：“社区作为与群众联系最直接的政府单位，在未来发展中应该在拓展服务领域、丰富服务内容、改进服务方式方法等方面有更大的作为，抓住开发区大发展这一重要机遇实现社区的跨越式发展。在日常工作中，我们这些工作人员要在理念上把切实为百姓服务作为工作重心，开阔思路，在体制、机制创新上有更大的作为，为百姓创造更完善、功能更健全的居住环境。”
社区服务是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化服务。加快社区服务发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力；对于完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。
一、发展现状和问题
我区自1993年民政部等14个部委联合下发《关于加快发展社区服务业的意见》，将社区服务纳入第三产业和社会化服务体系，并提出社区服务要以社会化、产业化为导向以来，我区社区服务业不仅在数量和覆盖范围上有了新的扩大，而且在规模和档次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社区服务业的网络体系初步形成，硬件设施不断完善，服务队伍不断壮大，基本实现了从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合的转变，从政府主导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。但也应清醒地看到，我区社区服务业发展中仍面临不少困难和问题，主要表现为：对社区服务的认识不够到位，对社区服务的界定不够明晰，对社区服务的政策扶持不够有力，社区服务区域发展不够平衡，社区服务的产业化程度还有待提高。今年国务院下发了14号《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》的文件，要求要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应；要大力推进公共服务体系建设，使就业，社会保障，救助，卫生和计划生育，文化、教育、体育，流动人口管理，安全等政府公共服务覆盖到社区，并且整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平；要充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务、开展自助和互助服务，并指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件；要大力培育社区生活服务类的民间组织，积极组织开展社区志愿服务活动。同时，还鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放，鼓励支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务。文件的出台为我区加快社区服务的发展提供了广阔的空间。
二、发展目标和原则
（一）指导思想：以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻国家、省、市、区关于发展社区服务的有关要求和文件精神，以老年人、儿童、残疾人、城镇贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务，通过开展志愿服务、共驻共建和运用信息技术手段，广泛调动社会各界参与，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。
（二）总体目标：到2010年，全区基本建立起与经济发展、社会进步、城市建设、产业结构相适应，多种经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务网络，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务发展新局面。
（三）基本原则：
1、坚持以人为本、服务居民的原则。以满足社区居民的物质文化需要为社区服务的出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困难群众的基本物质文化需求作为首要任务，把满足社区成员普
遍而又迫切的需要作为拓展社区服务业的工作重点，把促进社区居民的全面发展作为社区服务的重要目标。
2、坚持社区服务社会化的原则。努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。
3、坚持福利性和经营性相结合的原则。凡属福利性服务项目，以政府主导、公共财政保障为主；凡属经营性项目，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。
