党代表和基层党组织班子成员直选的探索
文字显示:大中小作者:浙江省委组织部课题组来源:组织人事报发布时间:2005-12-13浏览次数:188
渐次推进党代表直选
党代表是党的代表大会的细胞，党代表选举是党内选举的重要组成内容。改进党代表的产生机制，对于改革和完善党内选举制度，扩大市、县党的代表大会常任制的试点工作，具有十分重要的作用。从加强党内民主建设的要求来看，逐步扩大党代表直接选举的范围是一个十分重要的取向，目前可从县(市、区)级党代表的直接选举抓起。2005年2月，我省台州市路桥区全面试行了区（县）级党代表的直接选举，并取得了较好的效果。现阶段应在试点的基础上，进一步探索完善县（市、区）级党代表的直接选举，取得更多经验，形成党代表直接选举渐次推进的态势。
1、合理划分选区，优化代表结构。一是以所辖党组织和党员数量为主要依据确定每个选举单位的代表名额，同时，统筹兼顾党代表的结构、党员行业和地域分布等因素；二是以党委建制为要素划分选举单位，从增强代表与党员的利益关联性和便于代表与党员的联系为出发点，根据行业相近、地域相邻、大小适中等因素将选举单位划分为若干选区，选区的正式党员数100—200名为宜，代表名额应少于5名；三是应根据各类党员的比重，科学规定党代表的构成，增强党代表的代表性和广泛性，可考虑增加非公企业、种植业大户和农村无职党员的比例，领导干部代表的比例降低为50％左右；四是根据“代表应是共产党员中的优秀分子”的规定，确定代表任职的基本条件，一般应包括以下五个方面，即能认真执行党的基本路线和方针、政策，按党性原则办事，严守党的纪律，模范遵守国家的法律，有一定的议事能力等。
2、民主推荐提名，无记名推选候选人。本着增强党员参与党内事务的自觉性、积极性，党代表候选人的产生应以“自下而上”的方式为主。第一步是党员自主报名。以党支部为单位，采取组织推荐和个人自荐、党员联名推荐相结合的方式，鼓励党员竞选党代表。组织推荐要经过支部党员大会通过，联名推荐要有选区内10名以上的党员联名推荐，本人同意。第二步是无记名民主推选候选人。对报名者进行审查和公示后，召开选区党员大会集中推选，推选时简单介绍参选人情况，通报选区代表名额、结构等要求，无记名投票推选党代表候选人初步人选，公开推选结果。第三步是差额确定正式候选人。选举单位党委以得票数为依据，结合差额比例、结构等要求，上报县（市、区）组织部门审批，公示并确定正式候选人。同时，针对党代表候选人有中途退出竞选的情况，应建立党代表候选人替补制度。
3、健全竞职演说机制，差额直选党代表。实行差额的竞争机制，使选举人对候选人有更多的了解，对候选人有选择的可能，可以充分体现选举人的意志，从而增强选举的真实性。
（1）适当提高差额比例。结合台州市路桥区的实践情况，本着既能扩大民主又能相对集中选票的考虑，差额比例宜在30％—100％之间。（2）健全竞选演说机制。选举前，候选人所在的党支部和候选人自身可提出推荐性介绍意见，以书面形式提前三天分发给党员。正式选举时，组织党代表候选人上台竞选演说，党员就书面介绍和候选人的竞选演说，可提出问题，由代表候选人当面回答。（3）无记名投票直选党代表。选举单位（选区）确定选举日，召开选区党员大会，在候选人竞职演说后，进行秘密写票和无记名投票，现场唱票计票。党员实到会人数超过应到会有选举权人数4/5的选举方为有效，以获得赞成票超过应到会有选举权人数1/2的，并且得票多的当选。另外，对另行选举的得票数比例能否定为超过1/3且得票数多者当选，以及如何确认不计入应到会党员对象、建立党代表补选制度等问题，也需要结合实际作出具体的规定。
