雷元海同志在全市建设系统民主评议行风动员大会上的讲话 同志们：
根据省、市的部署，我们建设部门及整个系统被列为2004年度民主评议行风的对象。为了切实开展好全系统民主评议行风的工作，今天我们在这里召开全市建设系统民主评议行风动员大会，主要任务是贯彻省、市关于行风评议工作的指示精神，安排部署全市建设系统行风评议工作，动员广大干部职工以积极态度和务实精神，扎实做好今年的行风评议工作。市领导和市纠风办领导在百忙之中到会指导，在此，我代表局党组和全系统干部职工，对他们的到来表示热烈地欢迎和衷心地感谢！最近，省建设厅召开了电视电话会，动员、部署了全省建设系统行风评议工作；市委市政府专门发了文件，进行了动员，市纠正行业不正之风领导小组也进行了认真地谋划和督办。根据省、市关于加强行风建设和行风评议工作的指示精神，结合全市建设系统的实际，我代表局党组和市建设系统民主评议行风领导小组讲四点意见。
一、认清形势，提高认识，增强搞好行风评议的自觉性 市委、市政府今年把建设系统列为行风评议单位，这既是对我市建设系统的重视和关心，也是对我市建设工作的全面检验。本次评议，对我们来说既是机遇，也是挑战。一方面，通过行风评议，将促使建设部门进一步转变职能、改进作风、提高工作效率和服务质量；另一方面，也将使建设系统完全置于全社会的监督之下，这对我们来说是一次严峻的考验。因此，认真搞好行风评议工作，是今年全市建设系统的一件大事，必须认清形势，高度重视，提高认识。
（一）民主评议行风是实践“三个代表”重要思想的实际行动。“三个代表”的本质是坚持执政为民。开展民主评议行风，让群众评议我们的工作，有利于促进部门改进作风。我们建设部门担负着城市建设及城市公用事业管理的重要职责，我们的执法行为、服务行为、行政行为、办事行为是否规范，机关作风如何，不能以“自我感觉良好”为标准，而要以人民群众特别是广大市民满不满意为标准，让他们来当裁判员。因为他们最有知情权，最有监督权，最有发言权。请他们对我们的工作“评头论足”，他们的满意程度，直接反映出我们行风的优劣。同时只有时刻记住把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，勤政为民，敬业为民，好事办好、实事办实，部门工作才能有生机和活力。因此，我们要以积极的态度和务实的精神，认真对待并开展好这次行风评议，通过我们的扎实工作，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷，在创建世界水电旅游名城，全面建设小康社会中作出更大的贡献。
（二）民主评议行风是遏制和预防腐败的重大举措。当前，在建设行政执法上，还不同程度地存在着执法不公、多头多层执法、以罚代管、执法乱收费等现象；在廉政建设上，奢侈浪费现象屡禁不止，违法违纪行为时有发生。这些问题发生在少数单位、少数人身上，但产生的影响是恶劣的，危害是严重的，如果得不到有效遏制，继续发展，量变必然引起质变，将严重影响部门和行业的整体形象。开展民主评议行风活动，目的就是依靠人民群众的支持和参与，将部门和行业不正之风的势头遏制住，并通过全面整改和建章立制，防止不正之风再次发生，从而铲除滋生腐败现象的根源。
（三）民主评议行风是培养和建设高素质建设队伍的需要。这次行风评议，既是对全市建设系统作风建设的检验，又是对建设部门近几年工作的检验；既是对全系统各级领导班子领导能力的检验，更是对建设干部职工队伍整体素质的检验。近些年，尤其机构改革以后，局机关及所属各单位在行风建设上，针对各个时期的中心工作和各单位的实际，提出了各个阶段行风建设目标，制定了一系列行风建设的规定，开展一系列卓有成效的活动，取得了一定的成效，为建设系统树立了良好的形象。同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作离党和政府的要求，离人民群众的期望还有很大差距，全市建设系统在行风建设上还存在一些不容忽视的问题。有些职能部门监管方式不力，大局意识、服务意识不强；行政执法方面存在着不到位、不规范、不文明的问题；在职工队伍建设方面还存在着教育管理不力，纪律松懈、工作质量不高等问题。在这次行风建设活动中，要抓好“三个代表”教育、党的宗旨教育、职业道德教育、廉政勤政教育、政策法规教育，增强干部职工的党性观念、道德观念、公仆意识和服务意识，做到自重、自省、自警、自励，忠于职守、爱岗敬业、勤奋工作、廉洁高效，切实杜绝纪律松驰、作风漂浮、办事效率低下、工作质量不高等问题。
