中共通川区莲花湖旅游风景区委员会 关于印发《莲花湖学习推广文建明工作法切实加强莲花湖党委科学化建设的工作方案》
各支部：
现将《莲花湖学习推广文建明工作法进一步加强莲花湖党委科学化建设的工作方案》印发你们，请按照方案要求，结合实际，认真贯彻执行。
中共通川区莲花湖旅游风景区委员会
2011年7月20日
莲花湖学习推广文建明工作法切实加强 莲花湖党委科学化建设的工作方案
为认真贯彻市委、区委关于学习推广“文建明工作法”的重要指示精神，掀起向文建明同志学习活动的热潮，切实提高莲花湖党委科学化建设水平，经研究，决定在我委推行“文建明工作法”，现提出如下具体工作方案。
一、工作目标
紧紧围绕统筹城乡发展主题，深入贯彻落实科学发展观，学习推广“文建明工作法”，扎实推进党旗引领工程“七大行动”，深化拓展创先争优活动成效，进一步完善工作运行、干部管理、服务群众、全员教育和公共服务五大机制，努力锻造一支“文建明式”的优秀基层干部队伍，实现“农民增收致富、农村和谐稳定、干部深入基层、基层组织加强”的目标任务，达到“基础设施好、领导班子好、工作机制好、发展业绩好、社会管理好”五好要求，为加快建设统筹城乡提供坚强组织保障和人才支撑。
二、工作重点
深入学习文建明同志的工作理念和工作精神，推广文建明同志工作方法，进一步规范莲花湖党委运行程序，强化莲花湖党委的战斗堡垒作用，激发莲花湖活力，切实加强莲花湖党委科学化建设水平。
（一）深入学习文建明同志的工作精神。学习文建明，首先要学习他的工作精神。文建明同志扎根基层 30 年，患癌症 5 年，先后 21 次上手术台，每次治疗后，他第一时间回到工作岗位，生命不息、奉献不止，创造了生命和工作的双重奇迹。作为我省涌现出的全国重大典型，是旗帜、是标杆。全区广大党员干部一定要争早抓主动，深入学习他对党忠诚、忠于职守的政治品格，深入学习他扎根基层、干事创业的拼搏精神，深入学习他真情为民、敢于碰硬的优良作风，深入学习他自强不息、廉洁奉公的高尚情操，努力创造无愧于党、无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的一流业绩。
（二）准确把握文建明同志的工作理念。学习文建明，关键是要准确把握他的工作理念。文建明同志长期扎根基层，创造用生命诠释为人民服务的感人事迹，是他时刻“以百姓为天”，始终坚守一心为民工作理念的深刻注解。全区广大党员干部一定要准确把握、深入学习他真情为民的理念，深入基层、服务群众，常树爱民之心、常思安民之策、常兴富民之举、常办惠民之事，做到知民之所想、察民之所虑、办民之所急、帮民之所需，努力取得党得民心、民得实惠的工作实效。
（三）全面学习文建明同志的工作方法。学习文建明，核心是要学习推广他的工作方法。“文建明工作法”简称乡镇党委“三二”工作法（“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两
下”、“两集中”），是文建明同志在基层一线工作中探索总结的一套科学工作方法，对于创新管理，提高乡镇党委建设具有重要的指导意义。莲花湖广大党员干部，特别是乡镇干部，一定要深刻领会，学习推广，真正从创新为民出发，围绕便民利民安民尊民这一核心，积极探索尝试、科学总结提炼，拓展思维模式、完善工作机制，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，积极为农民增收致富提供信息、技术、资金支持，为实现农民利益的最大化而努力工作，不断提高党的建设科学化水平。
（四）创新实践文建明工作法具体措施。
一是创新工作运行机制。健全党委议事规则和决策程序，出台相关制度并公示上墙，探索重大事项决策、执行、监督分离的制度和办法，提高议事决策的科学化、制度化水平。根据管委会工作内容和特点，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。
1.实行业务工作常抓制。管委会业务工作主要指经济发展、组织建设、文化宣传、民政计生、安全综治、城乡环境、公园水库管理等日常性工作。根据不同岗位，明确干部职工岗位职责，细化每项工作任务，建立岗位责任制，严格考核管理，确保管委会业务工作常抓不懈。
2.实行中心工作分组制。管委会中心工作主要指市、区党委政府下达的重点工作，莲花湖党委、管委会确定的涉及辖区全
局综合性重大工作。对中心工作，根据党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管负责人牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联社区包片，确保管委会中心工作领导抓、重点抓。
3.实行应急工作集中制。管委会应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对实行应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，确保在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难。
二是创新干部激励约束机制。根据莲花湖党委、管委会承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬。
