在全县新农村建设工作会议上的讲话
县长＊＊
同志们：
今天县委、县政府召开的这次全县新农村建设工作会议，主要任务是贯彻落实全市农村工作会议精神，回顾总结2007年全县新农村建设工作，表彰奖励在新农村建设工作中涌现出的先进集体、先进个人，安排部署今年的新农村建设工作，动员全县干部群众再鼓干劲，再添措施，努力推动我县社会主义新农村建设工作再上新台阶。现在，我讲几点意见。
一、认清形势，正视问题，切实增强新农村建设的责任感、紧迫感
2007年，是我县新农村建设工作取得显著成绩的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县干部群众坚持以新农村建设统揽农村工作全局，以“二十字”方针为指导，以全面改善民生为目标，按照抓点、连线、扩面的思路，遵循巩固、提高、发展的原则，紧紧抓住新村庄建设这一载体，大力发展农村主导产业，全面加强基础设施建设，积极培育新型农民，全县农村面貌正在发生着可喜的变化。
一是产业培育实现新的突破。一年来，全县上下始终坚持把培育产业、发展经济作为新农村建设的核心工作来抓，不断加大投入力度，全力推广先进技术，全县农村经济发展实现新的突破。2007年，全县实现农业总产值9.02亿元，增长26％;农民人均纯收入达到2292元，增长14.4%。果业生产迈上新台阶。全县水果面积发展到42万亩，总产26.7万吨，果品优质率70%，实现产值5.2亿元，农民人均果品收入1816元。去年，我县的果业生产实现了质的飞跃——我县被国家标准化管理委员会评定为“苹果生产国家农业标准化示范区”，被中国果品流通协会评为“全国苹果20强县”、“全国优质果品基地重点县”，红富士、秦冠苹果被授予“全国优质苹果金奖”。我县生产的3000吨苹果走出国门，远销欧洲。柿子生产水平明显提高，抚育管理质量前所未有。“一村一品”发展势头良好。启动建设了15个“一村一品”示范村，初步形成了城关镇朱家湾村奶牛、小章镇卧龙村生猪养殖和炭店乡虎家湾村大棚西瓜、香庙乡上新庄村无公害苹果生产等10个省级示范村，示范村人均收入突破3000元，“一村一品”对农民群众增收的拉动作用初步显现。劳务经济迅速崛起。县上在“珠三角”地区考察确定了32户企业作为我县劳动力转移就业基地，同时，与中石化北京石油分公司建立了长期用工合作关系，并在东莞设立了劳动力转移就业服务处，对我县在“珠三角”地区的务工者进行信息提供、就业指导及权益维护等服务。县财政列支50多万元，采取以奖代补的办法，对由县上组织转移的务工者，支付体检费、交通费、培训费及人身路途保险费，有力地促进了劳务经济的健康发展。全年输出劳务人员2.65万人（次），全县在外务工人员累计达到8.8万人（次），实现劳务收入5.3亿元。
二是基础设施建设不断加强。按照“基础突破”的要求，从农民最关心、要求最迫切的问题入手，狠抓以通村公路、人饮工程和新能源为重点的农村基础设施建设，着力解决农村的行路难、吃水难、看病难、用电难等问题。投资6500万元，建成通村柏油路113公里、水泥路119公里，超额15%完成年度计划任务，全县农村柏油路（水泥路）通达里程累计达到457公里，小章、龙高、义门、西坡、底店5个乡镇实现了行政村村村通油路（水泥路）目标，我县荣获全市通村公路建设二等奖。投资806万元，新建小型水利工程26处，改造26个村庄供水管网143公里，解决了2.2万人饮水困难;投资310万元，改造了23个村的电网，架设杆线57公里；投资680万元，建成村级卫生室50个、文化图书室40个、小型百货超市23个、村级广场38个、村级体育活动场所17处；投资380万元，新建大型秸秆气化站一处，建成户用沼气池2000口，累计建成户用沼气池5810口，使全县6000多户农民用上了干净卫生的清洁能源；县财政配套资金142.4万元，扶持农户安装太阳能热水器1424套，广大农村群众的生活方式正在发生着历史性变化，看病有医院、做饭有沼气、出行有油路、购物有超市、洗澡有浴室、健身有广场的美好希望正在农村逐步变为现实。