（四）民主评议行风是推动行业精神文明建设的有效形式。此次行风评议既不同于领导干部的述职评议，也不同于领导干部“三讲”教育，而是涉及全系统、全行业，上至省建设厅下到各县市区建设局的所属单位，上至领导干部下到普通职工的整体评价。具体有五个特点：一是范围广，二是内容实，三是步骤细，四是标准高，五是影响大。通过充分的、广泛的民主评议行风工作，必将对我们系统的精神文明建设起到推动作用，使我们时刻绷紧行业作风建设这根弦，做到警钟长鸣，防患于未然，真正树立建设系统的良好形象，有力推动宜昌建设系统党风廉政建设和精神文明建设。由此可见，民主评议行风，不是“无关紧要”，而是迫切需要。它既治“标”又治“本”，既抓“纠”又抓“建”。群众参与、民主监督，是一种上下认可，比较管用的好制度、好机制、好形式。通过行风评议，有利于促进部门依法行政，正确履行职责，保证政令畅通；有利于加强管理，改进工作作风，提高办事效率。我们一定要充分认清形势，以高度的政治责任感和紧迫感，投入民主评议行风工作，并以此为契机，创造条件让广大市民、行评代表、行风监督员充分行使监督权和评议权，真心诚意地接受他们的批评和评议，要内强素质，外树形象，转变作风，深入基层，调查研究，切实解决人民群众反映强烈的热点和难点问题。
二、统一思想，明确任务，全面推进民主评议行风工作 根据市委市政府及省建设厅有关文件精神，局党组经过认真讨论研究，结合系统实际，制定了民主评议行风工作的实施方案，已印发给大家，各单位要认真学习领会，进一步统一思想，明确工作任务，精心组织实施，全面推进民主评议行风工作。就方案的主要内容，我强调四点：
（一）要明确民主评议行风的指导思想。就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，坚持“标本兼治，纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以“内强素质、外树形象”为基本要求，在各级党委和政府的领导下，依靠人民群众，有计划、有组织地对建设行政主管部门和建设行业的作风进行公开评议和监督。通过评议，着力解决发生在群众身边、严重损害群众切身利益的问题，推动政府部门依法行政、执政为民，促进建设行业作风的明显好转，为全市经济社会协调发展营造良好的环境。
（二）要明确民主评议行风的对象和范围。这次民主评议行风的对象是：建设局机关各科室、房管局机关各科室及两局局属各单位、各县市区建设局及其直属部门。评议的重点是：直接面向服务对象履行执法与服务的职能科室、行政服务中心窗口、供水供气、各站办室、公园广场等重点部位。全市建设系统的行风评议是一个整体，上下联动，同步进行。县、市、区建设部门及所属单位为一个评议单位，县级建设部门及所属单位的评议结果将纳入市建设系统的评议总分，市建设系统的评议情况也将影响全省建设系统的评议结果。任何单位在行风评议工作中的落后行为，都会拖全省建设系统的后腿，千万不要掉以轻心。
（三）要明确民主评议行风的主要内容。
根据省市要求，结合建设部门的实际，全市建设系统在这次行风评议中围绕五个方面，重点开展“九查九看”。一查是否把行风建设工作纳入单位管理目标之中，实行政务公开，民主监督，看班子凝聚力、战斗力强不强。二查廉洁自律规定是否执行，“收支两条线”规定是否落实，看有无自购票据收费，以“吃、拿、玩”抵费，私设小金库、坐收坐支行为和利用管人、管事、管财以权谋私行为。三查深入基层、调查研究实不实，看有无搞假政绩、假数字等官僚主义、形式主义不良风气。四查执法和服务是否文明，看有无门难进、脸难看、话难听、事难办等粗暴行为。五查工作纪律、生活作风严不严，看有无自由散漫、追求享乐、贪图安逸、铺张浪费行为。六查办事效率和服务水平高不高，看有无推诿扯皮、中间梗阻、政令不畅的现象。七查直接为市场主体提供的管理和服务是否按规定办理，看是否实行了政务公开与社会服务承诺制。八查行政行为是否依法行政，看有无违规擅自增加收费项目、提高收费标准等乱收费、乱罚款和各种摊派行为。九查执法行为是否规范公正，看是否推行了执法公示和公开办事程序，有无以权谋私、徇私舞弊、故意刁难、态度蛮横等违法违规行为。
