何勇同志在全国纪检监察机关自身建设工作会议讲话
（中纪办发〔2004〕15号)
同志们：
这次会议，是中央纪委、监察部召开的第一次专门研究纪检监察机关自身建设的会议，充分表明了中央纪委、监察部对纪检监察机关自身建设的高度重视。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻中央纪委第三次全会精神，研究部署新形势下加强纪检监察机关自身建设的工作。这次会议必将对进一步加强纪检监察机关自身建设、全面提高纪检监察工作水平和能力，推动党风廉政建设和反腐败工作的深人开展起到积极作用。希望大家集中精力，共同努力，把这次会议开好。
这些年来，各级纪检监察机关在党中央的领导下，自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻中央的决策和部署，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持原则，秉公执纪，为深人开展党风廉政建设和反腐败工作做出了重大贡献。实践证明，纪检监察干部队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍。在这里，我代表中央纪委常委会和监察部领导班子，代表吴官正同志，向全体纪检监察干部表示祟高的敬意和诚挚的慰问！
下面，我讲几个问题。
一、从党风廉政建设和反腐败工作大局出发，充分认识加强纪检监察机关自身建设的重要意义
改革开放特别是十三届四中全会以来，在党中央的坚强领导下，党风廉萝建设和反腐败工作始终沿着正确的方向，保持了平稳健康、持续深人开展的良好态势，取得了明显成效，积累了宝贵经验，为改革开放和经济建设的顺利珍行提供了良好的社会政治环境。这些成绩是在改革开放的伟大实践基础上，在党中央正确领导下取得的，也是和各级纪检监察机关不断加强自身建设、坚决贯彻中央关于反腐倡廉各项工作部署分不开的。
党中央、国务院十分重视纪检监察机关建设工作。党的十四大以来，江泽民同志连续十年在中央纪委全会上发表重要讲话，阐述了一系列加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，也对纪检监察机关进一步加强自身建设提出了殷切希望和明确要求。概括起来，主要有：—纪检监察工作是党的全部工作的重要组成部分，纪检监察机关是保证 党的肌体健康的忠诚卫士，必须适应形势的发展，进一步加强自身建设。
—纪检监察工作的思想方法、思想观念，工作方式、工作方法，人员素质、工作作风都要坚持与时俱进，要不断探索新形势下纪检监察工作的规律，改进纪检监察工作的方法和手段，使纪检监察工作更好地适应新形势新任务的要求。
—纪检监察干部肩负着党交给的重大责任，应当有更高的政治觉悟，更高的纪律性，更强的法制观念，更要谦虚谨慎，密切联系群众，必须大力提倡和发扬公正无私、刚直不阿、不拘私情、敢于碰硬的斗争精神。
—在新的历史条件下做好纪检监察工作，必须建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍。政治坚强，就是要坚决同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策；公正清廉，就是时刻以国家和人民的利益为重，办事公道正派，廉洁自律，不徇私情；纪律严明，就是要一切行动听指挥，模范遵守党纪国法，面对各种诱惑都能一身正气，不为所动；业务精通，就是要努力钻研工作所需要的业务技术知识，注重研究新情况新问题，不断提高办案工作的效率和质量；作风优良，就是要坚持密切联系群众，全心全意为人民服务，工作求实务实，严谨细致，知难而进，关键时刻勇于挺身而出。要使广大干部和群众感到纪检监察干部可亲、可信、可敬。
十六大以来，新一届中央领导集体十分重视纪检监察机关建设。胡锦涛同志连续两次在中央纪委全会上发表重要讲话，对纪检监察干部队伍给予了充分肯定，同时也提出了明确要求。他强调，各级纪律检查机关是党的监督机关，在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命，广大纪检监察干部身处反腐倡廉工作第一线，责任重大，使命光荣；要加强纪检监察机关的领导班子建设，建立合理的富有活力的干部流动和管理机制，加强多种形式的教育和培训，不断努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍；广大纪检监察干部要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，进一步增强责任感和使命感，加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则，坚决贯彻中央关于反腐倡廉工作的各项决策和部署，不断提高做好本职工作的能力和水平，经受得住各种诱惑和考验，展现纪检监察干部的良好形象，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。
