乡镇经济发展的思考
内容摘要：
乡镇经济作为国民经济的基础性单元，是县域经济的基础和重要组成部分，是农村经济的主体，乡镇经济的发展有利于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，乡镇经济发展过程中也存在许多亟待解决的问题和不足。需要我们采取各种措施发展乡镇经济 关键词：
乡镇经济，意义，问题，建议
乡镇作为我国最基层的一级政府，是基本的行政和经济单元。乡镇经济作为国民经济的基础性单元，是县域经济的基础和重要组成部分，是农村经济的主体，充满着活力，蕴含着希望，乡镇经济的发展有利于县域经济的整体发展，有利于统筹城乡发展，有利于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会。但是伴随着全球经济危机的影响，工业经济大幅滑坡，财源受到一定程度影响，乡镇经济发展过程中也存在许多亟待解决的问题和不足。
一、乡镇经济的内涵
根据我国行政区域的划分，乡是指五级（中央、省、省辖市、县、乡）政权组织中的基层政权单位。镇，在我国行政体制中，包括县城镇（指县政府所在地的城镇）、建制镇（相当于乡一级）、乡（乡政府所在地的镇）及乡以下集镇。目前，我国有两千多个县城镇，一万多个建制镇和五万多个乡及乡以下集镇。这些乡镇是我国农村政治、经济、文化的中心。在区域经济学中，县及县以下的广大领域都属于“农村”的范畴。整个农村区域内，乡镇相当于“中心”和“点”，周围的乡村是“外围”和“面”。所以，乡镇经济的地位举足轻重。
二、发展乡镇经济的意义
乡镇经济在县区域经济布局中占据重要地位，大力发展乡镇经济，对于
深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，统筹解决“三农”问题等，具有重大而深远的意义。
（一）发展乡镇经济是解决“三农”问题的根本。农业、农民、农村问题，历来是我国经济工作的重点和难点，我国人口基数大，工业化进程单方面独进， “三农问题”积攒的时间长，因此解决起来规模大、难度大。发展乡镇经济在一定程度上可以解决三农问题，如果本地各种所有制的乡镇企业数量众多，外出务工人员则可以在本地就业，这于家、于国、于民都是有利的。
（二）发展乡镇经济是缩小城乡差别的途径。现在我国整个经济已具有相当基础，城乡之间的差距有进一步扩大的趋势，引起社会极大关注。只有乡镇经济发展了，才能推动县域经济的全方位发展，实现城乡统筹发展的根本目标。
（三）发展乡镇经济是全面建设小康社会的内在需要。我国是一个农业人口占绝大多数的国家，要建设一个惠及十几亿人口的、更高水平的、更全面的、发展比较均匀的小康社会，乡镇经济的发展至关重要。“小康不小康，关键看农村”，通过乡镇经济的发展，可以带动大量的农村人口进入小康社会，才能真正实现全面建设小康社会的目标。
（四）发展乡镇经济是构建和谐社会的举措。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。发展乡镇经济是构建和谐社会的关键所在，只有经济发展了，社会才能安定团结、人民才能安居乐业。
（五）发展乡镇经济是发展特色经济的基础。在市场经济中，最重要的一点是发展特色经济，而本土从事农副产品加工的乡镇企业则是发展特色经济的主力军。
三、乡镇经济目前存在的问题
（一）经济发展不平衡。乡镇之间社会经济发展落差大，有些乡镇发展
慢、基础差、投资少而陷入发展更慢的恶性循环，如果长期得不到改变，将会影响全面进入小康社会这个共同富裕目标的实现。
（二）乡镇财政资金的使用过程中监督管理不到位。例如：资金的使用效率低下；资金信息公开的内容不全面，易引起群众误解；资金监督法规建设滞后，问责难到位。
（三）乡镇建设的监管不力。在乡镇的工业发展中，出现了一些豆腐渣工程，花费极大的人力物力财力建成之后，仅仅只作为摆设之用，有些工业还没发展起来，就宣告破产。
（四）农业发展缓慢。农业科技含量不够高，基础设施抵御自然灾害的能力不强。
（五）支农服务体系不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题。现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏。
