**************** 学前教育现状及对策调研报告
办好学前教育，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来，对促进儿童身心全面发展，提高整体国民素质有重要意义。为全面了解********学前教育发展情况,推进全区学前教育事业健康发展，区政协文教卫体专委会政协委员深入教育局和学校，通过实地考察、听取汇报、查阅资料和召开会议等方式，对全区学前教育进行了深入调研。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
截止2014年12月，********有各类幼儿园71所，其中，公办单设幼儿园3所，在园幼儿1413人，在园教师81人；市区公办小学附设幼儿园7所，在园幼儿1623人；乡镇中心小学附设幼儿园22所（其中教学点5所），在园幼儿共3275人；城乡民办幼儿园39所，在园幼儿7681人，在园教师958人。3——6岁幼儿入园率为98.9%，教师学历合格率为98%。
通过开展各级各类示范性幼儿园创建工作，全区现有省级示范园2所，1所年内完成省级示范园创建；有市级示范园7所，规范化乡镇中心园12所。
二、主要工作
********委、区政府高度重视学前教育的发展，深入贯彻“十二五”教育规划，以《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法律法规为指导，坚持“政府主导，社会参与，
1 公办园示范带动，公办、民办并举”的办园思路，全区学前教育工作有了较大发展。
（一）区级财政增加投入，学前教育资源总量不断扩大。通过实施新建、改扩建工程，全面完成了城乡幼儿园标准化建设，学前教育硬实力得到提升。在第一期学前教育三年行动计划中，********总投资10329万元，实施幼儿园建设项目27个（新建项目9个、改扩建项目18个，涉及公办园25个、民办园2个），改扩建班额209个（新增班额93个、改建班额116个），学前教育资源快速扩大。幼儿园生均公用经费纳入财政预算并得到成倍提高，2011年2015年，幼儿园生均公用经费从340元/人〃年提升至700元/人〃年，增长幅度达105.8%，有力保障了园区教学活动、后勤管理服务等方面的支出费用。
（二）保障临聘人员待遇，学前教育师资队伍保持稳定。为稳定城乡幼儿师资队伍，********增加了幼儿园临聘教师的工资、社保费用，临聘教师待遇从2014年前的26640元/人〃年提高到2015年的29340元/人〃年，一般性工作岗位从2014年前的19440元/人〃年提高到2015年的21360元/人〃年，有力降低了优秀临聘教师的流失率，促进了全区学前教育可持续发展。
（三）加强教育管理，学前教育安全管理持续强化。********由政府牵头，有关职能部门不定时对各类幼儿园园舍安全、设备设施安全、消防安全、卫生保健、疾病防控、校车接送安全、保育教育等方面进行专项检查；不断完善安全责任制度，签定《安全责任书》，积极落实三防建设，强
2 化安全隐患排查和整改，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。在完善安全制度，提高安全防范能力的基础上，突出安全教育，抓好安全培训，做到安全警钟长鸣。
（四）加大规范引导，学前教育软实力不断增强。以创建省、市示范性幼儿园为载体，进一步明确和丰富了优质特色办园内涵，努力培育学前教育品牌，促进学前教育内涵发展。
（五）推进改革创新，积极探索公民办合作办园。扶持规范民办幼儿园，通过“公—民办合作”办园模式促进民办园提高办园质量。建立了学前教育城乡合作共建机制，采取名师工作室示范辐射、结对帮扶，加大城乡幼儿教师、干部多级培训，“招、培、引”多措并举提升学前教育整体管理水平、保教质量和教师专业素质。
三、困难和问题
目前，********学前教育取得了一定成绩，但从整体上看，学前教育仍是全区教育体系的薄弱环节，改革发展任务十分艰巨。表现在：
（一）对学前教育重要性认识不足，责任落实、政策保障不到位
当前，基础教育工作重点在于普及和巩固九年义务教育，学前教育尽管是基础教育的基础，但未纳入义务教育范畴，没有制定明确的投入保障规定，存在对学前教育认识不足，制约了学前教育事业的发展。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，学前教育办园体制是“政府主导、社会参与、公民办并举”，县级地方政府是当地学前教育发展
3 的主体。我区地处市区、区情复杂，承担着市区两级的学前教育任务，公办幼儿园数量不足，特别是城区公办园严重不足。群众入读公办幼儿园的需求强烈，幼儿“入公办园难”的问题十分突出，但市区独立的公办幼儿园仅有4所（********第一幼儿园、********第一幼儿园、********实验幼儿园，三所公办园仅能提供1000余个幼儿 ，2015年********才新增了1所********），仅占市区幼儿学位的7.14%，且园舍普遍狭小，户外活动场地缺乏，生均占地面积仅为7.1㎡，远未达到省级示范园占地面积每生大于13㎡的规定，加之关注度不高，资金投入欠缺，成熟的中青年幼儿教师较为缺乏，导致学前教育相对较弱。