1.定岗。统筹管委会人、财、物，整合所有人员和机构，充分利用便民服务中心，设置党政综合办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、水库公园管理办、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务、监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、统计、惠农补贴、乡村旅游、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、城乡环境综合整治、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两
办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。
2.定员。根据“两办四中心”确定的工作任务和目标，对党委书记、管委会主任以外的所有管委会干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争申报 1 个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。
3.定酬。党委书记、管委会主任和上岗人员的报酬，探索采取“工资+生活补贴+工作绩效（工作津贴）”模式，其中工作绩效包含业务工作、中心工作、应急工作三部分的绩效，对业务工作按照岗位职责完成情况计发工作津贴；对中心工作按完成进度计发工作津贴；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。
三是创新全员教育机制。建立党员干部群众经常受教育的长效机制，充分发挥远程教育站点、农民夜校、田园党课的主体作用，开展“三教育”活动。围绕强化管委会管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。
1.开展党员党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对管委会全体党员上一次党课，党委书记为机关党员和联系点党员上党课，党委班子成员分别到联系社区上党课。每个支部
每季度开展一次集中培训，加强党员党性教育。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。
2.开展干部爱民教育。通过每月召开干群恳谈会等方式，对管委会、社区干部开展亲民、爱民、为民教育。每月开展一次开门纳谏活动，到服务对象中收集对自己工作的意见和建议，提出改进措施，切实加以整改。每季度开展一次下访问计活动，切实解决民生民苦。每半年开展一次民主评议，对管委会、社区、居民小组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次述职述廉，管委会、社区干部分别向党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。
3.开展群众“十好”教育。邀请市、区相关专业培训机构，每月开展一次实用技术培训。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入社区，对群众每季度开展一次感恩教育、每半年开展一次法制政策宣传。围绕爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、
勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等 10 个方面，分类制定城乡居民家庭、个体工商户、私营企业“十好标准”。按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。
四是创新服务群众机制。围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下社区解难题。深入实施以“服务零距离、问计零距离、诉求零距离，提升党员干部服务群众、推进发展、促进和谐的能力，提升乡镇党委科学化建设水平，加快统筹城乡发展步伐”的“三零两提升一加快”工程，通过“三走近三问计”（走近基层、走近群众、走近工作一线，问计于基层、问计于群众、问计于实践）了解民情、听取民意、化解民忧。
1.下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意。每月集中 3 至 5天，组织管委会、社区干部进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账，每月召开一次民情分析会。
2.下村解难题。建立干部联片包社区制度；每名领导班子成员包片联系 1个社区，每个社区配备 1—3 名包村干部，帮助
农民群众解决影响生产生活的突出问题。每月固定一天，社区党支部召集全体党员干部、居民代表研究解决问题的办法。社区解决不了的问题上报党委，由党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，同时发出《督办通知》交管委会、社区及居民代表联动解决。
五是创新公共服务机制。围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。
1.集中服务。政务服务推行集中办公，依托政务服务大厅，管委会干部轮流办公。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织管委会、社区、居民小组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。建立民事代办制度，在社区组织活动场所设置“便民服务站”，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，社区干部兼任代办员，轮流坐班代办民事。转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联社区、包片的管委会干部和社区干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。