（六）全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对创业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动。
四、发展乡镇经济的建议
（一）调整乡镇经济结构，把扩大消费需求作为首要任务。调结构是老生常谈，针对当前国际国内的形势和乡镇的现状，关键要找准主要矛盾和突破口，目前乡镇调结构的主要矛盾是内需不足、消费不足，最大的“短腿”是消费。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”。 从投资上看，现在全球性产能过剩，西方国家高消费的发展方式正在转变，开始降低消费率，提高储蓄率。金融危机的产生，本身就是一种需求结构失衡，现在是调整时期，不是大发展时期。所以城镇投资的增长空间不会太大。从出口上看，现在全球需求萎缩，在出口方面应该说回天无力。出口对一个国家或一个大的经济体而言，是拉动经济增长的重要方面。但对乡镇来说，只要把产品卖到乡镇以外，就能拉动我们的经济发展。某种意义上说，出乡镇也是“出口”。
从消费上看，有研究表明，消费率每提高1个百分点，平均拉动经济增速2个百分点。消费是“三驾马车”中制约我国城镇经济发展的主要矛盾。抓住这个主要矛盾就抓住了牛鼻子，就能事半功倍。消费率低，一方面说明消费对经济增长的贡献度低，另一方面说明消费增长的空间很大。因此，我们要把扩大内需、拉动消费作为调结构的首要任务，这既是应对危机的现实选择，也是实现可持续发展的战略选择。
（二）发展农村经济，把发展现代农业作为一项基础性工作来抓。加大乡镇基础建设力度,搞好农业技术服务，加快农业科技创新步伐，以市场需求为导向，以提升农业竞争力为核心，大力推进农业现代化经营。用工业化思维谋划农业产业化，抓好林畜等农副产品加工龙头企业，促进农产品产加销一体化经营。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。一是加快农村劳动力转移，进一步搞好农民的职业技能培训，提高劳务输出的组织化程度，尽快形成符合市场经济要求、具有相当竞争力的劳动力市场。二是建基地，要解决个体化的农民小生产与市场化的社会大生产的矛盾，最有效的办法就是发展基地农业。三是育龙头，加快农业发展，必须首先激活经济“细胞”，培育农业产业化龙头企业，按照“优的做强，特的做大”的要求，合理优化产业布局，引导优势产品、优势产业向优势产区集中，打造集中连片种养的规模农业生产基地。四是活流通，只有保证农产品“物畅其流”，农民才能增收，农业才能兴旺，积极引导农民组建专业合作组织，大力拓展农产品流通渠道，架通了农户与市场的桥梁。
（三）充分发挥金融支持，把银行作为乡镇经济发展的坚强后盾。加快乡镇经济发展，充分发挥金融的支持、保障作用不可或缺。银行是乡镇金融的骨干与支柱，应全面落实国家各项支持政策，加大信贷支持力度，为推进乡镇经济发展提供有力支持。一是积极支持乡镇企业的发展，采取灵活多样的方式，满足其生产经营的合理资金需求。对确定的乡镇企业贴息贷款项目，主动介入，加快项目审查、评估和贷款发放进度；对乡镇企业用于发展农畜
产品加工和服务、促进农畜产品加工转化增值项目的合理信贷资金需求，优先给予支持。二是积极支持农房改造。在有效防范信贷风险的前提下，银行对农户用于农房改造的合理信贷资金需求要予以支持。三是对符合乡镇产业政策、市场准入条件以及生态环境建设的项目，要积极给予信贷支持；对盲目投资、低水平扩张、重复建设，不符合乡镇产业政策、生态环境保护要求的项目，要采取严格控制贷款规模、不予贷款等措施，限制其发展。
（四）以发展工业为支撑，全力加快工业兴乡镇步伐。发展乡镇经济要以提高经济质量和效益为重点。一是调整和优化产业布局，推进产业集群发展。二是注重科技创新，增强核心竞争力。三是避免行业恶性竞争进行引导发展，为避免行业之间的恶性竞争，形成“内耗”，不仅要把乡镇企业引起来，还要帮扶企业发展壮大。立足实际，统一规划、合理布局产业结构，着力培育地方特色产业。四是助推农民致富增收，培育发展特色工业集群区，推动企业发展壮大，最终目的是带动一方百姓致富，提高农民收入。可以积极鼓励行政村、企业、部门、个体工商户及外地投资商通过合资、合作方式，直接开发或联合开发建设乡镇工业集中区。鼓励农民以“自愿入股，参与分红”的形式，参与乡镇工业集中区建设。