4、坚持因地制宜、分类扶持的原则。从各社区的实际情况出发，既要注重整体推进社区服务，又要突出解决薄弱环节和重点问题；既要体现政府支持，又要量力而行防止包揽。要区分社区服务的不同类别和居民的需求状况，给予不同的扶持政策和扶持方式。
三、主要任务
（一）加强社区公益性服务
1、进一步健全社会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。一是完善区、街道和社区三个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系，做到工作有队伍，经费有保障，办公有场所，服务有制度。二是完善动态管理机制，形成科学规范的“五位一体”（最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助、实物援助、社会互助）的社会救助制度。区上建立“捐赠物资调剂中心”，各街道设立“捐赠物资接收站”，社区设立“捐赠物资接收点”，有条件的街道建立“慈善超市”、“爱心家园”，有条件的社区可建立慈善组织。三是完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。四是进一步发展残疾人福利事业，实施“残疾人康复训练和服务进社区”工程，为残疾人创造无障碍的社区生活环境，为有条件的残疾人提供康复、就业、婚姻等方面的福利、援助服务。
2、进一步健全社区为老服务。初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。一是加快老年养老设施建设。各街道要切实办好老年福利服务中心（站），辖区各类养老机构的床位数达到每千名老人拥有床位20张以上。积极探索居家养老模式，城镇“三无”对象全部实行入院集中或户院挂钩供养。二是加强社区老年医疗保健工作。开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，50%以上的社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），提高家庭病床服务覆盖率。三是进一步开展社区老年人教育活动。充分发挥市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到15%左右。四是进一步完善老年活动设施。全区90%以上社区建有超过100平方米的老年人综合活动场所。要探索社区星光老年活动室自我良性运作的路子，发展形式多样、健康向上的老年文体娱乐服务项目。五是依法维护老年人的合法权益。各街道、社区都要建立起维护老年人合法权益的组织，有条件的街道、社区要建立老年人法律服务机构，90%以上的社区要达到老龄工作规范化建设标准。
3、进一步健全社区就业服务。构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。一是健全街道、社区管理服务组织，发挥基层党组织、退休人员自管组织、志愿者队伍及其他社会组织的作用，使企业退休人员、区级以上劳模及特殊困难人群社会保障服务更加优化，社会文化生活更加丰富。二是发展社区公益性就业组织和非正规就业组织，鼓励失业人员和残疾人自主创业兴办社区就业实体。三是大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等服务岗位，开发企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸纳低保、失业人员和残疾人就业，积极援助有困难的妇女就业，社会失业率控制在4.5%以内。四是增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力，社区下岗失业人员参加技能培训的比例达到60%以上，培训后再就业率达到60%以上。
4、进一步发展社区治安法律服务。健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。一是社区要健全社区警务、治安联防、人民调解、信访处理等制度。二是社区要建立公安牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍。三是继续深入开展“封闭式小区”建设，全区“平安社区”达标率达到
80%以上。四是为社区居民提供法律咨询和维权服务，为困难人群提供法律援助。五是积极开展社区矫正工作，健全组织，明确职责，完善措施，规范运作。
5、进一步发展社区文体科教服务。一是健全街道、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周，组织开展文艺演出和电影进社区“双百场”等为居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生进社区的各项活动，并形成制度。二是发展社区教育。社区建立市民学校、社区学校或社区教育中心，开展经常性的教育活动，创建“学习型”社区，构建终生教育体系。三是加强社区文体科普设施建设，每年新建3个左右社区电子阅览室（文化信息资源共享工程点），积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。