4、建立代表述职和罢免制度，加强对党代表的监督。一是建立党代表述职评议制度。规定党代表要向选区党员汇报履职情况，组织选区党员对党代表进行评议。二是建立党代表辞职、罢免制度。党代表工作调离选举单位（选区）的，自动终止代表资格；难以继续履行代表职务的，应主动辞去代表职务；党员认为党代表不能正常履行职责或不再适合担任党代表职务的，可以提出罢免申请。罢免申请应由选举单位（选区）1/4以上党员联名提出，提交选举单位（选区）党员大会表决，过半数以上党员通过方为有效。建立述职评议和弹劾罢免制度，可以使选举产生的不称职或不尽职的党代表及时得到警示、撤换或调整，真正体现民主授权和制约的真正统一。
5、实行党代表常任制,完善代表工作规则。实行党代表常任制是有效发挥党代表作用的重要途径。党代表的权利和义务不仅具有《党章》规定的党员的所有权利和义务，而且党代会“代议制”的性质和党代表常任的规定性，决定了党代表拥有党员“让渡”出来的一些权力，决定着党代表承担更多义务。要根据党代表的权利和义务，实施党代表联系党员群众制度、党代表调研视察制度、重要决策征求代表意见制度和试行党代表旁听全委会制度等，建立健全党代表常任工作规则。可考虑与党的代表大会常任制或党代表常任制工作相衔接，设立常设组织机构，负责党代表的选举、教育培训、管理服务，以及代表提案、建议和意见的承办等工作。
逐步扩大基层党组织班子成员直选范围
党的十六届四中全会《决定》指出，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。直接选举和间接选举，都是选举的重要形式。改革和完善党内选举制度，应该包括这两个方面。目前，直接选举的范围很小，层次很低，除总支和支部实行直接选举外，甚至连基层党委包括各部门的机关党委，也几乎都实行间接选举，一般都是先选举代表，再由代表选举党委。从加强和推进党内民主建设的要求来看，逐步扩大直接选举的范围是一个十分重要的取向，因为直接选举更能体现选举人的意志，选出的领导成员更具有群众基础。
在农村和城市基层，村民和居民委员会的直接选举已有十多年的历史。村党支部“两推一选”（群众推荐、党员推荐、党内选举）的做法也在面上得到普遍推行，一些地方还进行了直接选举乡镇长、乡镇党委书记的试点工作，取得了一定的效果，为扩大党内民主，完善党内选举制度提供了新鲜经验。我省的常山县、诸暨市、岱山县、长兴县、建德市等地也进行了直接选举乡镇书记和乡镇长的试点工作，在干部的提名机制、党管干部方式、干部选举机制等方面作了探索和创新。以常山县龙绕乡党委书记的直选为例，经过自荐报名、民主推荐、差额考察、差额票决等环节后，最后召开全乡党员大会，从2名候选人中直接差额选举产生1名乡党委书记。其主要做法是：
（1）设定任职条件。在认真调研的基础上，根据《党章》、《党政领导干部选拔任用条例》、《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用规定》，对报名对象的年龄、文化程度、身份、职务、党龄、身体状况等方面明确具体的要求。（2）广泛宣传发动。通过一定的形式公布乡镇党委书记直选人员的条件、资格和报名程序。同时，将直选的重要意义、方法步骤、组织领导、工作要求等及时传达到基层党组织，切实保障党员的“四权”，充分调动广大党员参与直选的积极性、主动性。（3）报名和资格审查。采取组织推荐和个人自荐相结合的方式进行。凡符合条件的党员可以报名参加直选，填写《乡镇党委书记直选组织推荐（个人自荐）登记表》，在规定时间内送达指定的地点，并办理交接手续。然后，由纪委、组织、公安、审计部门，人大代表、政协委员代表、普通党员代表、群众代表等组成的资格审查小组对所有报名的人员进行资格审查，符合条件的进入下一个环节。（4）进行首轮推荐。召开由县委委员，县政府领导班子成员、县人大常委会成员、县纪委领导成员，曾担任过县级领导职务的老同志代表，县级机关各部门主要领导、各乡镇党政正职及民主党派、工商联、社区、行政村、非公企业党组织负责人代表、普通党员代表等参加的民主推荐会，从符合条件的29名参选