（五）大力繁荣农村服务业，把提升发展活力作为农村服务业的目标。农村服务业作为农村产业的主要组成部分，它的繁荣和发展对拉动农村经济，增加农村就业机会，增加农民收人都将有十分重要的作用。加快农村服务业发展，构建完善现代农村服务体系，必将大大地推动社会主义新农村建设。一是加大农村教育、农村医疗、农村文化、农村社会保障等方面的投入,使农民能享受与城市居民差距不大的公共服务,全面提升农民的综合素质。二是大力发展现代服务业，引领第三产业加快升级。三是狠抓农村服务业，活跃农村市场。
（六）加大招商引资，把借助外力作为加快发展的关键措施,。无外不快，无外不活，坚持开放和经济全球化的观点,有效利用国内国外两种资源、两大
市场。必须在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作,提高对外开放的水平。利用两大市场,关键是开拓国际市场。以招商引资为抓手，加大项目带动力度。努力造就一批专业招商队伍，实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提高，采取一系列政策措施，增强对外商的吸引力，对民营经济放开政策、放开领域，让民营者放开胆量、大力发展。政府要完善和落实好各项优惠政策和服务措施，为外商提供周到细致的产前、产中、产后服务，满足投资者的合理需求，做到从政策上放开，从资金上支持，从服务上满意。采取切实有效的治理措施，为外来投资企业建设创造良好的环境，实现双赢的目的。
（七）壮大民营经济，“抓大促小带中间”把促进民营经济的整体提升和群体拓展作为重点。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联营、政策扶持的措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争力。同时，高度重视劳务输出，鼓励务工能人返乡创业，兴企办厂，发展乡镇经济。
（八）推进城镇化健康发展，把加快小城镇发展建设作为发展乡镇经济的必由之路。首先要以规划为先导坚持市、区(市)和乡镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。加强分工协作和优势互补，增强乡镇整体竞争力。通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新中心镇。同时,依托科技来提高乡镇特色经济竞争力。现代经济的发展必须依托乡镇，但对国民经济整体发挥作用的不是乡镇的规模，而是其结构和功能。增加科技含量,吸引高素质人才,专业高技术人才多了，才能引起经济发展从量变到质变。
（九）强化政策扶持，促进薄弱乡镇加快发展。一是整合人才资源。注重市直部门与乡镇干部的交流，尽可能把优秀干部调配到乡镇一线，选派优秀青年干部到村、社区任职，强化了基层班子建设，促进干部队伍的年轻化、知识化和专业化。二是实施强镇战略。鼓励经济基础较好的乡镇率先发展，采取各种激励措施，例如优先提拔的职级激励、奖勤奖优的经济激励和后退问责的责任激励，激发各乡镇的竞争热情。三是实现均衡发展。在实施强镇战略的同时，要加大对贫困乡镇的帮扶力度。对财力薄弱的乡镇，在交通、通讯、电力等基础设施建设和财政分成方面加大资金扶持；对地方偏僻、交通不便、区位不优的乡镇，则在政绩考核、税款征收等方面给予倾斜政策，最终实现乡镇经济均衡发展。
加快乡镇经济发展，是一项长期而又十分艰巨的战略任务，必须加强领导，精心部署，切实强化各项保障措施。要不断提高思想解放的水平，不断增强加快发展的能力，不断健全乡镇经济发展的机制。要明确目标，落实责任；创新方式，强化督导；严格奖惩，加快推进；搞好扶持，带动发展。要切实转变政府职能，加强干部作风建设和制度建设，加大查处力度，为乡镇经济的健康发展创造良好的环境。
参考文献：
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