三是示范新村建设稳步推进。始终坚持把新村庄作为新农村建设的重要载体，实行县级领导包抓、部门（企业）包扶的新农村建设工作机制，由37名县级领导、62个部门（单位、企业）包抓1个示范镇、80个布点村、50个重点村、26个示范村建设。全年群众自筹资金2.17亿元，捆绑项目资金6400万元，包扶部门、企业投资829.5万元，财政扶持资金1020万元，共建成农民新居2.17万间47.1万平方米，使3600户1.52万名群众住进了宽敞明亮的新居。同时，投资320万元，硬化39个村庄街道36.32万平方米，为35个村庄衬砌排污水渠22公里，绿化50个村庄街道、道路2.3万平方米。一个个规划有序、环境优美、功能齐全、风格各异的新村庄正在陆续呈现在彬县的大地上。
四是环境综合整治深入推进。按照“村容整洁”的要求，以清洁家园、美化村庄为目标，深入持久开展城乡环境综合整治活动，拆除违章建筑2869间（处），清理“三堆”6365处；投资30万元，建成乡村垃圾填埋场512座，垃圾台（屋）431座，为乡镇街道设置垃圾筒、果皮箱333个，确定乡村街道清洁工49个、保洁员678个，初步建立了乡村环境整治长效机制。昔日农村道路不畅、乱搭乱建、乱堆乱倒、杂草丛生、垃圾遍地等问题得到了有效解决，农民群众的环卫意识逐步增强，文明健康的生活风尚开始步入农家，全县农村面貌发生了较为显著的变化。
五是农民培训工作扎实有效。始终坚持把农民教育培训作为一项战略任务，实施了“现代农民教育工程”，围绕党建知识、法律知识、市场经济知识，加强对农村党支部书记、村主任的教育培训；同时，以县职教中心和乡镇农民技校为主阵地，围绕主导产业发展，积极开展对农民的农业实用技术和就业技能培训，农民群众的政策水平显著提高，法律意识明显增强。2007年，全县共举办村级干部培训班4期，培训村级干部240人（次）；举办果园管理、无公害蔬菜生产、畜牧养殖等农业实用技术培训68场（次），培训农民6万人（次）；开展务工常识、城市生活知识、电子装配基础等培训66期（次），参训人员达3万人（次），一大批有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民成为农村经济发展的主力军。
一年来，新农村建设给全县农村带来了新的气象、新的生机。全县农村经济稳步发展，农村基层民主政治建设得到加强，农村社会有了新的进步。广大农民群众建设美好家园的热情已被新农村建设带来的诸多实惠所激发，全县农村呈现出继实行家庭联产承包责任制和农村税费改革之后，又一番气顺劲足、政通人和的发展局面。更为重要的是，新农村建设极大地加速了全县农业农村现代化和农民自身现代化的历史进程。
这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是全县干部齐心协力、顽强拼搏的结果，更是广大群众积极参与、苦干实干的结果。在此，我代表县委、县政府向关心、支持、参与新农村建设的全县各级组织和广大干部群众，以及社会各界人士表示衷心的感谢！
