公务员职业道德建设之我见
笔者：黄启厦
摘要：职业道德是指在一定职业活动中应遵守的、体现一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。加强公务员职业道德建设，不仅可以增强政府的凝聚力，而且可以帮助公务员协调好与公众的关系。文章结合现状，先就现阶段我国公务员职业道德的现状，从公务员敬业精神欠缺；公务员腐败现象层出不穷和公务员信用等方面进行了详细探讨，在此基础上，文章就问题产生的原因进行了周到的论述，最后，文章就如何解决这些问题，从方向上提出了可行的建议。
关键词：公务员； 职业道德； 信用下降；腐败
一、国家公务员职业道德建设概念
所谓国家公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。符合三项标准：
1、依法履行公职；
2、纳入国家行政编制；
3、由国家财政负担工资福利，也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。
公务员的职业道德是公务员行使公共权力的过程中所必须遵守的，以一定的善恶观念作为评价标准的，用来调节公务员与他人、社会、自然之间关系的一系列心理意识原则规范和行为活动准则。
二、我国公务员职业道德的现状及其原因分析
（一）我国公务员职业道德的现状
现阶段，我国公务员职业道德建设较过去有了明显的进步。大多数公务员在党的教诲下都忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁。但是，由于市场经济的冲击，我国进入改革开放和建设有中国特色社会主义的新阶段以后，公务员职业道德还存在许多问题，甚至在一定程度上出现了道德缺失的现象。
1.公务员敬业精神欠缺
据了解，现在的公务员职业胜任能力普遍较差。目前我国公务员队伍中，一些公务员认为他们工作就是为国家，为公家办事，没什么高追求，特别是与其他职业相比，经济收入悬殊较大，心态不平衡，从而在工作中表现出马马虎虎，敷衍塞责，工作热情不够，积极性不高，不求有功但求无过。有的公务员利用上班时间炒股票、做生意、打牌、聊天。将一个月的工作处理工作堆积到月底完成，有的在工作外还要胜任另外的兼职职务，利用休息时间加班加点赚取外快，而对自己的本职工作随便应付。
2.公务员腐败现象层出不穷
近年来，随着市场经济的深入发展，公务员利用手中的权利贪污腐败的例子层出不穷，比如早不久有名的贪官唐文峰在任职期间，利用职务之便挪用公款
2.18亿元、受贿982万元、滥用职权造成国有资产流失2462万元。还有09年抓获的广西壮族自治区民政厅原厅长张廷登案件。2009年6月11日，张廷登被崇左市中级法院一审以受贿罪判处有期徒刑15年，并没收赃款459万元人民币和
1.5万美元，以及劳力士、欧米茄手表各一块。2007年以来，广西壮族自治区检察机关在广西民政系统挖出以张廷登为首的贪污贿赂窝案串案65件80人，其中厅级干部2人，处级干部14人，涉案金额4000多万元。这场来自于民政系统的“官场地震”数量之大、涉案人员之多全国罕见。广西民政部门缘何成为“腐败窝”？ 广西藤县原县委书记秦国明，经查，1996年至2006年，秦国明在担任藤县县委副书记、县长、县委书记期间，利用职务上的便利，为他人在国有产权转让、房地产开发、解决项目资金、政策优惠以及干部提拔等方面谋取利益，索要和收受贿赂161.2万元，贪污公款30万元，有财产人民币350万余元、美元
2.5万余元、港币3.7万余元不能说明其来源合法。收受礼金60多万元。道德败坏，与有夫之妇长期保持不正当两性关系。等等，总之，因贪污受贿被判刑，以及各种买官卖官，官员生活作风等问题，都使政府的形象受到了负面影响。
3.信用逐渐下降
公务员信用是社会信用体系的枢纽，它影响着社会经济的发展和稳定[2]。可现阶段，由于市场经济的腐蚀，我国公务员的信用状况日趋。最典型的例子就是07年的三鹿奶粉事件，在三鹿奶粉事件中，有关政府部门公务员的监管行为不力。从而导致了三鹿集团的无法无天，最终给社会带来了巨大的损失。三鹿奶粉
实践中政府监管的不利，就是我国现阶段公务员信用的典型例子。一些政府机构的公务员不恰当地介入经济活动，为创造“政绩”，为获取地方、小集体或个人私利，越权行政，管了许多不该管，也管不了、管不好的事，使公务员信用因政府职能的滥用而丧失。
（二）我国公务员职业道德的原因分析
1.当前公务员道德教育和培训机制缺位
在当今社会，时代的发展对公务员的素质提出了跟高的要求。现阶段,虽然党和国家认识到了这个问题的紧迫性,采取了许多措施,但在当前,我国公务员道德教育还不能适应形势发展的需要,许多公务员还没有经过严格的道德培训和教育或者是道德培训和教育形式单一,许多部门的公务员考评缺乏全面性考核内容，也缺乏详细的道德指标,存在“重实绩轻道德”的倾向[3]，从而导致了公务员道德建设滞后,使公务员在任职过程中,道德意识不强,没有形成完整的公务员道德体系,落后于形势的需要和人民的期望，不能适应市场经济发展和民主政治建设的需要。
