对经济欠发达地区财源培植的若干思考
征管处课题组
丽水市处于浙西南地区，占地1.76万平方公里，有“九山半水半分田”之谓，2004年人均GDP为1000美元，是全省经济欠发达地区。如何加快丽水经济的发展，切实加强财源培植和建设，跟上全省发展步伐，实现省委提出的使丽水成为浙江经济新的增长点要求是摆在各级政府面前的一个重要课题。财税部门应采取那些措施和办法，促进地方税收的收入增长，增加地方可用财力。为此，在调研的基础上，就经济欠发达地区如何加快地方财源培植，增加地方的可用财力，促进地方经济和社会各项事业的全面发展，进行思考并提出一些对策和措施，意在抛砖引玉。
一、丽水经济发展的现状及财源的主要特征
（一）我市经济社会发展迅速，出现良好的发展势头。近几年，全市上下认真贯彻和实施“三市并举”的发展战略，经济社会发展步入快速发展期，据统计，到2005年底止，预计GDP现价总量达300亿元，比上年增长13.0%，人均GDP约1200美元，各项工作取得了显著成效，主要表现：
1、工业化进程明显加快，全市认真贯彻“工业强市”的发展战略，工业经济迅速发展，骨干企业不断壮大，工业投资急剧增加，合力扶工氛围浓厚，工业园区从无到有，从小到大，招商引资成效明显，工业总量急剧扩大，全市工业总产值达410亿元，比上年增长18%；
2、城市化建设取得明显成效。全市城镇建成面积以每年5个平方公里速度扩展，发展经济，做大总量，提高质量，保证了财政收入的快速增长，总体态势良好；
3、财政收入稳定增长。保持了高速增长态势。全市财政收入的快速增长，得益于各地近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。
（二）我市财源建设呈以下特征：1.投资拉动性税收明显。近年来，随着金丽温高速公路、丽龙、龙丽高速公路建设，省级重点扶贫项目—滩坑电站等一大批重点项目的开工建设，带动地税收入的增长，如青田县由于几大重点项目的开工建设，税收增长幅度较大，到十月底已完成了全年税收收入计划113.55%。2.对房地产、建筑安装税收的依存度提高。随着城市化建设力度的加大，基础设施城市的集聚功能的提高，城市房地产呈现良好的发展势头，来自房地产企业的税收收入保持高速增长态势，房地产税收已成为我市各级财政收入的重要来源，据统计，2005年全市房地产、建筑行业税收收入达70350万元，占地税收入的44.2%，市本级高达51.57%。3.非国有经济和个体私营经济成为财源新的增长点。随着全市国有企业改制的到位，国有资本的退出以及对外开放度的加快，非国有经济迅速发展壮大，为财政提供的税收比重逐年提高，增速明显高于收入平均增幅。据统计，2005年底止，全市非国有经济上缴税收110640万元，同比增长27.85％。占地税总收入的比例为69.54％，比上年增长五个百分点。个体税收14980万元，比上年增长14.52%，占地税总收入的比例达9.42%。
4.经济开发区建设顺利进行，企业开工率提高。各地坚持“三市并举”的发展战略，大力扶持工业经济的发展，开发区建设顺利进行，二产财源的主导地位逐渐显现。2005年全市工业税收34226万元，比上年增长38.53%。近几年，三次产业提供的财源在整个财政总收入中，呈现“三个三分之一”的格局，在我市实施工业化和加大园区建设的发展战略推动下，二产提供税收所占比重有了很大提高，大部分县（市、区）二产提供的税收占总收入的三分之一强，部分工业发展较好的县甚至超过三分之二；5.小税种税收征管力度进一步加大，现成为地税增长新的亮点。各地在坚持依法治税，规范管理的前提下，在税收征管上采取以下措施：一是适时地开征建筑用石资源税，并实行从源头控管的办法，收效明显；二是进一
步加大房产税的管理，在加强对营业用房税收征管的基础上，加大对个人出租房税收征管，并通过社会化的协税护税网络，实行委托社区代征，对出租房税收征管达到有效控管；三是根据城市规模的扩大，调整土地使用税等级划分，提高征收比例；四是根据国家税务总局的文件精神，对房产税收征收实行先税后证的一条龙管理，此项措施的出台，既方便了纳税人，又达到对税收的控管。上述税收征管措施的出台，收到或达到了预期的效果。全市个人所得税、城建税、房产税、土地使用税、车船使用权税、土地增值税、印花税、资源税等小税种收入分别比上年增长26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。
二、当前财源建设存在的主要问题
1、思想认识不统一，工作职责不明确。对于财源培植的工作职责，目前有三种说法，即：自由发展说，政府、财政说，与地税无关说。持第
一、三种观点的认为，现在是市场经济，作为市场主体的企业或个人，会根据企业自身的条件、环境和实力选择自己的发展道路，什么赚钱，怎么去赚均是企业的事，培植财源是地税部门不务正业，地税只负责依法征税；而持第二种观点的则认为，经济是税收的基础，是起决定性作用的，但不能忽视税收对经济的促进和调节作用，按现行税法而言，地方税务部门没有制订税收的政策权利，但税收征管措施的力度把握仍有较大的空间，税收的减免仍有很大的余地，同时不能忘记财政的扶持职能。