6、进一步发展社区医疗卫生服务。一是按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，城市社区卫生服务实现全覆盖，规范化社区卫生服务机构达到80%以上。二是积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作，实施“健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程，使社区老年人健康档案建档率达到80%以上，社区责任医生服务覆盖率达到95%以上，市区每万名居民拥有2名以上全科医师。三是建立健全社区卫生服务机构人员、技术、设备准入、管理和监督制度，形成较为完备的社区卫生服务政策体系。
（二）加强社区经营性服务
积极把与市场化商业联系紧密、营利性、适宜产业化的社区服务项目，按照政企分开、政事分开和企业与事业分开的原则，实行企业化管理，自主经营，自负盈亏，依法纳税，逐步减少直至取消政府的直接投资。
1、促进社区便民利民服务业发展。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和发展1-5家连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，5年内新增2家社会办的养老服务机构，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖全区社区。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”（送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。
2、促进社区文体娱乐服务业发展。不断改善社区的文体设施条件，根据国务院关于公共文化体育设施建设使用规定，以体育彩票公益金赞助的形式，引导社会资金，建设并完善社区公共体育设施。鼓励、支持社会和个人兴办各种社区群众性体育组织，增强全社会体育意识，提高居民参与率。积极引入市场机制，培育、发展以社区体育健身娱乐和社区体育竞赛表演为重点的体育市场。
3、促进社区家政服务业发展。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。以电视台、网络为载体，依托各城区、街道社区服务中心，建立覆盖市内各社区的家政服务信息网络系统。加强培训，提升家政服
务人员的整体素质和业务技能，使社区家政服务人员的持证上岗率达到95%以上。积极探索建立家政服务综合保险，切实维护消费者和家政服务员双方的合法权益。
4、促进社区物业管理服务业发展。新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理。建立业主与物业企业双向选择的机制，鼓励上规模、上档次的物业管理企业进小区实施物业管理，降低管理成本，提高专业化管理水平。物业管理专业人员的持证上岗率达到100%。
四、采取的措施
（一）加强组织领导。各级、各部门要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。要完善区、街道、社区三级社区服务组织领导体系。健全区社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各街道也要建立相应的制度，理顺本辖区内社区服务管理体制。各有关部门要通力合作，各司其职，为社区服务提供指导和保障。
（二）完善政策制度。各街道、社区要结合各自的实际情况，分别制定本区域社区服务发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。区各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。
（三）加快社区设施建设。按照不低于20平方米的标准，其中50%以上社区按照“做大做强”的要求，落实社区服务的配套用房。积极争取市上将新建小区的社区基础设施建设纳入城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设要纳入建筑设计规划，必须与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。社区配套服务用房必须按照标准整体配备，并符合社区开展工作的相关要求。城区90%以上的街道要建立1个多功能社区服务中心。要多渠道整合社区设施资源，对企业原用于退休人员活动且在社区范围内仍在使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用；也可通过相应的补偿转让产权。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民开放。
