发挥基层党组织作用努力破解拆迁难题
——关于征地拆迁中基层党组织作用发挥的调研
“xx街道拆迁工作不仅拆迁完成量名列全市第一，而且在依法拆迁、和谐拆迁方面表现突出，为我市的拆迁工作树立了榜样。” 这是市委、市政府对我街道拆迁工作的高度肯定。继2008年获得拆迁“突出贡献奖”后，2009年至今，我街道又已顺利完成了客运专线、火车站站场改造等工程的全部拆迁任务，平改立等工程也顺利推进。我们何以把素有“第一难事”之称的拆迁工作做得如此顺利完美？我们在深入有关工程拆迁一线调研后发现：党的组织优势和党员干部的先锋作用是破解这一难题的“金钥匙”，它们让党徽在和谐拆迁中闪光。
一、拆迁过程中反映出来的问题
近几年来，随着城市化进程的快速推进，拆迁工作已成为当前各级地方政府有效整合资源、实现科学发展的重要途径之一，也是改善城市环境，提高人民群众生活水平的必要手段之一，因此得到了大多数人民群众的支持。但是，不可否认的是，拆迁环节是各种社会矛盾冲突表现最为突出的环节，我们通过调研发现，拆迁反映出来的问题主要集中表现在以下几个方面：
（一）拆迁信息不对称。在拆迁的过程中，政府和被拆迁的群众之间存在不同程度的信息不对称现象。这种信息不对称，首先表现在政策方面的不对称。涉拆的普通群众在拆迁问题上，知道的往往是一些大概：这里要拆迁了，据说是要建设什么大楼，某某房产要开发了等，自己家大概能赔多少钱（或多少房子）等。而具体的相关文件政策、征地拆迁的程序、法律法规等对其知之甚少。其次在拆迁过程中，群众的要求和意见，居民的民情、民意，不能及时有效地反馈到政府部门，造成政府部门与居民群众信息不对称、不到位。
（二）补偿标准难统一。由于拆迁涉及广大群众的根本利益，而城乡结合部的农村、社区的情况千差万别，情况非常复杂。在具体的补偿问题上，由于每一户的具体情况都不一样，比如，同样的楼房、新建的楼房与原来的楼房就不一样，
1在补偿标准上有所不同很正常。但是如果在同一块区域、不同的村，补偿的差别较大，就会引起群众的不满。尤其是那些信息比较灵通的、有关系的，思想工作比较难做的，赔付的就比较多。很多群众因为那些有关系的补偿比自己多，从原本愿意拆迁变为拒绝拆迁，这样就加大了拆迁工作的复杂程度。
（三）工作方法难到位。目前拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人民群众的根本利益之外，还有一个重要的原因就是拆迁工作的有效方法难到位。在拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步。拆迁实施单位，为了按时完成任务，想尽一切办法，不仅反复上门做拆迁户的工作，而且对涉拆户的亲戚、朋友、同学、领导做外围的思想工作，虽然人情拆迁法有时很凑效，但在一些不明真相的外人看来，也存在有猫腻的可能，使拆迁进程难以推进。
（四）利益驱动影响大。由于拆迁价值量较大，少则几万元，多则几十万元，甚至到几百万元之间，对于历代过紧日子的农民（居民）来说，诱惑确实很大，当某个区域要拆迁的消息一传出，违章搭建现象较多，还有不少群众出现室外抢种花木、室内抓紧抢装修的现象，甚至个别群众挖空心思发生不正当的夫妻“离婚”现象，都为拆迁评估工作增加了很大的难度。
鉴于上述原因，出现了一些本来不应该出现的现象：如强行拆迁、“钉子户”，给一些不明真相的群众产生一种“官逼民反”的感觉，影响社会和谐。
二、基层党组织化解拆迁矛盾的有利条件
拆迁工作面广量大、矛盾错综复杂，很多问题如果处理不妥会造成群众抵触情绪。基层党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在化解群众矛盾、维护社会稳定上有着得天独厚的优势。
（一）基层党组织拥有很大的资源优势。基层党组织是党组织的细胞，直接接触人民群众，是传达上级信息和反馈民情民意的枢纽。因此，拥有很大的资源优势，如果能够充分发挥这种资源优势，就能够有效化解党委政府与人民群众之间信息不对称的矛盾。
（二）基层党组织拥有坚实的群众基础。基层党组织来源于最基层的人民群众，对人民群众的愿意要求最了解，体会最深刻，也最能为群众设身处地地去着想，是最能代表群众利益的实践者。基层党组织的成员也是普通的人民群众，他们与那些同样被拆迁的群众一样，是“系在一根绳子上的蚂蚱”。为此，基层党组织获取了无可比拟的群众基础、群众优势。只要是经过基层党组织的同意，群众一般都能够执行下去。
（三）基层党组织拥有丰富的工作经验。如能够对政府的政策做出贴切的解释，并且有条件化解各种特殊矛盾。在征地拆迁的过程中，经常遇到一些特殊情况、特殊矛盾，而基层党组织扎根于人民群众，对每家每户的情况都比较了解，或多或少都处理过生产生活中的一些矛盾，积累了丰富的工作经验，从而有能力化解涉及征地拆迁过程中每一户所出现的特殊问题。对于那些的确是无理取闹的个别人，基层党组织也有自己的一套办法。很多上级政府做不通的工作，基层党组织能解决好。