党中央、国务院对我们这支队伍寄予厚望。中央领导的重要指示和明确要求，既是我们前进的动力，也是进一步加强纪检监察机关自身建设的方向和指针。中央纪委常委会对纪检监察机关自身建设高度重视，历次中央纪委全会都将自身建设作为一项重要工作进行部署。长期以来，在各级党委和政府的关心支持下，通过各级纪检监察机关的共同努力，机关自身建设不断加强。截至2003年底，全国地方纪检监察机关共有纪检监察机构15万多个，专职干部近30万人，其中，具有大专以上学历的达到84%，45岁以下的干部占67％，文化知识和年龄结构有了明显改善，干部综合素质得到提高，执纪执法能力增强，工作机制进一步完善，机关工作逐步走上规范化和制度化。党中央、国务院对纪检监察机关自身建设是充分肯定的，对纪检监察干部是完全信赖的，广大人民群众对这支队伍总体上是比较满意的。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，纪检监察机关的自身建设还不能完全适应形势发展的需要，还有许多巫待加强和改进的地方。在思想方法、思想观念上，还不完全适应建成完善的社会主义市场经济体制的要求，需要进一步解放思想、与时俱进；在干部素质和工作作风上，还不完全适应加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的要求，需要进一步提高干部队伍素质、转变工作作风；在工作方式、工作方法上，还不完全适应新形势下深人开展党风廉政建设和反腐败斗争的要求，需要进一步提高工作水平和能力。这些问题，如果不下大气力抓紧解决，势必对党风廉政建设和反腐败斗－争产生不利影响。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须紧紧围绕党和国家工作大局，从全面提高纪检监察机关的领导水平和工作水平的高度，从保证党风廉政建设和反腐败工作深人开展的高度，充分认识加强新形势下机关自身建设的重大意义。
（一）加强纪检监察机关自身建设，是加强党的执政能力建设的必然要求。党的十六大提出了加强党的执政能力建设的历史任务，这是贯彻落实“三个代表”重要思想的重大举措，也是推进党的建设新的伟大工程的战略部署。各级纪检监察机关在加强党的执政能力建设方面担负着双重任务和责任。一方面作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分，我们必须适应加强党的执政能力建设的新要求，努力提高纪检监察机关工作水平和能力；另一方面，作为专门的监督机关，我们要充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障。这就要求我们必须加强自身建设，学习新知识、研究新情况况、解决新问题，更新思想观念和思想方法，改进工作思路和工作方法，转变工作作风，健全领导体制和工作机制，提高干部队伍素质，全面提高纪检监察机关工作水平和能力，在解决提高党的领导水平和执政能力、增强拒腐防变和抵御风险这两大历史性课题中发挥更加积极的作用，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（二）加强纪检监察机关自身建设，是新的历史条件下深人开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。党的十六大明确了建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会提出要建成完善的社会主义市场经济体制，这是我们党在新世纪新阶段做出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考验。随着改革开放的不断深人、社会主义市场经济体制的逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，对纪检监察机关和纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察机关要全面履行职能，纪检监察工作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察机关自身建设，坚持解放思想、实事求是，深人研究新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律；努力创新、勇于探索，不断改进纪检监察工作的方式和方法，更好地适应新形势新任务的要求，更好地推动新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
（三）加强纪检监察机关自身建设，是增强纪检监察干部队伍凝聚力和战斗力的重要保证。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，在惩治腐败、加强舞风廉政建设方面肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深人，广大纪检监察干部面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验。必须充分肯定，纪检监察干部队伍是一支党和人民可以完全信赖的队伍，在党风廉政建设和反腐败工作中做出了突出成绩。但是，也有少数纪检监察干部在作风和纪律方面出了这样那样的问题，有的甚至以权谋私、贪污受贿，蜕化变质为腐败分子，严重损害了纪检监察机关的声誉和形象。如湖南常德市纪委原书记彭晋墉案就是一个典型，反映出纪检监察领导干部利用职权违纪违法问题的严重性，也暴露出机关内部监督管理中确实存在着许多薄弱环节。我们一定要认识到，纪检监察干部并不具有天生的免疫力。在党风廉政建毅和反腐败斗争逐步深人、腐蚀与反腐蚀斗争更加尖锐的情况下，要提高纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力，必须加强纪检监察机关自身建设，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，做党和人民的忠诚卫士。