成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。一年来，我县新农村建设工作实现了由起步到提高的转变，建设布局实现了由点到线的转变。实践证明，在我们这样一个相对落后的县区建设新农村，就是要把握基本点，将科学发展观贯穿于新农村建设的全过程，按照自然规律、经济规律和社会发展规律办事，必须充分考虑自身资源条件、农民群众的承受能力和经济社会发展水平，科学推进新农村建设。要抓住切入点，牢牢抓住发展生产、改善农村生产生活条件这一根本，稳步推进新农村建设。要突出着力点，找准能够直接作用到基层、落实到农户的工作突破口，在新村庄建设上下功夫，让农民群众感受到新农村建设带来的好处，从而激发农民群众建设新农村、谋求新生活的积极性和创造性，更快地推进新农村建设。要形成合力点，集聚各方力量、凝聚各方智慧、整合各方资源，形成全社会重视新农村建设、人人关心新农村建设的良好氛围，全面推进新农村建设。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的突出问题。一是工作进展极不平衡。个别乡镇在新农村建设中存在畏难情绪，工作中应付思想严重，工作方法简单，缺乏创新精神;个别村村民积极性不高，等、靠、要思想严重，导致乡镇与乡镇、村与村之间进展不平衡，工作差距较大。二是建设内容不够全面。一些乡镇对新农村建设科学内涵理解不透、把握不准，工作中重视村庄建设，忽视产业发展；重视经济建设，忽视农民培训；重视公共设施建设，忽视村级民主建设，存在着以偏代全的问题。已建成的村入住率较低，新村长效管理机制没有建立，旧村复垦进展缓慢。三是建设资金严重匮乏。个别涉农项目没有做到统筹安排，资金还没有集中使用，致使资金短缺和资金浪费的问题同时存在。信贷门槛过高，农民贷款难的问题没有得到有效解决。四是包建责任落得不实。个别部门、单位和企业缺乏全局意识，认为建设新农村与己无关，对包扶工作重视不够，支持不力，作为不大。这些问题的存在已经严重影响到我县新农村建设工作的顺利开展。为此，全县各级、各部门必须清醒地认识到我们工作中存在的问题和不足，切切实实增强抓好新农村建设工作的使命感、责任感和紧迫感，以更加得力的措施，更加扎实的工作，不断开创我县新农村建设工作的新局面。
二、突出重点，全面推进，努力推动全县新农村建设再上新台阶
今年是我县新农村建设连线扩面、提质上档的一年。全县新农村建设的总体要求是：紧紧围绕“为民、惠民、富民”这一主题，继续按照“规划先行、产业奠基、基础突破、典型示范、稳步推进”的思路，突出抓好15个续建村、25个新建村的示范建设工作，努力实现农村经济有新发展、农村生产条件有新改善、社会事业有新进步、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、基层组织战斗力有新增强。
面对新形势、新任务、新要求，全县新农村建设必须突出抓好以下几方面工作。
（一）强产业，大力发展农村经济。培育主导产业、发展农村经济是社会主义新农村建设的首要任务。今年，要继续贯彻落实中央惠农政策，依托资源优势，实施产业发展“五轮驱动”，全面发展农村农业经济。年内完成农业总产值10亿元，增长10.8%；农民人均纯收入2600元，增长13.4%。一要抓好粮食生产。推进农业综合开发，推广良种良方，主攻粮食单产，确保粮食总产稳定在11万吨左右，提高粮食自给水平，保障粮食安全。二要抓好果业生产。继续实施县财政对苹果建园苗木的以奖代补政策，年内新建苹果园8万亩；积极推行果品标准化生产技术，努力提高果品生产水平，力争全县水果产量达到27万吨，优果率达到70%以上；引进柿子加工生产线，开发柿子深加工产品，提高柿子生产综合效益；积极开拓国内外市场，进一步加大果品营销力度，帮助果农把果品适时适价销售出去。三要抓好畜牧业生产。加强扶持引导，培育养殖大户，推进规模养殖，强化疫病防治，搞好技术服务，带动全县畜牧业快速发展。四要大力发展“一村一品”。要引导群众因地制宜，积极发展大棚蔬菜、瓜果等设施农业，烤烟、中药材等特色种植业，奶牛、肉兔、生猪等养殖业，柿饼、桃仁等农产品及梨木、枣木工艺品加工业，使“一村一品”成为农民增收的又一骨干项目。