（四）加大财政支持力度。为加快社区服务的发展，区政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。争取市、区两级财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我区社区服务发展创造更好的条件。
（五）加快社区服务机构和队伍建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。
（六）大力发展社区志愿服务。建立健全区、街道、社区三级社区志愿服务队伍，每个社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的15%以上。规范社区志愿者组织管理，将其纳入社团组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用。
（七）加快社区信息化建设。完成社区服务信息系统平台及服务站终端设施建设、社区服务设施建设、社区社会化服务体系建设项目、金川区社会救助信息平台建设，建立健全以区、街
道、社区的服务中心（站）为基础，以“金川区居民服务呼叫信息中心”为龙头的区、街道、社区三级社区服务网络。通过整合网络系统，逐步实现网站系统、数字电视系统、居民卡系统、热线呼叫系统等为民服务应用系统联网运行，积极推进信息亭等便民信息服务设施在社区（小区）的普及，实现社区服务信息资源的整合、交换和共享，使居民通过多种形式的信息化手段享受有关便利服务。积极向居民和社区工作者提供信息技术知识和计算机操作技能的培训，提高全民信息化水平。加强对全区社区信息化推进的考核和引导。
（八）加强探索研究交流。通过召开理论研讨会或工作交流会等形式，积极开展与兄弟县、区社区工作者的联系和交流，在教育、培训和理论研究等方面进行探讨与合作。建立我区社区服务业发展的评估和统计指标体系，建立我区社区服务发展的统计、考核制度和反映服务需求的调查制度，形成较为科学的预测和评估机制，不断推进我区社区服务健康、规范、有序发展。
社区建设是全面建设小康社会的重要内容，是扩大基层民主、巩固基层政权、提升社区品位、改善居民生活质量的有效途径。随着社区建设的不断深入，我区的社区建设得到了突飞猛进的发展，社区建设水平有了大幅度提高，呈现出由点到面开展、快速推进的态势，取得了丰硕成果。现结合我们建设大街街道办事处社区建设的总体情况，谈谈我们粗浅的认识及对今后社区发展的一点想法。
一、社区建设回顾：
区委、区政府顺应时代发展的需要，坚持高标准、高站位，狠抓社区建设，各街道办事处、社区居委会作为社区建设的主体，迎难而上，全力攻坚，辖区各单位和广大居民密切配合，社区共建，形成了党委、政府高度重视，人民群众广泛参与，社会各界大力支持，各个社区你追我赶的大好局面，社区建设取得了可喜成绩。
（一） 改革城市基层管理机制，搭建了社区发展平台。一是社区划分趋于科学合理。按照有利于社区自治，有利于社区管理，有利于资源共享的原则，我区在年初对社区规模进行了大范围的调整，调整后的社区一般都在2000户6000人以上，社区资源得到充分的利用和整合，为社区管理和服务提供了便利；二是社区组 织体系进一步健全。健全和完善了社区党组织、社区成员代表大会、社区协商议事委员会等组织机构。同时，社区老年协会、业主委员会、社区志愿者协会等社区中介组织得到培育发展；三是社区民主自治取得了新进展。今年8月份我区对65个社区居委会的234名社区干部成功地进行了直接选举，充分体现了民主选举、民主管理、民主监督的原则，是我区实现社区居民自治的有益探索和尝试。
（二）进一步完善了社区基础设施，大大提高了社区建设的档次和水平。经
过几年的社区建设实践，我区的社区基础设施得到显著改善，“两室”建设取得了可喜成绩。以我们建设大街办事处为例，社区建设之初，我办各社区办公房面积均不达标，活动室更是无从谈起，幸福里社区甚至没有办公室，一直在主任家中办公，条件非常艰苦。借社区建设的东风，我们多方筹措资金，充分利用社会各界力量和资源优势，加大对社区基础设施的建设力度。先后投资20万元为交运里、文明里两个社区新建和扩建了400平方米的办公室和活动室，协调市开发办、区房管局和交通房地产公司等单位，解决了秦皇、新征里、幸福里社区“三个一百”问题。同时，在煜明房地产公司开发的光华路小区住宅楼中，为上秦社区预留了200平方米的办公室和居民活动室。目前，我办6个社区除上秦社区外，已有5个社区完成“两室”建设任务，上秦社区也将在明年8月，随着新开发小区住宅楼竣工验收，200平方米的办公室和活动室即可到位。在“两室”达标的同时，加大现代办公设施建设力度，为各社区配置电脑、打印机、电话、档案橱柜等，为秦皇和新征里社区配备了高档次的电教设施，社区建设的档次和水平有了显著提高。
