基层党组织加强自身建设问题研究
党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。十八大要求，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。。因此，加强基层组织建设，关系到巩固党的执政基础，关系到国有企业（以下简称国企）的健康发展，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，必须使广大党员牢记宗旨、心系群众，使基层党组织的活动符合十八大的要求。
本文结合***地区销售企业的实际，就国企基层党组织加强自身建设问题进行探讨并提出对策。
一、基层党组织的作用和任务
《中国共产党党章》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织在企业中处于政治核心地位，加强和改进企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，是企业顺利发展的重要保证。国企肩负着经济、政治、社会三大责任，基层党组织要围绕企业的发展战略和任务这一中心，在企业发展过程中充分发挥政治核心、战斗堡垒、畅通员工诉求渠道、指导工团组织开展活动等作用，努力实现党的根本任务与企业发展目标的同步。
二、基层党组织加强自身建设的必要性
1 基层党组织在整个党的组织体系中占有特殊重要的地位，是整个党的组织基础。党是通过基层组织把众多党员集聚在一起，组织成一个有机统一的整体，成为一个有高度战斗力的政党。这是我们党在组织上的优势，是加强党的领导，充分发挥政治优势的先决条件。基层党组织在上级组织和党员群众之间居于联结、接合地位，可以说，没有基层党组织，也就没有党。基层党组织是落实党的路线、方针、政策的决定力量，是从政治上、思想上团结广大群众的核心，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要影响源和信息反馈点；基层党组织是基层单位人民内部矛盾的调节者，也是维护党的纯洁性、先进性的关键。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。
国企基层党组织的作用事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定企业的大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接进行经营决策，但可以向行政提出建议；虽不直接推荐行政干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在企业的发展与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。
综上，基层党组织加强自身建设具有重要的现实意义，是十分必要的。
三、基层党组织加强自身建设的对策
总体来说，基层党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”标
2 准，本着“什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不求全求多，只求有效管用。”的原则开展工作。
（一）发挥政治核心作用，服务中心工作
发挥国企基层党组织政治核心作用的主要表现是：落实国企“三重一大”决策制度，积极参与重大问题决策，注重发挥党组织在保证监督方面的作用；认真贯彻民主集中制原则，不断加强各级领导班子思想政治建设，提高领导班子的凝聚力和战斗力；发扬党的思想、政治、组织和群众工作优势，特别是在领导和支持工会、共青团等群众团体工作上发挥了主导作用。具体应从以下几个方面开展工作：
