海岛生态破坏的原因及控制
全国人大环境与资源保护委员会法案室 翟勇
刚刚结束的第十一届亚太议员环发大会，对海岛保护问题给予了极大的关注，大会宣言中涉及了有关海岛生态破坏的原因这一问题。与会者对于因气候变化引起海平面上升和海水倒灌；由于破坏珊瑚礁及其生态系统和破坏红树林及其生态系统，导致海岛生态系统破坏的问题普遍予以认可，并给予了关注。甚至就控制温室气体排放问题，督促有关国家尽快批准京都议定书，并发出了强烈的呼吁。由此可以看出，因气候变化和破坏珊瑚礁、红树林等海洋生态系统给海岛生态系统造成的威胁，是各沿海国家和海岛国家面临的普遍问题。而对于海岛国家来说，温室气体的排放、海洋环境的污染，则又给其带来极大的生存危机。与会的各国代表们，许多是从事海洋研究的专家，他们认为，由于大量排放温室气体，导致海平面上升，并使一些酸性物质沉降到海洋之中，引起了海洋生态系统的不良反应和变化。因此，他们十分重视对温室气体排放的控制，重视对珊瑚礁和红树林的保护，并将有关的内容写入本次大会的宣言之中。
多年来，我国海岛生态遭到了较大的破坏，这与我国海洋环境的总体恶化是紧密相关的。严重的陆源污染，不断出现的赤潮，灭绝性的捕捞，海上非法爆破……等等。我国海岛生态的破坏，除了有与世界上其他国家相同的原因，同时也还有我们自己的情况。将这些原因综合起来，我们或许会发现，我国海岛生态系统破坏的情况与其他国家相比要更为严重得多。让我们在对我国海岛生态系统破坏的原因有一个较为系统而清楚了解的基础上，来寻找对其控制的办法。
一、我国海岛生态系统破坏的原因
我国海岛生态系统的破坏有与其他国家相同的原因，这里称其为共性原因；也有不同于其他国家的特殊原因，这里称其为个性原因。我们从共性和个性两个方面来说明问题，就可以完整地归纳出我国海岛生态系统破坏的全部原因。
（一）共性原因
1.关于气候变化的影响。因气候变化导致冰川融化、海平面上升，已是一个为人们普遍认可的事实。我国气象学家罗会邦先生在其所著的《目前对气候变化的一些科学认识》一文中证实：\"世界海洋的最上层300米，1998年比20世纪50年代中期温度上升了0.3±0.15℃；1966年以来的北半球，年平均雪盖面积有减少趋势，20世纪80年代中期以来约减少10%；1973年以来卫星观测北极的海冰面积也有下降趋势，自1978年至今，北极海冰面积可能减少2.8%。\"中国气象局局长秦大河先生在其文章《气候变化的事实、影响及对策》中指出：\"国内外科学家使用31个复杂气候模式，对6种代表性温室气体排放情景下未来100年的全球气候变化进行了预测，结果表明：……2100年全球平均海平面将比1990年上升0.09米～0.88米。\"而海平面的上升、更剧烈的海浪、海面冰盖的减少、地面温度的升高促进永久冻土融化和地面冰面减少，将造成沿海地区土地面积减少，这些影响的综合作用对居民和基础设施产生严重影响，还会引起海岸带的退却。这是全球气候变化对海洋及海岛影响的一般情况，在这一点上我国与世界各地的情况相同。
2.关于海洋生态系统破坏和海岸侵蚀造成的影响。在第十一届亚太议员环发大会上，印度代表反映了该国红树林及其生态系统破坏的情况，并提出了在印度海域已经出现了生态死亡区，呼吁亚太议员环发大会的各成员国对\"死亡区\"生态恢复采取措施。珊瑚礁破坏已成为各国普遍存在