（三）社区居委会干部的素质得到显著提高。街、居改革前，社区干部的素质相对较低，因受思想意识、工资和福利待遇等多方面因素的影响，社区干部存在年龄偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等问题，因而造成社区干部整体素质差、流动性大，干部队伍极其不稳定。自从2003年12月公开招聘社区干部以来，社区干部的素质有了显著提高，实现了年轻化、知识化和专业化。建设办新招聘的24名社区干部中，大学本科8人，专科10人，高中、中专6人。大学专科以上占75%，而招聘前仅占9%。平均年龄从46岁降低到33岁，平均降低了13岁。这24名社区干部经过组织的教育、培养，实际工作中的锻炼、磨砺以及自身的不懈努力，顺利地通过了居民选举，得到了居民的认可。社区干部的工资待遇方面也得到较大改善。
（四）社区各项事业得到了长足发展。（1）社区治安状况良好。治安部门以发案少、秩序好、群众满意为工作目标，坚持打防并举、标本兼治，狠抓辖区的治安防范工作。在各社区建立警务室，实现了“一区一警”，组建了社区巡逻队，加强群防群治，社区内发案率明显降低。（2）社区环境更加优美。社区环境代表社区的整体形象，为此，全区各职能部门齐抓共管，密切配合，狠抓社区
的净化、绿化、美化、亮化工作，创造良好的生态环境和人居环境，社区环境明显改观。今年以来，我办以“百日行动”和“三城同创”活动为契机，配合相关部门，进行环境卫生的综合整治，拆除了辖区内临建、违章建筑35处，清除各种垃圾390吨。对山东里、农乐里、文化里三个小区进行了道路整治和改造，解决了困扰居民多年的出行难问题。同时，在社区栽花种草，见缝插绿，大搞绿化、美化活动，为居民提供了优美的居住环境。（3）社区文化繁荣活跃。全区在社区文化方面已经形成了一种浓厚的氛围，活跃着秧歌队、腰鼓队、服装表演队、老年合唱团等一大批文体活动队伍，组织开展内容丰富的文体活动，极大地丰富了居民的业余文化生活。仅建设办就有晨晚练点7个，文化活动室6个，利用重大节假日及暑期举办各类演出120多场次，并多次在市区表演竞赛中获奖。先后投资近万元，购置演出道具、演出服装等，不断完善文体设施，壮大文艺活动队伍，充分调动社区居民参加社区建设的积极性。（4）社区居民素质普遍提高。各社区注重加强宣传教育，增强社区居民的文明意识。利用市民学校这块阵地，组织开展内容丰富的宣传活动，提高居民文明素质。同时，以创造文明单元和文明楼栋为载体，推动文明社区创建工作深入开展。仅建设办就创建了文明楼栋6个，文明单元20个，社区文明新风蔚然形成，社区风貌多次登录市区各类宣传媒体。
二、存在问题：
社区建设经过几年的实践，虽然取得了可喜成绩，但仍存在一些需要研究和解决的问题，主要表现在以下几个方面：
（一） 社区工作关系尚未完全理顺。政府职能转变不到位导致社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象比较突出。“权随责走，费随事转”的工作机制没有真正得到落实。长期以来，社区居委会既承担《城市居民委员会组织法》赋予的自我管理职能，又承担政府重心下移后的行政管理职能。有些职能部门把社区居委会作为自身的工作机构，把本属于自己职责范围的工作下派给社区，却没有下放相应的权利，提供必要的工作条件，致使责权不一致；有些职能部门“工作进社区”不是服务到社区，而是任务到社区，导致社区居委会行政化倾向明显，社区自治作用发挥得不好，居民的认同感和归属感较弱。
（二）社区工作量大，任务繁重，居委会人员相对不足。社区合并后，社区规模大幅提
高，一般社区都在2000户6000人左右，大的社区如我办事处的秦皇社区达到4200多户，
1、5万人，社区规模是相当大的，但社区干部只有5人（原来是10人），不足2500户的社区只有3名社区干部。虽然公开招聘后，社区干部的素质有了显著提高，但社区事务相对增多，除完成日常工作外，还要承担各职能部门下派给社区的专项调查或大型普查任务，且伴随着职能部门的各项工作都要进入社区，更加重了社区居委会的负担，可谓“上面千条线，下面一根针”，社区干部苦于没有分身之术，疲于应付，社区工作力量非常薄弱。
（三） 社区基础设施相对较为薄弱，尤其服务和经营用房仍显不足。经过近几年的社区建设实践，通过市、区两级政府以及社区各共建单位的大力扶持，社区基础设施得到明显改善，社区“两室”建设取得突破性进展，社区各项基础设施日趋完备。但即使是已达标的社区，也只是居委会办公室和活动室的达标，服务和经营用房比较缺乏，无法开展无偿、低偿和有偿相结合的各种社会化的服务和经营活动，难以为社区创造更多的经济和社会效益，社区发展缺乏强有力的经济支撑，发展后劲不足。
（四） 社区服务体系尚不完善，服务质量和服务水平有待提高。街道、社区虽都建立了社区服务机构，但作用发挥不够，社区服务只是停留在较浅的层面。社区服务的内容单一，大多从事的都是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务。社区服务队伍不够健全，服务专业化水平不高，信息化服务尚处于起步阶段。