（四）要明确民主评议行风的方法步骤。全市建设系统行风评议工作分四个阶段进行： 第一，宣传发动和准备阶段（6月）。主要工作是：召开局党组会专题研究部署、制订工作方案；成立领导小组和工作专班；召开全系统动员大会；组织干部职工学习有关文件，积极做好宣传发动工作，达到提高认识、统一思想、端正态度、积极参与的目的。在宜昌日报和宜昌建设网上刊登公开信，开展以“社会评系统、基层评机关”为主题的活动，并聘请行风评议代表、设置投诉电话和投诉箱，强化对行风评议活动的监督。各单位要按照《实施方案》的要求，搞好思想发动，制定工作计划并落实到具体责任人，使民主评议行风工作在全市建设系统形成氛围，掀起高潮。
第二，调查摸底和自查自纠阶段（7月－8月）。主要工作是：一是利用问卷调查等形式征集社会各界对建设系统的行风意见。
二是小结第一阶段工作，安排第二阶段任务。
三是配合行评代表和行风监督员，通过座谈走访（暗访）、问卷调查、查阅文件资料、听取汇报、专题剖析、实地察看等多种形式，掌握第一手材料，并如实为行评代表提供资料和情况准备。
四是单位自查自纠。重点是查找本单位、本部门行风方面存在的突出问题，特别是行业不正之风多发、易发的部位和环节，要对照评议内容逐一查摆。同时，各单位也要采取座谈、走访、问卷调查等多种形式，听取意见。市局行评领导小组也将采取多种形式广泛听取市委、人大、政府、政协领导及有关部门和社会各界对全市建设部门的意见和建议，听取房地产开发企业、建筑施工企业、基层企事业单位等执法对象的意见和建议。并梳理、归纳报请局党组研究后反馈到有关单位，做到未评先改，边整边改，整改必须到位。 第三，集中评议阶段（9月－10月）。主要工作是：一是召开局机关全体干部职工、局属单位主要负责人大会，小结第二阶段工作，明确第三阶段的任务；二是局行评领导小组梳理自查自纠和群众反映的行风问题；三是做好向市行评代表汇报的材料准备；四是集中评议，由局主要领导汇报本部门的自查自纠和整改情况，市行评小组组长对被评部门进行综合评议，行评代表现场提问，局主要领导现场解答，人大、政府、政协领导点评，行评代表、纠风领导小组成员投票测评，并现场公布测评结果；五是局党组对各级领导和行评代表提出的意见，研究整改措施。 市建设局在接受市纠风领导小组集中评议之前，先对系统内直接面向服务对象履行执法与服务的职能科室、行政服务中心窗口、供水供气、各站办室、公园广场等五个重点部位进行集中评议，时间定在8月底。主要是召开被评单位评议大会，由被评单位主要领导汇报自查自纠和整改情况，行风监督员对调查（暗访）了解的群众反映强烈的问题进行评议，局行评领导小组根据调研情况进行点评，对被评单位的行风状况进行集中民主测评，并当场公布测评结果。
第四，建章立制，全面整改阶段（10—12月）。主要做好五项工作：一是召开行评整改大会，总结行评工作，部署整改任务，明确相关制度措施；二是整改评议中提出的问题；三是从上至下制定加强行风建设的措施，进一步规范行政行为和执法行为；四是进一步健全完善各项规章制度，全面推行政务公开，依法行政；五是收集整理资料，完善工作总结，迎接上级抽查验收。凡被“留观”、“留评”的单位，要坚决做好第二次的测评工作。
三、统筹安排，明确重点，充分把握民主评议行风工作的关键环节
这次行风评议的时间紧、任务重、要求严、标准高，加上建设部门承担着城市建设及城市公用事业的管理，与广大市民生活息息相关，窗口行业多，各项工作都不能有丝毫懈怠，不能有丝毫闪失。从今年7月1日起，《行政许可法》将全面实施执行，如何真正做到依法行政，对广大干部职工来讲，也是一个重大挑战，稍有不慎，我们行政机关或工作人员就将走上被告席，这不是危言耸听，而是必将摆在面前的现实情况。下半年，全市建设系统再次面临着机构改革，人员、职能、机构都需要有一定的磨合期。为此，全市建设系统要认清形势，统筹安排，在确保完成各项工作任务目标的同时，当前的头等大事就是集中精力，严密组织，认真开展好民主评议行风工作。