一是建立健全党员教育机制，统一思想，凝聚人心。要以建设学习型党组织为载体，进一步健全中心组学习制度、领导干部带头讲党课制度。要在加强理想信念教育、宗旨观念教育、核心价值观教育上多做文章，促进党员干部切实提高党员意识，提高理论思维和解决实际问题的能力。在学习过程中，要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，克服形式主义，要将“三个代表和科学发展观”的重要思想与生产经营结合起来，引导党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要达到以上要求，基层党组织的负责人起关键作用，要求他们必须具有较高的党建理论水平，在授课过程中能够将党中央关于基层组织建设的要求讲透并与群众关心的热点问题和生产经营工作紧密结合。比如说，中国石油销售公司开展的精细化管理以及国资委提出的管理提升活动
3 就是科学发展观要求的体现，关心一线员工的疾苦就是在践行“三个代表”的重要思想，这些都应讲透，这有利于发挥广大党员在生产经营过程中的先锋模范作用，有利于基层党组织战斗堡垒作用的发挥。但是，从现状来看，基层支部的负责人大都兼职，政治理论水平普遍不高，因缺乏激励机制，其学习的意愿也不够强。因此，要想让支部成员更好地履行自身职责，必须抓好基层党组织负责人的培训工作。具体方式可以采用上级党组织进行培训或者外请党建理论专家授课。另外，还可以考虑给基层党组织兼职负责人按月发放一定的补贴，以提高其做好党务工作的责任感和荣誉感。
二是加强党的组织建设，严格组织生活。注重在生产一线挖掘积极分子并加以引导培养；在党员发展中要坚持标准，严格程序，推行党员发展公示制度，确保党员发展质量。要坚持和完善“入党积极分子教育培养”、“三会一课”、“党员民主评议”等制度，要做好党员的思想政治工作，确保党的各项方针政策的贯彻落实。
三是坚持反腐倡廉，加强党纪教育。要把反腐败放在关系党和国家存亡的高度来看待，增强党员的责任感和紧迫感。要做到警钟常鸣，用反面典型对党员干部进行警示性教育，防患于未然，保持共产党员的先进性和纯洁性。
四是树立正气和正确的舆论导向。在生产经营过程中，基层党组织要做好“鼓劲造势、营造氛围、凝聚力量”的工作，要充分利用门户网站、内部刊物以及与主流媒体合作等形式做好典型人物和做法的推广，营造开拓进取、积极向上
4 的良好氛围。在这方面，中国石油福建销售公司及所属地市企业做了一些探索并取得了很好的效果，值得继续发扬光大。
（二）坚持开展创先争优活动，保持和发展党的先进性 党的十八大对党章进行了修改，对党的基层组织提出了创先争优的新要求，因此，创先争优必将成为推动基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的经常性工作，这一举措着眼于保持和发展党的先进性这一根本目标，是新形势下加强基层党组织建设的内在要求，也是基层党组织建设成效的直接体现。
创先争优活动可以从以下几个方面开展工作。一是开展 “一个支部一个堡垒，一个党员一面旗臶”活动，要求全体党员立足本职岗位，开展“共产党员岗”活动并做出公开承诺，组织广大党员比学习、比技能、比奉献、比业绩，争当爱岗敬业、服务群众和科学发展的先锋。二是以“下基层、转作风、做服务（以下简称下转做）”及“下基层、访民意、察民情（以下简称下访察）”为载体，积极开展“覆盖广、求实效、受欢迎”的活动，创造“哪里有群众，哪里就有党的工作”的良好氛围。“下转做”活动必须以惠民利民为出发点，搭建党组织和党员服务基层员工的平台。要积极引导党的基层组织和党员服务群众、为民排忧解难，围绕基层所思、所想、所急、所盼开展这项活动。具体到***销售企业，基层党组织在开展“下转做”和“下访察”活动时要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实
5 事、做好事、解难事，重点放在改善加油站和油库的硬件设施建设、指导基层解决经营和生活方面遇到的困难和问题上，要规定“下转做”和“下访察”的内容和频次，要做到“有布臵、有实施、有检查、有总结”，只有这样，基层党组织才能赢得群众的支持，党的事业和各项工作才会有坚实的群众基础。三是做好党员干部“包片挂点”工作，要制定包片挂点党员领导干部的工作目标、任务和内容，使其能够真正下到联系点，及时发现联系点工作中遇到的新情况、新问题并积极帮助解决。以***销售公司为例，该公司规定，包片挂点人员每月下站帮扶和走访必须在2次以上，要主动参加油站的站务会、班前会，积极与每位员工进行面对面交流并互留电话号码，利用与员工一起工作、一同用餐的机会宣传公司政策和制度，与员工交朋友、谈心事，了解油站员工所思所盼；每月召开包片挂点例会，听取包片挂点人员上月“下转做”和“下访察”过程中在加油站发现的问题和搜集到的建议汇报，并当场研究具体解决方案，取得了良好的效果。