实践表明，纪检监察机关自身建设工作得到加强，纪检监察机关的职能作用才能得到更好地发挥，党风廉政建设和反腐败工作才能取得新的成效。广大纪检监察干部尤其是领导干部要充分认识做好新形势下自身建设工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，坚持与时俱进，开拓创新，努力把纪检监察机关自身建设工作提高到一个新水平。
二、大力加强纪检监察机关自身建设，全面提高干部队伍素质
紧紧围绕加强党的执政能力建设，切实提高纪检监察机关工作水平和能力，全面提高干部队伍素质，是各级纪检监察机关面临的一个重大理论和实践问题，也是当前和今后一个时期各级纪检监察机关的一项重要任务。按照党章赋予的职责，结合党风廉政建设和反腐败斗争实践，纪检监察工作适应形势和任务的要求，全面履行职责，着重需要提高以下五个方面的能力：一是保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是各级纪检监察机关的第一位的任务。要自觉把握市场经济规律，提出符合市场经济规则的反腐倡廉措施，力求行得通、办得到；必须深人市场经济领域，有针对性地解决反腐倡廉工作中遇到的新情况新问题。善于把防治腐败的要求寓于改革和各项重要政策措施之中，自觉适应建成完善的社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的需要。二是对党组织和党员领导干部实施有效监督的能力。严格执行党的政治纪律，坚决维护党的团结统一，维护中央权威；加强对党的路线方针政策贯彻执行情况的监督检查，保证中央政令畅通；加强对党的作风建设的监督检查，保持党的纯洁性，始终保持党同人民群众的血肉联系；加强对《党内监督条例（试行）》贯彻执行情况的监督检查，建立健全监督制约机制，严肃查处违反条例的行为。三是依法执纪、依法办案的能力：查办案件始终是各级纪检监察工作的重要环节，是实施监督的有效措施。牢固树立依纪依法办案的观念，自觉维护宪法和法律的权威；深人研究新形势下的办案规律，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高纪检监察工作制度化和法制化水平。四是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。在党委领导下，进一步完善反腐败领导体制和工作机制，提升组织协调的制度化水平，进一步形成全党全社会抓党风廉政建设的良好局面。五是维护党内民主和保障党员民主权利的能力。发扬党内民主，是保证党的团结统一，保证党的执政能力得到提高的重要基础。抓紧修订《中国共产党党员权利保障条例》，保障党员的民主权利。及时受理党员的控告和申诉，严肃查处侵犯党员权利的行为。要通过党内民主带动和促进社会主义民主。要提高纪检监察工作的水平和能力，必须提高干部队伍素质，加强自身建设。
当前和今后一个时期，纪检监察机关自身建设工作的指导思想是：以邓小平平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，提高纪检监察机关的领导水平和工作水平，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持以人为本，加强教育、完善制度、强化监督，切实加强思想政治工作、干部管理工作和作风建设、制度建设，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质干部队伍，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。各级纪检监察机关要认真贯彻江泽民、胡锦涛等中央领导同志重要指示，结合工作实际，重点抓好以下四个方面的工作：
（一）加强思想政治工作。把思想政治工作放在首位，是我们党的优良传统，也是长期以来纪检监察机关自身建设的一条宝贵经验。面对新形势新任务，必须结合纪检监察干部队伍的实际加强思想政治工作。
加强理想信念教育。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表”重要思想，不断提高思想政治素质，树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义理想信念。加强权力观教育。要充分认识我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为国家和人民谋利益，绝不能变成谋取个人私利的工具。要坚持立党为公，执政为民，正确行使手中的权力。加强群众路线教育。增强对群众的感情，关心群众的安危冷暖，切实解决人民群众最现实、最直接的问题，坚持一切依靠群众，一切为了群众，做到爱民、为民、富民、安民。加强党纪政纪教育。认真学习宪法法律，增强法律意识和法制观念，牢固树立严格依纪依法办案的观念；严格遵守党的纪律和国家法律法规，认真执行廉洁自律有关规定，做遵纪守法的表率。中央决定，今年第四季度将在全党开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容保持共产党员先进性的教育活动，各级纪检监察机关要按照中央的要求，密切联系党员干部的思想和工作实际，精心组织，周密安排，要努力在学习和掌握“三个代表”重要思想上下功夫，在身体力行“三个代表”重要思想上有新进步，在加强党性锻炼、改造主观世界上见新成效，充分发挥共产党员的先锋模范作用。
思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。“感人心者，莫先于情”。开展思想政治工作，必须带着深厚的感情去做，努力做到入情人理、耐心诚恳、潜移默化，收到“润物细无声”的效果。要把思想政治工作与其他工作结合起来，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，运用说服教育、示范引导等手段做好新形势下的思想政治工作。