民办幼儿园迅速发展，其生源已接近全区幼儿生总数的一半，但没有建立健全对民办幼儿园扶持和鼓励的长效机制，导致民办园条件差。此外，居民小区配套园建设落实不到位，幼儿园布局不合理，幼儿园建设启动滞后。
（二）优质普惠性学前教育资源存在结构性不均衡 市区学前教育布局不尽合理，导致目前教育资源缺乏，存在结构性不均衡。建市30余年来，市区内仅有4所独立建制的公办幼儿园（分别建于1952年的********实验幼儿园、1958年********第一幼儿园、1986年的********第一幼儿园和2015年新增了一所********），4所公办幼儿园仅占市区幼儿园总数的7.14%，且园舍普遍较小，户外活动场地缺乏，教学设备严重不足。公办园现平均班额高达50人/班左右（49.7人/班），远远超过了国家规定的班额标准（国家规定：小班25人，中班30人，大班35人）。50人以上超
4 大班额在市区幼儿园普遍存在。因公办园建设迟缓，使得市区优质普惠性学前教育学位供给严重不足，“大班额”问题十分突出，例如：********实验幼儿园是市区内办园最早的一所幼儿园，通过旧城改造后建成，作为“四川省示范性幼儿园”，在园幼儿540人，12个教学班，每班学生都在50人左右，占地仅2319㎡，生均用地约4㎡，远未达到省级示范园园舍占地面积每生大于13㎡的规定。
小学附设园7所，且规模小，学位少，学段不齐全（岷山路小学附设幼儿园等仅能招收幼儿园大班）。学前三年行动计划完成后，建成幼儿园仅10所，占市区幼儿园总数的17.85%，基础薄弱，师资配备人手少，总体办学条件相对落后。
随着城市化进程加快，市区人口生育高峰加上二胎效应开始显现，学前教育入园高峰一直持续，升学竞争低龄化，加剧了对优质学前教育资源的竞争。家长抱着“不输在起跑线上”的想法，对优质幼儿园的需求日益迫切，公办幼儿园学位却没有及时增加，优质的学前教育资源存在“结构性不均衡”问题，导致学前教育出现“结构性紧张”的现象。市区幼儿“入好的民办园难、入市区公办园难上加难”的现状，直接影响到学前教育事业的改革发展。
（三）农村小学附设幼儿园办园条件、管理体制有待完善
我区现有乡镇小学附设园22所（其中教学点5所），均由小学统一管理，没有实现人、财、物的独立。附设园的管理人员一般是小学副校长或教导主任，他们对保教业务不熟
5 悉，对保教工作动态监管不到位，更多是对园内安全工作和教师履职情况进行监管考核，农村小学附设园办园条件、管理体制需进一步改善。
（四）民办幼儿园迅速发展，但办园条件不均衡，管理滞后，安全隐患多
近几年, ********幼儿入园问题流传着“公办幼儿园进不去, 民办幼儿园进不起、不愿进”的说法。公办园等优质********学位短缺，而一些硬件条件相对好的民办幼儿园, 收费过高, 普通市民无法承受；办学水平相对较差的民办幼儿园, 家长又不愿送孩子进。多数民办幼儿园教师专业素质差，保教人员配备不足，保教质量参差不齐；为了迎合一些家长“望子成龙”的心理, 忽视幼儿的身心发展特点和教育规律, 超前教授学习内容，导致幼儿园教育“小学化”；有的民办园贪大求洋，课程规划好高骛远，课程实施又因教师专业素质欠缺而流于形式，名不符实。
此外，民办早教咨询机构在工商部门注册后，超许可范围办幼教办在市区内较为突出，在不具备办园资质的情况下接收幼儿就读，存在重大安全隐患。部分民办园校舍房屋不达标，“5.12”地震后，********对民办幼儿园的校舍安全排查和结构安全性能检测，抗震鉴定的基础工作已全部完成，但由于民办学房的权属关系、房屋使用功能的改编，并且大部分房屋修建时间跨度大、结构多为砖混，工程竣工资料不齐全，租赁局部房屋办学，资金来源缺乏等原因，致使抗震加固难度大；房屋功能不完善，加之各主办人的办学观念、管理水平、法制意识、师资条件、个人能力限制，导致
6 办园条件差，办园条件不均衡的现状，存在安全隐患。
（五）********认定、扶持长效机制没有建全 ********是指公益的、有质量的、收费较低的民办幼儿园。发展普惠性民办园能有效缓解当前公办幼儿园学位紧缺问题,较快满足人民群众对方便就近、优质普惠学前教育的需求；有利于发动民间资本共同参与投资学前教育,减轻政府举办学前教育的负担。当前，通过政府购买，普惠性民办园试点已经起步，但对其的扶持、宣传与管理力度仍然不足，普惠性民办园的发展仍面临诸多困境。
（六）学前教育师资队伍建设有待加强
公办幼儿园编制长期得不到核编，幼儿园缺编现象突出。主要体现在卫生保健人员岗位编制缺失，保育员总体配备不足，成熟的中青年幼儿教师较为缺乏，导致出现大班额、师幼比例失调情况, 制约了我区优质普惠性学前教育的发展。