的问题，由于经济利益的驱动，世界各地的人们大量采挖珊瑚礁制做各种工艺品，使得珊瑚礁及其生态系统受到严重的破坏，进而又对海洋及海岛生态造成不良影响。被称为\"海上热带雨林\"的珊瑚礁是海洋生物最重要的栖息地，是世界上生物多样性最突出的海洋生态系统。珊瑚礁对维护海洋生态平衡，海岸、海岛防护和科研以及发展旅游、海洋渔业具有极高价值。珊瑚礁保护作为海洋环保的热点，已越来越引起世界各国的重视。此外，联合国环境署的一份报告表明：\"许多沿海地区正在遭受到潮汐抬高、海岸带侵蚀加剧、海水倒灌侵蚀淡水资源等不利影响。随着气候变化和海平面的上升，这些影响还会进一步加剧。海平面上升对那些砂质和沙砾的海岸和海堤、海岸沙丘和湿地环境的丧失、许多中纬度低海拔地区灌溉的影响尤为严重。沿海生产力高的生态系统、沿海居民区以及海岛状况将继续面临一些压力，预计这些压力会有非常不利的影响，并可能在某些情况下成为灾难性的影响。\"\"亚洲一些较大的三角洲地区和一些小岛国目前比10年以前更脆弱。在未来，这种脆弱性将继续增加，这些地区的风险特别大。\"
（二）个性原因
除了上述这些共性原因外，海岛生态遭到破坏的原因，在我国也还有其他一些特殊的情况。总体上说，我国海岛生态系统面临的状况不容乐观，问题较多，但各地情况有所不同。以福建为例，海岛面临的状况是：海岛淡水资源短缺，热带气旋、风暴潮、风沙危害严重。主要的海岛如东山、鼓浪屿等淡水使用主要来自客水。海岛周围海域水文理化条件优越，是多种海洋生物和经济鱼类繁衍、栖息和集群洄游的理想场所。海岛周围海域海洋生物物种丰富，但海岛陆域动植物种数相对较少。海岛周围海域已鉴定出的海洋生物近２０００种，占全省海域已鉴定生物种数的２／３。海洋生物资源严重衰退。海岛周围水域赤潮危害呈上升趋势。海岛防护林带生境脆弱，人为破坏现象仍有发生。
就全国的情况看，海岛生态系统破坏的表现主要有如下几种形式：一是盲目开发利用海岛，海岛开发秩序混乱，海岛资源被非科学、非合理地甚至是被灭绝性地利用。这第一种表现形式是由于在海岛利用中，因为不懂得科学，缺乏法律意识而造成的负面结果。二是随意确定海岛的权利归属，有的将海岛视为地方所有，有的将海岛视为集体所有，甚至有的将海岛确认为私人所有，或者认定海岛为\"无主物\"，致使海岛在无序的状态下被出租、出让，私人拥有了对海岛的所有权和长期甚至永久使用权。这种表现形式是由于人们对宪法原则的无知以及相应的法律不完善造成的。而第三种表现形式就更为严重了，第三种表现形式完全是出自于人们的野蛮和愚昧，那些行为人随意地破坏海岛生态，炸岛、炸礁，滥采、滥挖海岛资源……。
对于我国海岛破坏的上述表现形式，我们可以分析、归纳出几个主要的原因，这些原因带有我们自己的特色，因此应当算作个性原因。简单来说，第一个原因是由于人口过剩，资源需求量大，一切可能利用的资源尽可能地被人们开发利用；第二个原因则是因为我国经济处于高速发展的时期，人们对经济利益和经济发展目标的追求，在程度上已经远远超过对其他目标和事物的追求，成为人们关注的主要问题。因此，一切可以带来经济利益、实现经济目标的物质财富均被充分地利用；三是因为国人的海洋意识，特别是海洋环境意识、资源意识淡薄，在开发利用海岛资源的同时，不懂得保护海岛生态系统的重要性，不懂得应当可持续地利用海岛资源；四是由于管理水平低，特别是法制化管理水平低，而至关重要的是有关的法律制度极不完善，对于一切破坏海岛生态的行为不能给予应有的制裁。
目前在一些地方，我们可以见到的海岛面临的不利局面，是一些岛礁被长期性非法占有和使用或者被用来开发旅游产业和其他产业，或者成为私人领地；也可能是以集体或共有的名义而被私人实际控制。在这个过程中，一些海岛的植被遭到严重破坏，海岛上的沙滩被掩埋，海滩上的
沙石被掠走，这些沙、石或者被出卖，或者被愚蠢地用作建筑材料。而更为严重的是，一些重要的海岛面临着致命的威胁，使得海岛永久性地失去了它原有的生态功能、经济功能和政治功能。面对这种海岛破坏的个性原因，我们应当施以有效的控制措施，这关系到我们海洋可持续发展战略的实施，关系到我们民族的未来。而如何予以有效控制的问题，又是我们必须在认真思考的前提下，找出有效的管理办法，而最为重要的是建立科学、合理、有效的法律制度，也就是需要我们在理论研究和实际措施上，有所作为。 (上)