（三）建立基层党组织考核机制，推进党建工作的制度化
考核评价工作是督促基层党组织落实党建工作的重要环节,是强化党建工作的有效手段,对于调动党务工作者工作的积极性起着至关重要的作用。多年来一些国企对基层党组织组织的考核工作存在一定的问题：一是考核方式单一，对基层党建工作开展情况的检查基本是通过查看基础资料
6 台账、定期汇报工作总结等方式，很难客观实际地反映基层党组织的工作开展情况和成效，工作浮于表面、流于形式，以“硬件建设”代替活动开展、以“制度上墙”体现工作成效的现象较普遍。二是考核内容抽象，认为基层党组织的工作是服务于生产经营的，无法用硬性指标来衡量，造成对党建工作的开展情况难以有效地予以考评。三是考核手段简单，基层党建工作基本由基层党组织一年中进行一到两次自查，再由上级党组织在年底统一进行检查和考核，这种方式缺少必要的日常考核，缺乏对基层党组织日常工作完成情况的监督和指导。考核工作的实际意义不大，激励作用不明显。
针对上述问题，从2011年6月起，***销售公司党委逐步建立和完善了基层党组织（党委/党总支/党支部）日常党建工作的量化考核体系。该体系以推动科学发展、服务基层、促进和谐为出发点，与基层单位的绩效挂钩，给党建工作一定的权重并实行加减分考核，真实反映了基层党组织的工作成效和业绩，使党建工作与生产经营工作有机地结合、融为一体。该公司像布臵经营任务一样每月发文布臵党建总店工作，使基层党建和思想政治工作注入了实实在在的内容，充分发挥考核的激励和指向作用。
一是强化日常党建工作。该公司将日常党建工作分为基础工作、中心组学习、党建“三联”、创先争优、劳动竞赛、文体活动、党风廉政建设、新闻工作、宣传信息等九类进行考核。各基层党组织每月底上报当月党建基础工作表，次月初统一由上级党委办公室汇总考核。该单位在坚持奖罚分明
7 的前提下，突出考评的正向激励作用，提高了基层党组织扎实开展工作的积极性。
二是明确每月重点工作及要求。每月下发党建重点工作通知，明确工作标准、量化的考核标准和牵头部门，有效指导基层党组织完成各项党建重点工作。该公司还设臵了党委/党总支关联指标考核和支部工作考核表，将基层党委/党总支指导基层党支部的日常工作开展情况列入考核，形成基层党建考核评价一级抓一级、层层抓落实的格局。
三是考评指标具体客观。***公司的党建考核采用表单的形式，考核项目具体和量化，奖罚分值明确，一定程度上能够反映党建工作的实际效果。
四是强化考核结果运用。考核结果在基层单位的绩效中占3%的比重，并将考核结果与评选表彰优秀基层党组织、优秀党务工作者挂钩。
这一考核体系与基层单位的绩效挂钩，促使各基层党组织在创先争优、劳动竞赛、文体活动、新闻工作等方面开动脑筋，力争取得实效，在促进生产经营、丰富基层员工文体活动和树立正确的舆论导向等方面取得了良好的效果，得到了基层党组织和党员群众的充分肯定。
（四）畅通职工诉求渠道，及时化解基层矛盾基层党的组织是党联系群众的桥梁和纽带，最贴近群众，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众思想脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的工作、生活状况。一方面，它要及时准确地向上级党组织反映群众的愿望、要求和呼声，为领导机关的决策提供