所谓突出重点，就是要在领导的精力投向方面迅速侧重到民主评议行风工作上来，把它作为大事、要事来抓；在评议对象范围上，侧重于系统内窗口部门、机关内具有审批、发证、收费、执法职能的科室、站、办；在评议内容方面，要侧重于解决群众普遍关心的热点、难点问题方面；在评议过程中，要着重抓好“四个环节”：一是抓好宣传发动和准备工作环节，把学习贯穿始终，宣传声势造大，注重典型引路，评议形成氛围。二是抓好调查摸底和自查自纠环节。三是抓好自查自纠报告和问题解答的准备。四是抓好建章立制和整改环节。只有环环紧扣，一气呵成，才能夺取最终的成果。查摆问题、自查自纠、未评先改、边整边改是整个行风评议工作的重中之重，必须慎重认真对待，这里着重强调五点： 一是征求意见要突出“广”。如果行风建设中存在的问题没找准，整改就没有针对性。找准问题的途径，必须是依靠人民群众，开门纳谏，倾听呼声。要通过刊登公开信、明察暗访、座谈了解、问卷调查、上门征求意见、网上调查、舆论监督等多种形式和信息渠道，让社会各界都来关心、关注和监督建设系统的行风建设，把人民群众反映的问题、意见和建设收集上来。征求意见的重点应该是我们的服务对象，充分听取他的想法和实际要求。我们决不能关起门来孤芳自赏，自我感觉良好，陶醉在过去得过什么奖、有过某一层次的辉煌状态中，那样是要贻误大事的。
二是单位自查要突出“深”。各单位的自查报告至少包括三个方面：存在的主要问题和不足、产生问题的根源和下一步整改的措施。单位自查报告必须经过市局分管领导和行评领导小组严格审查。对存在的问题，要做到“四个不放过”：即问题不找准不放过，有问题不说清楚不放过，干部职工没有受到教育不放过，整改措施不可行不放过。 三是个人自查要突出“实”。一个系统是由一个个职工和一个个单位构成的，只有议下评上、上下结合，才能评深议透。因此要求全系统干部职工对照行风评议工作实施方案中的评议内容，把自己摆进去，对号整改，逐条排查，改正到位。 四是整改措施要突出“快”。落实的力度要大，不能遇事“慢三拍”，推诿搪塞。对评议中反映出的问题，无论大小都要本着有则改之，无则加勉的原则，做到有报必查，有错必纠、有过必改。对自查自纠和民主评议出的问题进行分类整理，并明确责任，确保落实责任人，确保整改到位。这既是民主评议行风的工作要求，也是一项严肃的政治纪律，千万不要马虎。
五是教育处理要突出“严”。要对近年来的作风纪律、执法执纪等情况进行全面检查，决不护短。对以权谋私，“吃、拿、卡、要”等侵犯群众利益的违规违纪的工作人员，坚决予以从重、从快处理，以儆效尤。
四、坚持两手抓、两兼顾，确保业务工作与行风建设双收益 民主评议行风是我局这段时间的一项中心工作，各部门各单位要以高度的政治责任感，重视并抓好行评工作。同时在工作中决不能强调行评工作重要，而忽视或放松行政业务工作；也不能以强调手头行政业务工作多而不积极参与行评工作的现象发生。要科学安排，坚持做到两手抓、两兼顾，两手都要硬。要以积极的态度，卓有成效地工作业绩来检验我们行评成果，并以良好行风成果来促进业务工作和本部门本单位的全面发展。 一是确保五大工程建设不动摇。今年，沿江大道延伸段工程、商业步行街项目、水务合作项目、天然气利用工程、伍临路道路改造建设等五大工程由市建设局组织实施，目前已全面铺开，
七、
八、九三个月将是重点工程组织实施的高峰期，必须做好协调和衔接工作，确保工程进度形象，优质高效地完成各项重点工程建设任务。 二是做好企事业单位的改革改制工作。今年年初，市建设局提出要以改革总揽全局的总体目标，下半年依然要坚定不移地推动市建筑总公司等13家企业事业单位的改革改制工作，要为改制企事业提供单位组织协调、政策把握等方面的服务，积极稳妥地推进企事业单位的改革改制工作。 三是继续强化行业监管。行业监管是建设行政主管部门的主战场，要认真做好“三审两交易一服务”的源头治腐工作，前移反腐关口，规范市场运作。要利用行风评议的契机，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题，严肃查处拆迁中不依法办理、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工的合法权益。各单位、各部门、各职能科室要继续做好服务，加强监管，确保建筑市场、房地产开发市场、勘察设计市场等健康有序地发展，为我市经济建设提供更大的动力支持。 我们相信全市建设系统的行评工作，有市委、市政府和省建设厅的正确领导，有市纠风领导小组的指导，有全局上下和全市建设系统干部职工的积极参与，一定能取得预期成效。房管局行风评议的具体实施由房管局党组领导完成，情况由建设局综合后向市行评办汇报。同志们，我们要借这次行风评议的东风，动员全体干部职工，忠实实践“三个代表”的重要思想，实现“住放心房、喝洁净水、用安全气”的工作目标，进一步更新观念，开拓创新，与时俱进，使我们建设部门的作风建设有一个新的进步，行业风气有一个新的起色，整体建设迈上一个新的台阶，为开创全市建设工作新局面而努力奋斗。