要积极引导“一村一品”示范村建立农村合作经济组织，逐步提高农民的组织化程度，提升农业生产的市场化程度，不断增强农业抗御市场风险的能力。五要抓好劳务产业发展。按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的方针，在巩固“珠三角”地区劳务市场的同时，加强组织引导，强化技能培训，完善配套措施，健全服务网络，打造“彬州技工”品牌，加快开发北京、新疆及“长三角”地区劳务市场，切实加快农村剩余劳动力的战略性转移，年内新增组织输出劳动力１万人。
（二）夯基础，不断改善农村生产条件。加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件是新农村建设的重要内容。各乡镇要继续按照“基础突破”的要求，以示范村为重点，以“水泥（柏油）路、新能源、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货超市”六进村和“自来水、沼气池、太阳能、卫生间、互联网、广播电视”六入户为抓手，千方百计改善农村基础设施。年内铺筑水泥路（油路）150公里，实现行政村村村通水泥路、柏油路目标。实施农村安全饮水与环境卫生项目。加快项目设计，搞好土地征用，确保项目4底前全面开工建设，年内建成５处人饮工程，解决21个村2.8万人的饮水困难，使全县80%以上的农村人口饮用上安全的自来水。把农村电网改造工程与新村庄建设结合起来，完成30个村的电网改造任务，实现农村户户用电安全目标。会后，要调足人力、机械，抢抓春季植树造林的最佳时机，全面完成25个村绿色家园建设任务，完成荒山造林2.7万亩、道路绿化50公里。通过政策扶持，积极引导群众抓好新能源建设，年内建成沼气池2000口，力争使项目建设村85%以上的户用上干净卫生的清洁能源；增加秸秆气化站建设示范点，使更多的群众用上清洁能源。坚持改造与新建相结合，合理布局，抓好“万村千乡市场”工程，年内新建农村小超市120个，使全县行政村小超市覆盖率达到70%以上。积极实施计划生育“三新”工程，年内建成40个村级计生服务室，不断提高计划生育服务水平。
（三）建平台，扎实推进示范新村建设。今年，我们要新开工建设25个新村庄，同时抓好15个续建村建设，建成农民新居4977户2.98万间59万平方米。建设共需投资3.8亿元，其中需要群众自筹资金3亿元，项目捆绑6000万元，财政投资1000万元，部门包扶1000万元。具体工作中，要继续坚持就地建设与移民搬迁相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、政府配套与农民建房相结合的原则，结合农村安居工程、以工代赈等工程，采取项目联动、资金捆绑、财政扶持、社会帮助等办法，稳步推进新农村示范村建设工作。要按照水、电、路相配套，功能、绿化、造型三统一，生态、景观、风格三协调的要求，全力抓好“六入户”、“六进村”项目落实，努力完善村庄功能，确保每个示范村实现通水、通电、通讯、通有线电视、通网络及街道水泥（柏油）硬化、排水沟衬砌、人行道铺设、绿化、美化、亮化的目标。要采取政府引导、企业参与、财政支持、群众自愿的办法，鼓励、引导新农村示范村的农户购置电脑，接入互联网，力争使新农村示范村60%以上的农户用上计算机，畅通信息，走向世界。要按照“建设新村、复垦老村”的要求，坚决抓好老村庄复垦工作，做到节约用地，实现耕地占补平衡。