（二）加强干部管理工作。建设一支适应时代要求的高素质干部队伍，是机关自身建设的重要内容，是深人开展党风廉政建设和反腐败斗争，保证纪检监察事业继往开来的重要保证。要围绕党风廉政建设和反腐败中心工作，科学规划纪检监察干部队伍建设，抓住选拔、培训、交流、监督等关键环节，不断调整和优化干部队伍结构，提高素质，保持干部队伍的活力。
严格把好进人关。录用一般干部，要坚持“凡进必考”的原则，向社会公开招考；要选调党性强、综合素质好、有发展潜力的干部，以及熟悉财经、金融、法律等专业知识的人才，充实纪检监察干部队伍。凡是素质差、形象不好的，绝不能录用。加强教育培训工作。以改善干部队伍知识结构、提高政治和业务素质为重点，采取多种形式，认真组织纪检监察干部学习经济、金融、财税、法律、科技等现代科学知识，培养一批适应新形势需要的高层次、高水平的专门人才。加大轮岗交流力度。这是提高干部政治素质的重要途径，也是保证我们这支队伍拒腐蚀的重要的制度保证。要做好机关和系统内的干部轮岗交流工作，积极拓宽干部交流渠道，逐步建立动态交流机制，采取灵活有效的方式推动跨地区、跨系统的干部交流。做好挂职锻炼工作。针对机关年轻干部较多的实际状况，有计划地安排那些缺少基层工作经验的同志，到艰苦环境和情况复杂、矛盾突出的地方去接受锻炼，使他们在实践和风浪中经受磨练和考验，尽快成长。改 革干部人事制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合纪检监察工作实际和特点，进一步健全选贤任能机制，着力完善干部考核、评价、监督、激励机制；建立公开民主的选拔任用机制，保证群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权；建立科学合理的考核评价机制，全面准确地反映干部德、能、勤、绩、廉方面的状况；建立优胜劣汰、能上能下的正常更替机制和激励机制，使干部队伍充满生机活力。
（三）加强作风建设。作风就是旗帜，就是形象，就是战斗力。纪检监察机关的作风建设，更关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。各级纪检监察机关必须按照“八个坚持、八个反对”的要求，牢记“两个务必”，切实抓好思想作风、学风、领导作风和工作作风建设。
实事求是，坚持原则。这是纪检监察干部最重要的政治品质，也是最基本的要求。要讲政治、讲正气，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢子碰硬的精神，严格按党章办事，坚决同各种腐败现象做坚决的斗争；深人基层，深人群众、深人实际，反对官僚主义、形式主义，克服作风飘浮、推委扯皮等问题，按照求真务实的要求做好工作。密切联系群众，树立群众观念。要把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，着力纠正群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众政治、经济和文化的合法权益，对群众提出的要求和反映的问题，要满腔热情地加以解决。保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态。要艰苦奋斗，勤俭节约，坚决反对讲排场、比阔气，铺张浪费；要谦虚谨慎，不骄不躁，不准居高临下，盛气凌人。
（四）加强制度建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要逐步建立健全并严格执行有关规章制度，把制度建设贯穿于机关自身建设全过呈，努力形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。 健全完善民主集中制。健全常委会议事规则和重大事项决策程序，强化领导班子的内部监督制约，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。健全机关管理制度。完善岗位目标责任制，明确各个部门和岗位的工作目际和责任，定期检查，抓好落实；实行定期报告工作和重要情况报告制度，加强对下 级纪检监察机关的督查和指导。完善后勤管理制度，在经费使用、物资管理、接待服务等方面做到有章可循、按章办事。建立健全监督制约机制。针对机关内部的重点环节，如信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等，进一步规范工作程序，建立科学严密的业务流程，建立健全机关内部的权力运行机制；重点对领导班子和领导干部能否依纪依法履行职责、正确行使职叔，能否遵守工作纪律和廉洁自律等有关规定实施监督。建立完善任前廉政谈括制度、诫勉制度、重大事项报告制度，严格执行办案回避、公务回避、轮岗交流等制度。严肃办案纪律，对管理不力、导致发生严重违纪违法案件、造成严重后果的，要追究有关人员的责任。
要抓好机关自身建设，要根据改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新特点，改进方法，增强实效。要把严格要求、严格监督、严格管理与关心爱护结合起来，切实关心机关干部的工作、学习和生活，多办暖人心、稳人心的好事实事。要把加强机关自身建设与做好业务工作结合起来，切实提高纪检监察工作水平和能力，深人推进党风廉政建设和反腐败斗争的深人开展。
