新的历史条件下发挥基层党组织作用的一些思考 (2)
中共宁波市委党校党史党建教研部主任 副教授郑春牧
2009年07月28日13:07来源：人民网-理论频道
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建国60年来的实践，加深了我们对在长期执政的条件下发挥基层党组织作用的认识，积累了十分宝贵的经验。也引发了笔者在新的历史条件下如何发挥基层党组织作用的一些思考：
一、掌握全国政权并长期执政的党必须要充分发挥基层党组织的执政基础作用
新中国的成立，标志着中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。长期执政党最怕脱离基层，脱离群众变成官僚主义的党。国民党在抗日战争后期，逐渐形成了官僚资产阶级利益集团，成为压在人民头上的第三座大山，最终失去了执政地位。前苏联共产党官僚作风逐渐发展，脱离基层，脱离群众，最终也失去了执政地位。邓小平同志在中共八大的报告中指出：“执政党的地位，很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。不少机关的负责同志，把自己的绝大部分时间，用在处理文电和不必要的过多的开会上面，很少深入基层，深入群众，了解他们的要求和研究他们的经验，这就不可避免地陷入了事务主义和文牍主义的泥坑。不少领导同志，喜欢在自己的工作岗位上建立庞大的机关，由于机构臃肿，层次重叠，不能使群众的意见和要求正确地及时地反映上来，也不能把自己的决议和指示正确地迅速地贯彻下去，在自己和群众之间，设置了许多人为的障碍。” 60年过去了，官僚主义几乎成为一个顽症。我们一些领导机关脱离基层、脱离实际、脱离群众的危险性，不是比过去减少而是比过去增加了。日趋严重的形式主义、教条主义、官僚主义阻隔了领导机关和基层的联系。建国以来，党章规定党基层组织的首要任务一直是：“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议……”但是，党员是党的主体，直接由党员组成的基层党组织不应该仅仅是执行党的路线、方针、政策的工具，还应该成为形成党的路线、方针、政策的实践基础。党的领导机关、党的路线、方针、政策和党的基层组织、人民群众之间必须像建国前、建国初一样形成双向互动的关系。巩固和发展社会主义制度，巩固党的执政地位需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。我们一定要居安思危、增强忧患意识，用最大的气力去反对官僚主义。随时保持中央、上级领导机关和基层的密切联系和信息渠道的畅通。充分发挥基层党组织在制定和落实党的路线、方针、政策的组织基础作用。
二、对外开放和市场经济条件下领导国家建设的党必须要充分发挥基层党组织的主动性和创新精神
改革开放以来党逐步从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的十四大报告指出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础
性作用”。在农村实行家庭连产承包责任制；乡镇、村集体企业转制完毕；竞争性领域里地方国营企业转制基本完成；审批制度改革；《行政许可法》颁布之后，党的基层组织直接领导经济建设的职能和配置资源的权利越来越少了，而服务群众的职能却大大增加了。这也使得市场经济条件下绝大多数党的基层组织手里很差钱，要想有所作为，党的基层组织必须不断改革创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的工作机制和活动方式。建国前，创新是基层党组织生存发展的不竭动力。在市场经济条件下创新仍然应该是基层党组织生存发展的不竭动力。基层党组织要不断创新和拓展自己的工作阵地。行政村、社区和企事业单位党组织的工作，不应该单纯只是上级党委工作职能的延伸和附属。要不断创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，为群众排忧解难。基层党组织要努力弥补市场经济体制建立及企事业单位转制后基层社会服务不足的缺憾，要为人民群众的创业和生产经营活动提供良好的服务。通过全心全意为人民服务来树立党的基层组织和共产党员的良好形象，凝聚人心。
建国前，人民军队和各根据地的党是有很强的积极性、主动性和创新精神的，在计划经济时期基层党组织的主动性和创新精神有所削弱。过去的高度集中统一的一元化基层党组织模式，已经无法适应市场经济体制下社会基层多种经济组织、多种社会组织、多种利益主体的国情。一些农村和社区党的基层组织活动内容和活动方式老化、教条化，形式主义严重，忙于应付上级布置的任务和检查评比。这就要求党的基层组织必须提高自主创新能力、应对复杂局面的能力和解决自身矛盾的能力。党的十七大提出要建设创新型国家，关键在于党必须要改革创新，建设创新型的党离不开基层组织的实践和创造。这就要求党的基层组织必须始终充满生机和活力，在不断深化的改革开放中始终有很强主动性和创新精神。
三、要当好中国人民和中华民族的先锋队必须要充分发挥基层党组织密切联系群众的桥梁和纽带作用
中共十六大党章第一次明确提出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”从一个先锋队到两个先锋队，需要充分发挥基层党组织密切联系群众的桥梁和纽带作用。随着改革开放的深入和经济的发展，党的群众基础已经发生了很大的变化，已经不再是改革开放前的两个阶级一个阶层。包括知识分子在内的工人阶级和广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，但是由于所处的经济地位和收入的差异，工农群众内部也出现了不同的阶层。在社会变革中出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会主义事业的建设者。不同的社会阶层和利益主体，意味着不同的经济地位、社会角色和政治诉求，不同阶层之间存在着占有社会资源多少的差别和利益冲突、观念冲突。社会主义市场经济体制建立的初期，贫富差别加大是难以避免的事实。一些地区，党群、干群矛盾日益突出，以至一些人出现了“仇官”“仇富”的心态。在协调处理利益关系、维护社会和谐稳定方面，基层党组织如何做到既敢于面对矛盾，又善于化解矛盾，维护好各方面群众的利益，是一个崭新的课题。在市场经济条件下，要当好人民的先锋队，必须正确处理好党与各个阶级、阶层的关系，发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
在新的历史条件下，党代表着最广大人民群众的利益，那么各个不同的社会阶层的经济利益和政治诉求必然会反映到党的基层组织内部来，党的基层组织必须要统筹兼顾，全面协调地维护各方的合法权益，团结凝聚最广大人民群众的力量，促进中国社会主义事业科学健康的发展。为此，必须要贯彻科学发展观，坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出
发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，实现人的全面发展，把党和政府的方针政策落实到各类不同的群众中去。基层党组织的的思维方式和领导方式必须转变，发展要依靠人民，要使广大人民和企业成为市场的主体,成为创业的主体，党组织要为人民创业和生产经营活动提供良好的服务。群众自治组织、经济组织、社会组织中的基层党组织的工作，应该有自己的不同特点，发挥不同的作用，既当好最广大人民群众利益的忠实代表，还要当好不同阶层人民利益的代表，巩固和扩大党的执政基础，当好各阶层人民的先锋队。在团结和联系群众方面，一些过去计划经济条件下常用的手段和方法有的已经不太管用了。基层党组织做群众工作的方式方法必须适应新的变化，与时俱进，不断创新。