（四）优环境，深入开展综合整治活动。去年以来，全县乡村环境卫生状况有了较大改观，尤其是乡镇街道及公路沿线的环境得到明显改善。但是，一些乡村脏、乱、差问题依然存在，杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼的现象出现反弹。为此，各乡镇要坚持以“三创”工作为契机，重点从四个层面入手，抓好工作落实，确保实现“村容整洁”目标。一要抓整治。要继续加大投入，深入推进环境卫生综合整治，大力实施“四清”(清理粪堆、清理土堆、清理柴堆、清理垃圾堆)、“五改”(改水、改路、改灶、改厕、改圈)活动，着重解决农村脏、乱、差的问题，使新村庄达到“七无”标准，即门前无土堆、无土厕所、无家畜圈舍、无乱搭乱建、无乱贴乱挂、街道无污水、墙壁无乱写乱画。必须合理设置农村垃圾堆放点，实行垃圾集中填埋处理，切实解决农村垃圾乱倒乱堆的问题。二要抓建设。要将环卫基础设施建设作为新村庄建设的重要内容和新农村建设的硬指标，将垃圾填埋厂、垃圾屋、垃圾筒等环卫设施与村庄建设同规划、同实施，确保环卫基础设施配备到位。三要抓提高。要积极开展“美在农家、绿在农家”活动，动员群众刷新房屋墙壁，栽花种草，植树造林，美化家园，全面提高新农村建设的质量和水平，真正让我们的新农村绿起来、美起来、靓起来。四要抓管理。要落实待遇，充分调动保洁人员的工作积极性，保证管理工作持续开展。要制定村规民约，加强农村环境卫生和公用设施管理，不断巩固建设成果。
（五）提素质，坚持抓好农民教育培训。农民是建设社会主义新农村的主体。激发和调动农民的智慧和力量，是推动新农村建设的根本力量，为此，各乡镇、各部门都要把农民教育培训作为新农村建设的长期工作来抓。一要采取长期培训与短期培训相结合，专题讲座与排忧解难相结合的办法，重点围绕党建知识、法律知识、市场经济知识，加强对农村党支部书记、村主任的教育培训，培养一批懂经济、会经营、能管理的农村基层组织负责人。二要依托县职教中心、乡镇农民夜校，结合“人人技能工程、阳光计划、雨露项目”实施，围绕我县农村主导产业发展，重点开展农业实用技术培训、就业技能培训，增强农民发展生产和外出务工的能力，努力培育“双向”增收的新型农民。三要加强科普宣传“三个一”工程建设。各乡镇在新农村建设中要把“一站一栏一员”建设与新农村建设有机结合，同步实施，年内确保40%的行政村村村有一个科普宣传站、一个科普宣传栏和一个科普宣传员。
（六）树新风，努力促进农村和谐。要坚持发扬民族传统美德与弘扬社会新风相结合，积极倡导男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会主义新风尚，促进农村文明新风迅速形成。要以文明家庭、文明村组、文明乡镇等精神文明创建活动为载体，深入开展“除陋习、树新风”活动，积极引导农民自觉抵制黄、赌、毒、封建迷信、奢侈浪费等社会不良现象，坚决制止红白喜事相互攀比、大操大办的不良风气，让农民逐步形成良好的行为习惯和科学的生活方式。要围绕践行“八荣八耻”和评选“五好家庭”、“文明家庭”、“百名孝子”等活动，在农村广泛开展文化科技、法律法规、传统美德教育，引导农民讲文明、讲诚信、讲和谐。要在抓好村级组织活动场所建设的同时，切实加强农村干部队伍建设，把政治过硬、作风正派、德高望重、能带领群众致富的能人调整充实到农村班子中来，真正使农村基层组织成为带领群众建设新农村的战斗堡垒。要积极开展农村“五好”班子创建活动，不断增强农村班子的凝聚力、向心力和战斗力。要不断创新农村民主管理形式，推行村务公开，切实解决好计划生育、退耕还林、土地承包等农民群众关心、关注的焦点问题，保护好农民的利益。要严格落实农村 “一事一议”制度，充分尊重并切实保护农民群众的合法利益，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，调动农民参与村务管理的积极性。要进一步畅通群众信访渠道，妥善处理农村各种矛盾，维护农村社会大局稳定。
三、强化措施，狠抓落实，确保全县新农村建设工作任务全面完成