四、对策及建议
（一）把学前教育摆在更加重要的位置，落实办学主体责任
学前教育是基础教育的基础,是国民教育体系的重要组成部分。要深刻认识到学前教育的重要性，扩宽经费来源渠道，加大经费投入，建立市区两级学前教育经费保障长效机制。积极落实各项财政支持政策，不断提高市区两级政府对学前教育的财政保障水平，按照“市、区政府公担财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的基本原则，逐步将市、区公办学前教育经费纳入市、区公共财政保障范畴，建立健全
7 市、区两级政府分项目、按比例分担的学前教育经费保障机制，积极推进优质普惠性公办园的建设。
（二）加强学前教育教师队伍建设,提高幼儿教师专业素质
一是保障和落实民办园教师的地位和待遇，加大对民办幼儿教师的培训和再教育，稳定教师队伍，提高民办学前教育师资队伍素质。二是完善和落实幼儿园教职工编制政策，根据幼儿师资现状和在园幼儿总数，由区政府牵头，组织编办、人社、教育等部门分工协作，再次核定幼儿园教职工编制。三是加大公招、选调力度，完善幼儿教师评职晋级、评优选先机制，把师资队伍建设与硬件设施投入同步推进，加快建立一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。
（三）优化布局，加大投入，推进公办和********建设 1.大力发展公办幼儿园。加大公办园建改，在老城区改造过程中进一步优化资源，将老城区内空臵拟重新改变用途的国有土地优先用于临近学校扩大园舍规模，想方设法改善公办幼儿园基础设施，拓展幼儿活动场地，逐步改善公办园办园条件差的现状。鼓励我区省级示范等优质公办园举办分园或合作办园，开展结对帮扶活动，通过多种形式扩大优质教育资源，帮助薄弱幼儿园提高办园水平，增大公办园的服务半径和服务能力，着力扩大市区人口集中区域、城乡结合部学前教育资源，逐步解决“入公办园难”这一突出问题；
2.结合新一轮市区教育规划调整，优化学前教育资源布局，按区域在新建城市小区配套建设一定规模的幼儿园。组织规划、国土、教育、环保等部门联合会商审批，采取民间
8 资金启动、公办园领办、政府购买学位等多种方式快速扩大公益性学位供给总量，逐步实现划片就近入园。
3.深化学前教育办园体制改革，动员社会力量出资办学，增加优质********数量。根据《中华人民共和国教育法》《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等法律法规，动员社会力量出资办学，通过改扩建幼儿园硬件设施、公民办幼儿园合作共建等方式，按区域增设高品质********。
（四）建立完善普惠性民办园认定、扶持长效机制 1.切实推进政府认定和购买力度。根据现有公办幼儿园、********布局情况和幼儿入园的实际需求，认定、购买一批民办园服务，并通过落实民办园优惠政策，选派驻园督学、公办教师、培训专家等方式引导民办园提高办园质量，提供普惠性的学前教育服务。
2.建立政府购买学前教育长效扶持与管理机制,对购买服务的认定程序、承接主体、监管措施、退出机制等内容做出具体规定，通过成本核算、限价收费、财务审计、数量幼教专干和教研员等手段，对********加强管理与督导评估，确保其公益性、普惠性、优质性目标的实现。
（五）逐步取消农村附设园，让农村小学教育、学前教育各行其责
1.健全农村学前教育发展机制。区委、区政府要将农村幼儿园建设纳入全区新农村建设总规划，把发展农村学前教育纳入公共事业建设、政府年终考核和教育部门年终督导的重要内容。在财政投入、教师配备、表彰奖励等方面向农村
9 幼儿园倾斜，大力发展农村学前教育。
2.不断创新农村学前教育管理模式。按照园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立的原则逐步将农村小学附设幼儿园独立成园，建设好独立的乡镇公办中心幼儿园；大力实施学前教育集群化办学，在教师管理培养、调配使用、考核认定等方面实现农村、城市幼儿园同等待遇，鼓励城市优质园与农村幼儿园捆绑发展，让优质园的管理和教学理念向全区覆盖，切实保障农村学前教育健康发展。
（六）加大管理指导，让民办幼儿园规范健康发展 一是依法加强管理，定期或不定期地召开法人会议、开展专项督查，规范教职工的教育行为，杜绝违法行为，强化法制意识。二是开展公民办幼儿园结对帮扶，发挥示范性幼儿园、乡镇中心园的引领作用，加强对民办幼儿园的带动和辐射，选派驻园督学、公办教师引导民办园提高办园质量。三是加强业务指导，强化民办幼儿园师资队伍建设。加强对民办幼儿园的教研指导，组织教学观摩、集中培训，选派专家对保育工作进行现场指导和示范，着力提升幼儿教师的保育水平。
2015年10月8日
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