2.集中理财。依托会计核算中心，履行会计、出纳职责，
实行收支分线、社区财管委会管、财务统管。取消社区会计，只设报账员，对管委会各部门、各社区的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到社区、到项目、到居民，资金支配使用权仍归属各社区、各部门。每季度通过政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。
三、工作安排
按照区委的总体规划，今年莲花湖将建设成为学习推广“文建明工作法”市级示范乡镇，积极创建省级示范乡镇。今年的工作任务具体分为三个阶段。
（一）前期准备阶段（2011 年7月 31 日前）。主要任务： 一是深入思想发动。党委召开相关会议，组织开展专题业务培训，认真学习文建明同志先进事迹、工作理念、崇高精神，深刻领会“文建明工作法”的重要意义、基本方法和内容程序，做到真学、真懂、真会、真用。组织辖区党员干部集中学习不少于 3 次、20 个学时，重点抓好“四会一课”，即事迹报告会、专题辅导会、学习讨论会、心得交流会、专题党课；做到“五个一”，即读一套“文建明工作法”学习资料、撰写一篇心得体会、开展一次集中走访、提出一条合理化建议、改进创新一项工作。二是制定工作方案。深入开展调研，准确把握乡情民意、发展实际、矛盾问题，按照区委安排及时制定切合莲花湖实际、符合群众意愿、操作性强的具体方案。三是及早启动推进。及早谋划，立即
召开动员会，全面启动推进。
（二）全面实施阶段（2011 年8月 1 日至11 月30 日）。主要任务：按照区委统一安排，认真细化方案、制定目标任务、明确工作时限，倒排工期、有序推进。特别要做好重点难点问题排查、工作制度规范上墙、服务设施合理完善、产业布局科学规划、民生工程有序推进、党员群众教育管理等工作，重点在彰显物化效果上着力、在人民群众满意上见效。
（三）检查验收阶段（2011 年12月 30 日前）。主要任务：对照工作目标任务逐项开展自查，尤其注意总结“文建明工作法”是否熟悉掌握、乡镇科学化建设机制是否健全、富民惠民效果是否明显、人民群众是否满意，特别要注重将成功做法提炼为典型经验，将典型经验固化为长效机制，形成全面详实的自查报告，迎接区委检查验收。
四、工作要求
学习文建明，推广文建明工作法，是中央要求、省委决策、市委安排、区委部署，各支部一定要高度重视、精心组织、加强指导、扎实推动，真正把文建明工作法的精神实质和科学内涵真正学到手、推广开，全面提升莲花湖党委科学化建设的水平。
（一）强化领导，落实责任。莲花湖党委成立由党委书记陈亚军同志任组长的学习推广“文建明工作法”领导小组（附后），领导小组下设办公室，副书记、纪委书记蒋迎春同志兼任办公室
主任，负责学习推广活动的组织、统筹、指导、督促及考核。管委会党委领导及驻村干部按照分管部门和联系社区的分工，负责联系、指导各支部的学习推广活动。各支部要切实加强对这项工作的组织领导，制定具体方案，周密安排部署，自觉做到认识到位、领导到位、措施到位、落实到位。各支部书记是推行“文建明工作法”，加强党组织科学化建设的第一责任人，要切实担负起领导责任和承担起推行“文建明工作法”的具体责任，推动“文建明工作法”真正落到实处、见到实效。
（二）强化举措，有序推进。按照区委要求，我委7月底前全面启动，年底组织检查验收。各支部要开展专题培训，讲授推行“文建明工作法”的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求。按照“制度上墙、措施具体、推进有力、群众满意”的总体要求，全面推进，力求实效。
（三）强化宣传，营造氛围。莲花湖党委开辟宣传专栏，设置固定宣传标语一幅、临时宣传标语数幅，广泛宣传学习推广“文建明工作法”的重要意义。各支部要定期组织学习活动，让广大党员干部群众充分了解“文建明工作法”的内容和实质，为全面推行“文建明工作法”营造浓厚氛围。充分尊重基层和群众的首创精神，大力培育示范典型，深入总结、宣传和推广好的做法，真正使“文建明工作法”成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在农村的执政基础的长效机制。
（四）强化督导，注重实效。把推行“文建明工作法”作为各支部年终述职、考核测评的重要内容，实行目标管理，定期督查，严格考核奖惩。对工作开展好的给予奖励，对工作不力、群众意见大的限期整改。通过推行“文建明工作法”工作法，加强和创新社会管理，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，保持辖区社会和谐稳定。
附件：1.《莲花湖学习推广文建明工作法领导小组成员名单》
2.《莲花湖学习推广文建明工作法目标任务分解表》
附件1：
莲花湖学习推广文建明工作法领导小组
成员名单
组
长：陈亚军
党委书记
副组长：肖建军
党委副书记、主任 成
员：蒋迎春
党委副书记、纪委书记
肖
芳
党委委员、副书记
喻光辉
党委委员、副主任
王
强
党委委员、副主任
李
衢
机关党支部书记
张登梅
水库管理所党支部书记 李恒明
邱家店社区党支部书记
杨长春
石莲花社区党支部书记
杨义全
长岭社区党支部书记
领导小组下设办公室，由蒋迎春同志兼任办公室主任，成员包括李果、欧华刚、向小波、李娅萍等同志。
附件2 莲花湖学习推广文建明工作法目标任务分解表