（五）社区干部工作经验不足，综合素质有待进一步提高。新招聘的社区干部大多都有大专以上文化程度，工作热情高、干劲足，但他们缺乏社区工作经验，缺乏社区工作系统知识，缺乏理论指导，忙于日常事务较多，总结、提炼、创新的能力偏弱，从而影响整个社区工作水平的提高。
三、发展思路及建议：
（一）理顺社区工作关系，建立新型的社区建设工作运行机制。一是转变政府的职能。首先是下放权力，还权于民，改变权力倒置的状态，需要社区协助的工作实行“权随责走，费随事转”。其次是重心下移，从管理主导型转变为服务主导型，为社区提供有效的服务。二是明确界定出社区居委会职责。社区居委会对社区居民代表大会负责，有服务、管理和监督的职能，除履行属于自治范畴的职责外，可以协助政府及其职能部门工作，对不属于职责范围内的摊派事项有拒绝权。三是推行社区准入制度。成立社区准入制度专门机构，各职能部门的工作任务。需由社区协助的，评比考核等工作，进入社区时必须通过严格审批。社区
只挂社区党支部和社区居委会两块牌子，社区办公室除社区党组织、居委会的基本情况外，其余内容不上墙，所有面向群众服务的内容一律通过服务手册、公开栏、宣传栏等形式进行公告。
（二）克服行政化倾向，减少社区居委会负担。明确社区居委会职责是“减负”的基础。社区居委会是基层群众性自治组织，必须赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。严格落实社区工作准入制度，各部门在工作进社区时，应以服务居民为出发点，树立工作在上完成，服务向下延伸的工作意识和服务意识，精简会议和材料，减少社区居委会不必要的台帐，真正使社区居委会工作的着力点放在为居民服务上来，放到社区发展上来。
（三）完善社区功能，建设完备的社区基础设施。社区基础设施建设是社区建设的物质基础，是建设“有形”社区，增强居民认同感和归属感的载体。社区基础设施匮乏，财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”。要广开渠道，加大社区基础设施建设资金投入，坚持政府投入为主，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐助，逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制。要整合、调剂、利用现有设施资源，解决社区基础设施缺乏问题。同时，要发动驻区单位，开放设施资源，实现资源共享。
（四）完善社区服务体系，满足广大居民的全方位需求。社区服务是社区最基本的功能，要把满足居民生活需求，提高居民生活质量作为根本出发点和立足点。当前，要从健全服务组织，拓展服务内容，改进服务手段，完善服务机制入手，建立以便民利民服务、就业再就业服务、社会福利服务为主要内容的社区服务体系。一是整合社区资源，降低服务成本，增强服务功能。在区、街设立的社区服务中心、社区设立的社区服务站的基础上，对现有的行政事务受理和社区服务的工作进行整合，通过社区服务中心（站）把需要受理的行政事务（包括劳动就业、低保、计划生育等工作）捆绑在一起，实行“一门式”服务，“一站式”办公，集行政事务办理、家政服务、法律服务、计生服务、中介服务、就业服务、社会互助服务等多项功能为一体。这样，既有利于加强统一管理，降低管理成本，又有利于推进政务公开，增强社区工作的透明度和影响力，提高服务效率。二是拓展服务内容，创新服务机制，改善服务手段，推进信息化进程。社区服务要坚持做到“四个面向”，即面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社会单位的社会化服务；面向下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务；面向社区居民的便民利民服务。坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性原则并举，推进社区服务向市场化、规模化、专业化、社会化方向发展。要不断改善服务手段，大力加强社区信息网建设，依托秦皇岛便民信息网站，建立方便快捷的信息采集和反馈系统，形成区、街
道、社区三级贯通的社区管理、服务信息网络体系。通过信息化建设，把居民的需求和社区的资源整合起来，为居民生活提供便利。三是完善社区志愿者服务队伍，增强社区凝聚力。要建立和发展一支与社区建设和发展相适应的社区志愿者队伍，吸引更多的党员、干部、团员、少先队员和广大社区居民参与社区志愿者服务，提高居民生活质量，增强社区的认同感和归属感。
（五）改善管理制度，建设高素质的社区工作者队伍。社区工作者素质的高低，直接影响到社区建设好坏。要组织开展经常性的社区工作者专业教育和培训，完善他们的知识结构，掌握现代管理社区的理论知识，同时，密切联系社区工作实际，按需施教，学以致用，不断提高服务社区的能力和水平。要加强对社区干部的管理，完善考核制度，健全激励、竞争、约束、监督等管理机制，充分调动社区干部的积极性、主动性和创造性，建设一支政策水平高、组织能力强、综合素质高、工作作风硬的优秀社区干部队伍。