8 可靠的依据；另一方面，它要向广大群众宣传解释党的主张和决定，团结带领群众实现党的任务。要建立健全基层党组织及党员联系和服务群众机制，进一步完善党员领导干部调查研究制度、基层联系点制度、定期听取群众意见建议制度、群众来信来访制度，不断拓宽联系和服务群众的渠道，通过个别了解、座谈会、走访、谈心、填写咨询调查表等形式了解员工的意见、建议和要求，并会同有关部门研究落实整改，努力使制定和实施的各项政策更好地体现员工的利益；要围绕服务群众开展各种形式的主题活动，组织党员深入基层、深入群众，积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，特别是切实帮助困难群众解决工作和生活中的实际困难，进一步密切党群关系和干群关系，增强企业的凝聚力。 在***公司的加油站，员工直接面对客户的是相对薪酬最低、承受压力最大的基层员工。他们每天都以千变万化的心情，面对千变万化的客户，要始终保持管理者所期待的状态为客户提供满意的服务。这很难为他们，必须时时刻刻注意关心他们，畅通诉求渠道。我们上文提到的“下转做”及“下察访”都是基层党组织了解员工诉求、着力化解矛盾、消除不稳定因素的有效方式。
2012年下半年，***销售分公司因员工诉求渠道不畅导致个别员工越级反映问题。针对这一事件，该公司党总支在上级党组织的指导下，在畅通公司内部沟通渠道做了一些工作：下发了《关于完善“知心”邮箱的通知》，通过二级门户、QQ群、腾讯通及加油站站务公开栏公开公司领导班子成
9 员的联系方式，充分表达倾听基层员工心声、尽一切可能帮助加油站解决实际问题的意愿和决心；修订了《机关管理人员包片挂点实施方案》，进一步细化了要求，明确奖惩措施，并规定每月1日前将上月《机关管理人员挂点加油站情况反馈表》报至人事部门以及每月第一次周例会同时召开机关包片挂点人员联席会。事实证明，以上措施的实施取得了较好的效果，自措施出台以来，该公司领导班子成员收到过多条员工发来的反映问题和提出建议的短信，把好了维稳工作第一道防线。
（五）开展文体活动，提高员工的凝聚力和向心力 基层党组织要充分发挥对群工团工作的指导作用，很多情况下，国企基层的党工团工作分工不分家，群体活动的组织没有进行明确分工的必要，在落实活动经费时按程序办理即可。因此，基层党组织应注重以党建带群建，千方百计丰富基层员工的业余文化生活。在此过程中，基层党组织要亲自策划和组织群众性的问题活动，融入群众，与群众打成一片，得到基层群众的认可和支持，这是提高基层党组织影响力的有效途径。
当前，一些国企的基层支部组织群体活动有一定的困难。一是很多企业基层员工分散，机关党员多，基层党员少，很多活动组织起来难度大，员工参与面窄，效果不明显；二是缺乏必要的经费。针对以上困难，企业各级党组织应开动脑筋，保证基层员工广泛参与，上级党组织每年的预算要考虑基层员工开展文体活动的费用；基层党组织有关人员要适
10 当牺牲自己的休息时间策划和组织群众文体活动；活动要考虑员工的兴趣爱好并与激发员工学技术、提素质结合起来，比如举办业务知识问答和技能比赛等。
***销售分公司在这方面做了一些工作，2012年8月份以来，他们在机关和基层相继开展了系列文体活动，值得一提的是加油站员工活动的组织过程。加油站员工的活动由支部负责策划和组织，该支部支委成员牺牲自己的休息时间，策划活动方案并组织实施。支部根据加油站的分布划分了三个片区并在每个片区选择一个硬件好、场地大的加油站组织活动；每个片区的活动持续两天，以保证当日在岗员工次日参与。在活动内容的选择上，除了一些传统的趣味活动，该支部注重与生产经营的结合，如一战到底应知应会问答、油品识别、持灭火器百米跑等。活动结束后，支部对优胜者进行和奖励，其他参与者也发放一份纪念品。这样的活动使员工在繁忙的工作之余放松了身心，享受了团结协作的快乐，增强基层员工的归属感，加深了员工之间的了解、增进了感情，同时也激发了员工学知识、提技能的热情，得到了基层员工的热烈响应和好评，并希望支部多组织类似的活动。
通过活动的开展，我们也得到一些启示。基层党组织的活动不是抽象的，只要开动脑筋，一心一意为基层员工着想，可以在群体活动中有所建树。当然，前提是开展活动的资金有保证，各级党组织应充分考虑到这一点。
总之，加强基层党组织建设关系到中国共产党执政的组织基础是否夯实。我们应按照十八大关于全面提高党的建设
11 科学化水平的要求，积极创新基层党建工作，充分发挥基层党组织为经营这一中心共走服务的积极作用，为党中央在十八大报告中确定的“不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来”这一美好前景做出贡献。 12