（四）基层党组织拥有较大的心理优势。相对于地方各级党委政府而言，基层党组织在做群众工作方面，拥有比较大的心理优势。由于中国社会的“差序”结构、“圈状”人际关系，对于“圈子”外的人和群体，有一种天然的抵触心理，对于从上面派下来的工作人员存在不同程度的不信任。但是，这种情况对于基层党组织而言，就要好得多。因为基层党组织成员本身就是“圈子”中的人，与居民群众有着各种各样的不可分割的联系。对于政策的解释、执行方面，能够比较顺利地获取群众的信任，因此工作也比较好开展。
三、发挥组织优势破解拆迁难题的工作实践
街道党委深入学习实践科学发展观，围绕党建抓拆迁，以党建工作为龙头，全力以赴推进拆迁工作，提出“让党员群众参与拆迁、监督拆迁，在拆迁中唱主角”的新思路，并在实践中取得较好的成效。
（一）加强领导为扎实推进拆迁工作提供组织保证。拆迁工程是一项政策
性强、涉及面广的系统工程，对涉拆的基层党组织来说是有否战斗力的试金石，我们把加强涉拆村（社区）级领导班子建设作为拆迁工作一个重要环节来抓，尤其加强对党组织成员的考察和监督，调整配强涉拆村（社区）党组织成员，落实责任，明确村（社区）党组织书记为拆迁第一责任人，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。组织成立由基层党组织成员参加的九个项目拆迁指挥部，由街道党委领导带队，抽调近一半机关党员干部到拆迁现场办公，克服各种困难、顶住各种压力、发扬“晚上当成白天干、雨天当成晴天干、两人事情一人干、二天当成一天干、节假日当成工作日干”的“五干”拆迁精神，确保拆迁工作有序稳步推进。
（二）依靠基层党组织来着力解决信息不对称问题。村（社区）党组织是拆迁工作的战斗堡垒，发挥组织优势，构建拆迁信息平台，召开涉拆自然村（社区）党支部会议，介绍拆迁改造项目情况，在第一时间内，让党员干部掌握拆迁信息和政策。xx村党委利用每月一次的党员活动日，召开拆迁工作座谈会，征求涉拆党员的要求和意见，通过党员干部向群众宣传拆迁政策及有关信息。胜一村党总支组织党员、村民代表参观拆迁安置点等进行层层发动。同时，营造拆迁氛围，在《xx》报上刊出拆迁专版，发至每一个农（居）民家中，着力解决拆迁信息不对称问题。
（三）依靠党员群众参与制定拆迁方案和补偿标准。拆迁工作是否顺利，最关键是取决于拆迁方案和补偿标准是否以群众利益为出发点，我们让党员群众参与制定拆迁方案和补偿标准，全街道8个工程的拆迁方案和补偿标准，都征求当地党员和村民代表的意见，在总体上平衡的前提下，实行一村一策，拆迁方案提交村民代表大会表决通过，并具有法律效力。并建立提前拆迁奖励制度，被拆迁农（居）民可选择集中安置，也可选择货币补偿，体现了群众的切身利益和诉求，得到了他们的大力支持。
（四）依靠党员干部自身力量来做拆迁户思想工作。街道拆迁指挥部碰到拆迁困难问题时，善于依靠发挥党员骨干带头作用。xx村党委在原会展中心地块
拆迁工作中，抽调威望高和经验丰富的13名党员干部参与，成立了“党员拆迁促进会”，这些党员干部发挥熟悉情况的优势，深入村小组和农户家中积极开展宣传发动、帮助开展上门评估、签订协议等工作，105户拆迁户从协议签订到拆迁仅花3个月时间完成。xx社区居民党员xxx带头签协、带头腾空、带头拆迁，成为xx地块拆迁第一人，她老婆xxx被评为街道“巾帼拆迁带头人”，在表彰会上她现身说法：“早拆迁能早得益，早拆迁肯定比迟拆迁的人合算”。
（五）依靠基层党组织为群众排忧解难来凝聚民心。能否及时帮助拆迁户排忧解难，直接关系到能否争取他们对拆迁工作的理解和支持，关系到能否凝聚民心的大事。我们扎实开展了以服务群众、服务拆迁、服务项目为内容的“三服务”活动。去年街道财政投入2500万元，完善xx、xx安置小区设施，新增社区管理人员，完善物业和卫生管理，保证迁者无忧。落实拆迁群众女子就学问题，为拆迁地块育龄妇女提供优质计生服务。街道民防大队加强对拆迁地块的治安巡逻力度，司法所成立调解小组进驻拆迁现场，为拆迁户上门提供法律、拆迁疑问、妥善调处房屋历史遗留问题等矛盾，特别关心弱势群体，在政策允许范围内，协调有关部门帮助办理好低保手续等，盈得了群众的相信，使拆迁工作得到了顺利推进。
（六）依靠基层党组织对拆迁工作进行全过程监督。拆迁工作任务重、时间短、涉及金额大，处理得不当，也容易发生不公正或腐败现象，基层党组织要发挥监督作用，实行“阳光拆迁、廉洁拆迁”。每个拆迁指挥部派二位党员和村民代表担任拆迁监督员，防止工作人员暗箱操作，在坚持依法拆迁的前提下，充分体现公开、公正、公平原则，严格按照有关法律法规进行拆迁。同时，严肃拆迁工作纪律，一视同仁地对待所有村民（居民），对任何人不乱开口子，彻底杜绝“先拆的吃亏、后拆的沾光”现象发生。总的来说，拆迁工作只要公平、合理，群众的合法权益得到有效保障，拆迁改造就能得到广大群众的大力支持。