人员中，根据1：8的比例，按得票数从高到低确定了8名候选人初步人选。（5）全委会提名推荐。在首轮推荐的基础上，召开全委会，按照1：4的比例，按得票多少，从首轮推荐产生的初步人选中再产生4名候选人推荐人选。（6）组织考察。采取考察预告、书面征求意见、民主评议、岗位胜任度测评、“两圈”考察等办法，对全委会提名推荐产生的候选人推荐人选，从德、能、勤、绩、廉进行全面考察，把好参选人员质量关。（7）常委会审议。组织部门在考察的基础上，按照多于1：3的比例提出候选人预备人选建议初步名单，提交常委会审议。经常委会审议后，按1：3的比例，确定候选人预备人选建议名单。（8）全委会票决。为充分发挥全委会的作用，与现行制度相衔接，在常委会审议后，进行全委会票决，对常委会审议提交的名单，再按1：2比例确定参加直选的候选人预备人选，提交乡镇党员大会进行选举。（9）公示和蹲点调研。对经全委会票决后产生的候选人预备人选进行公示，接受全社会和广大党员的监督。同时，组织候选人预备人选到目标乡镇进行蹲点调研，召开座谈会、走访农户、开展问卷调查等方式，与目标乡镇的党员群众进行面对面的交流接触，加深互相之间的了解。（10）党员大会差额直选。为加深选举人对被选举人的认识，提高投票的有效性和针对性，在大会选举前，安排候选人预备人选在大会上进行竞选演说，向全体党员介绍各自的施政方针和竞选态度，充分展示个人综合素质和能力。然后，由到会的全体党员进行投票选举。当场计票，当场宣布选举结果。
纵观常山县龙绕乡党委书记直选的整个过程，两名正式候选人均是在个人自荐的基础上，经广大干部群众两轮推荐、党组织和党员层层筛选产生，其成效体现在三个方面：一是对党员群众来说，在干部选拔任用中的“四权”得到了有效落实，特别是县委把首轮民主推荐提名的权利交给县级党代表、人大代表、政协委员和老同志代表，给大家的切身体会是“决定干部命运的人多了”。二是对干部本人来说，在民推基础上实行差额竞争选举，变过去的确认型选举为竞争型选举，为符合条件的干部提供了公平竞争的舞台，增强了干部的竞争意识和宗旨意识，有利于实现对上负责和对下负责的统一。三是对党委组织部门来说，县委及组织部门在这次直选工作中不搞任何形式的人选内定，而是作为选拔规则的制定者、组织者、监督者，最大限度地发挥干部群众在干部评判中主体作用，树立了靠德才素质、靠群众公认、靠工作实绩选人用人的良好导向。
当然，作为一项新的探索，乡镇党委书记的直选也有不少值得进一步研究思考的问题，比如：（1）面上能否推开的问题。这次试点乡镇的选择，我们掌握三条原则，一是党委班子团结、战斗力强；二是党员、干部和群众的基础比较好；三是乡镇党员的数量比较适中（党员数不超过500名），有合适的党员大会选举场地。如果在面上推开，乡镇规模、条件、基础不同，加上现有体制机制因素的制约，我们认为目前仍有较大的难度。（2）资格条件确定的问题。这次职务条件是按照《条例》要求，规定现任副科领导职务满2年以上，问题是对非党政干部身份的人能否放开，这些人进入后的待遇和管理怎么确定，从公正的角度考虑是否允许目标职位所在乡镇或本人成长地的人员报名等等。（3）相关的配套制度建设的问题。如，为了加强党员大会选举结果的权威，应对严格控制选任制领导干部任期内的职务变动作出规定。如何正确区分候选人正常的自我宣传与防止拉选票、搞贿选、乱承诺等的区别，应有明确的界限规定。在加强对选任干部的管理和监督方面，应结合向党员（或党代表）述职、接受质询和评议，以及弹劾罢免等，形成与常任制相配套的工作机制。
关于印发《丰县县直机关基层党组织领导班子成员公推直选暂行办法》的通知