2.公务员信用降低的原因分析
从上面分析可以看出，我国公务员之所以信用，主要原因有以下两点，首先，我国公务员制度存在缺陷。我国公务员制度在是全面改革干部人事制度、在借鉴西方国家公务员制度经验的基础上、在经济体制和政治体制改革不断深入的过程中建立的，制度中存在着一定程度的缺陷：如公务员法》规定所有公务员的工资都由基本工资、津贴、补贴和奖金组成，这样就忽视了公务员个体之间的差异其次，我国法制建设滞后、司法腐败。现代化不能离开法制化，但是我国长期实行人治，有法不依，执法不严。在需要规范而缺乏规范、需要法律而法律稀缺的情况下，法制观念淡薄者认为法律有隙可钻，有机可乘，不惜以身试法、践踏法律，导致各种丑恶现象屡禁不止，违法犯罪现象蔓延。
3.公务员腐败的原因分析
据有关专家研究表明，现阶段我国公务员中贪污的官员之所以如此多，是一位内市场经济没有充分发展，平等竞争的机制尚未建立的结果。这是因为，从社会层面看，我国正经历着一个由传统社会向现代社会的转型期。人们求富的心态非常急切，在这种心态的趋势下，许多人萌发出了强烈的利益驱动，这使得社会
处于骚动不安的状态中，从而导致了一系列不良的问题产生，比如个人行为失范以及犯罪率上升、社会环境恶化等，这些问题的存在都可能诱发掌握政治、经济、社会资源分配权的意志薄弱者铤而走险，用手中握有的权力，为个人或小集团谋取私利。
三、加强公务员职业道德建设应采取的对策
（一）规范政府行为，合理配置公务员权利
要提高公务员的信用，就必须规范政府的行为，合理配置公务员的权力，依法规范政府干预行为。政府应该把市场本身能够很好调节的一些微观经济管理权力弱化、下放给社会；应该为市场不能自省调节的宏观经济管理权力强化，制定并执行市场规则，强化宏观调控能力、合理分配社会资源、调节社会收入差距、更好地为公众提供公共产品。认识到政府权力应该重新配置后，更为重要的是政府权力的重新配置需要用法律来规范，也就是说政府干预经济的权限、内容、方式必须通过法律法规加以规范，法律法规应做出尽可能详尽的限定，保证政府干预经济的行为在法律规定范围内进行。规范政府干预行为，使市场经济始终保持平稳、快速的发展，让公众切身感受到政府管理能力的不断提高、把该管的管的越来越好，人民生活水平也逐步提高，社会收入差距逐渐缩小，人们获得了更好的公共产品和公共服务，良好的公务员形象就会在公众心目中由然而生。
（二）改善公务员的形象
要改善公务员的形象，就应该提高公务员的行政道德素质。公务员应当具备最基本的思想道德素质，比如崇高的人生理想和道德情操，正确的世界观、人生观、价值观以及坚定的政治立场等等。除了最基本的思想道德素质以外，公务员还应该具备较高的职业道德素养。其次，还要着重加强公务员的职业道德建设，重视公务员道德价值观的确立,以此来规避和控制公务员道德风险。在这里值得一提的是，公务员道德价值观与一般公民的道德价值观不同。公务员必须“在复杂的价值冲突中合理地区分各种不同价值要求的善恶性质及其价值优先次序,合理选择自己的行为即使是在缺少外部监督的情况下,也能不为威逼利诱所动,自律自尊,保持人格的完整性,进而较好地履行其公共职责义务”。公务员自身的道德价值观的确立,是有效规范和控制道德风险的不可缺少的内在条件。
（三）加强公务员职业道德的惩罚力度
除上述两点外，要加强公务员职业道德建设，还必须加强惩罚的力度，这样就要求进一步加强立法，建立和完善公务员道德建设法律体系。(1)加快与公务员法相配套的法规、规章的制定和修改。尽快出台各种法规办法，使我国公务员管理向着法制化、规范化、科学化迈进。(2)制定公务员权力道德行为规范。法律的有关规定只是集中在处罚权力运用过程中触犯刑事法规者，较少有对尚未构成犯罪但却严重违反权力道德的行为进行处罚的规定。全国制定的加强公务员职业道德建设的法规很多。
四、总结
综上所述，由于我国市场经济的发展使我国公务员的职业道德有了新的要求和新的挑战 ，同时公务员行政道德建设方面存在的问题给国家和人民造成的危害必须引起我们高度的警觉并切实加以改正。这样才能使以德治国取得事半功倍的效果，才能向着科学化、制度化的行政职业道德迈进。文章研究的重点是对当前我国公务员职业道德底下的现状和导致这一现状的原因进行了深刻的分析，然后就如何解决这些问题，提出了加强公务员职业道德建设，规范政府行为，合理配置公务员权利；塑造廉洁高效的政府形象等对策措施。
参考文献：
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[4] 张松业，杨桂安，龙兴海.国家公务员道德概论[M] .国家行政学院出版社，2002 (01) .
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