建设社会主义新农村是当前和今后一个时期农村工作的重中之重。各乡镇、各部门一定要强化工作措施，狠抓工作落实，确保全县新农村建设工作取得实效。
一要强化宣传，形成工作合力。发挥农民的主体作用，调动农民参与积极性，是新农村建设成败的关键。为此，各乡镇、各有关部门要深入宣传已建成村给农民带来的好处，真正使广大群众明白自己是新农村的建设主体、投资主体和受益主体，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设工作的实践中，真正变“要我建”为“我要建”。要让已建示范村的群众现身说法，典型教育，示范引导，使群众树立正确的投资观，自觉克服“小富即安”的思想，克服一切困难，积极建设新家园，追求新生活，为新农村建设提供强大动力。
二要整合资源，发挥聚合效应。资金短缺是新农村建设快速推进的瓶颈制约。为此，各部门都要把争取到的涉农资金向新农村建设倾斜，做到资金统一管理，统筹安排，捆绑使用。具体地讲，发展计划、财政、农果、林业、水利、草畜、扶贫、教育、卫生、土地、交通、农发、电力、电信、广电、网络中心等部门、单位争取的项目资金，都要按照“资金跟着项目走，项目围绕新村转”的原则，扶持新农村建设。项目资金必须由县财政专户管理，县社会主义新农村领导小组统筹安排，集中使用到重点村建设上。要鼓励引导农民筹资投劳，发动本村在外名人、企业家捐资助学、修路、引水、通电，努力改善家乡生产生活条件。59个包建新农村重点村的部门、单位（企业）要认真贯彻全市“百企联百村、共建新农村”会议精神，把包建工作纳入本部门、本单位工作盘子，主要领导亲自负责，落实具体工作人员，在包建村建设的每个关键时期，要深入一线，针对工作中存在的问题，驻点帮助乡村搞好协调，确保包建工作有人抓、有人管；要排除困难，全力以赴为村上跑项目、争资金；要按照彬办发[2008]6号文件，无条件落实包建资金，帮助所包村解决实实在在的困难和问题。各金融单位要继续降低贷款门槛，为新农村建设注入信贷资金，确保新农村建设顺利进行。
三要加强领导，落实工作责任。抓工作落实关键在于责任落实。从去年我县新农村建设整体情况来看，凡是责任落得实、工作积极性高的乡镇，新农村建设动劲就大，成效就显著；反之，工作就滞后。今年县上继续实行县级领导和县级部门、单位（企业）包建新农村工作责任制，齐抓共管，整体有序地推进全县新农村建设均衡开展。所有包抓示范村建设的县级领导都要经常深入新农村建设一线，指导乡镇搞好产业培育、基础设施建设、村庄建设规划和组织实施工作，及时帮助和协调乡镇解决新农村建设工作中的实际困难。各乡镇党委书记、乡镇长要明确自己是新农村建设的第一责任人，必须负全责，具体抓，确保今年全县新农村建设任务全面完成。对新农村建设工作成绩突出的乡镇和村负责人要提拔重用，对工作起色不大的乡镇负责人要及时予以调整。县委农工部作为全县“三农”工作的总牵头部门，要强化统揽职能，履行协调职责，全面负责新农村建设工作的检查督促，及时向县委、县政府反映反馈工作进展情况，确保全县新农村建设工作顺利推进。各包建部门、企业要把包建工作作为本单位、部门、本企业的主要工作，提到重要议事日程，主要负责人必须挂帅包建，指导新农村建设工作，全力以赴支持新农村建设工作。县考核办要把新农村包建工作列入部门、单位全年度目标责任制考核内容，严格奖惩兑现。对包建力度大、成效显著的部门、企事业单位，县委、县政府年终将予以表彰奖励；对工作责任不实、措施不力，进展缓慢，完不成任务甚至包建工作出现“零支持”的部门、单位、企业，县上将严肃追究其主要领导的责任。
同志们，社会主义新农村建设任务艰巨，时不我待，让我们振奋精神，扎实工作，全力推进我县新农村建设工作再创新佳绩、再上新台阶，为建设富裕、文明、和谐新彬县做出新的更大的贡献！