2、财源结构不够理想，地区之间发展不平衡。从收入结构进行分析，主要表现为：一是投资拉动性特点比较明显，对投资的依存度提高，依附经济大投入基础上的财源建设地区之间不平衡，如青田县近年由于几个重点工程项目的建设，所以其收入任务完成较好，而相对龙泉、松阳等县则完成年度计划都有困难；二是在收入中，建筑和房地产税收占比较大，对建筑业的依赖性较强，而这些行业受国家宏观政策影响较大，一旦出现变动，势必影响税收的收入稳定和增长，乃至财政收支的平衡。
3、地区之间发展不平衡。受地域、交通、投资的影响，全市各县之间发展不平衡，沿330国道线的缙云、市本级、青田发展较快，而庆元、景宁等县则发展相对缓慢。
4、财源建设新的增长点不多。近几年，经过各级的努力，我市已初步形成了化工、金属制品、皮革等十大类行业，但形成较为稳定大企业的数量则不多，主体税源不明显，一些县（市、区）来源于交通、水利等重大基础设施建设产生的一次性税收占有相当比重。
5、财源建设增长的亮点不多。实行农村税费改革，取消在农业税，农业产业化龙头企业尚未形成税源的“气候”。在工业产业上，招商引资和工业园区内的企业正在建设之中，在投产的初期，相当部分要兑现各项优惠政策，真正形成现时的税源尚需一段时间。国有企业改制工作已基本到位，通过前几年的调整，已成为各地现实税源，而作为省委、省政府提出重点扶持的第三产业和现代服务业，由于受工业经济发展滞后性影响，近期难以形成现实的财源。
三、强化财源建设的几点对策和措施
(一)统一思想，更新观念，确立社会主义市场经济条件下财源建设的新观念。社会主义市场经济条件下的财源建设要体现市场的特点，要根据现行体制的要求，并与地方政府的职能相结合，按照省委提出的“八八战略”“平安浙江”、建立和谐社会和市委、市政府“三市并举”的战略。在坚持依法治税，规范管理的基础上，采取积极措施，加大地方财源建设，努力增加地方政府的可用财力，促进地方各项事业的发展。各级各部门必须更新思想观念，适时调整地税工作的思路和方法。树立新型的财源建设观念：
1、树立地方财源发展的理念。各级各部门要认真贯彻落实省局“三个三”工作措施，
在坚持“依法治税、规范管理”的前提下，牢固树立发展地方经济的思想观念，真正把经济工作的出发点、落脚点转移到以增加地方财政收入为中心的经济发展轨道上来。确保地方财政收入的持速、稳定增长。
2、增强效益的观念。在发展地方经济的同时，各级各部门要坚持实事求是的原则，从地方经济的大局出发，脚踏实地地做好各项工作。必须坚决克服重投入、重项目、轻产出、轻效益，轻管理的倾向，认真贯彻和落实市委市政府提出的“三市并举”发展战略，切实形成“经济发展重投入，投入讲究产出和效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的共识。努力增加地方的可用财力。
3、树立宗旨意识，增强服务理念。服务工作是组织收入的一个重要环节，也是衡量地税部门工作的一个重要标准。作为地税部门不仅要有向经济发展要税收的本领，更要有向征管质量要税收的能力。关键就是提高干部素质、提高服务质量和水平，从管理入手，强化服务，向管理要税收。
4、坚持收支平衡的观念。一方面要贯彻依法治国、依法治税的方略，力争做到应收尽收，决不收过头税，保证税收收入任务的完成；另一方面要认真落实税收的各项优惠政策，保证各项优惠政策的兑现，财政部门 切实加强各项财政性资金的管理，综合运作各种有效方法，加大跟踪问效的力度和广度，确保资金的使用效率。同时，应尽可能地安排资金，用于培植后备财源，促进梯级财源建设，确保地税收入可持续、稳定增长。
（二）强化财源建设，做大、做好收入“蛋糕”。经济是税收的基础，经济的持续增长是财政收入持续增长的根本保证，强化地方财源建设，关键是要固本开源，在巩固现有财源的基础上，加大后续财源和替代财源的培植力度，增强财政增收的后劲。
1、坚持“三市并举”的方针，大力支持工业和第三产业发展。要根据市委提出的“三市并举”发展战略，强化工业发展的思想，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。目前，我市人均GDP已超过去1000美元，经济发展将进入高增长阶段，加之多年的努力，我市工业已有一定的基础，化工原料及制品、金属制品、皮革羽绒、木材加工、通用设备制品等十大支柱产业初具雏形。只要常抓不懈，发展工业涵养财源，完全可以成为我市财源建设的重点，实现省委提出的把丽水培育成为浙江经济新的增长点的要求。在发展地方工业经济的同时，要大力扶持第三产业、尤其是现代服务业的发展。认真贯彻省委有关文件精神，整合税收政策和征管资源，落实扶持第三产业发展的各项优惠政策，如：扶持小型服务业，提高起征点标准，降低纳税人负担，鼓励旅游业和文化产业的发展，加大对社会中介机构的政策支持等等，通过几年的努力，促进第三产业的发展，使其成为地税收入新的增长点。
2、抓住机遇，加快工业园区发展。当前，我们的经济发展正处在良好的外部环境之下。省委、省政府加大对经济欠发达地区的转移支付力度，周边经济发达地区在完成产业升级后实现产业转移也为我们提供发展机遇。所以，我们要抓住机遇，一是在搞好园区规划的基础上，努力扩大园区的规模，加强园区的管理，提高园区投资密度和产出强度，完善园区的管理体制体制，提高管理水平，促进园区的发展，打造精品园区和财源园区；二是加大招商引资的力度，把招商引资作为一把手工程来抓，要坚决按照党的十六大报告提出的“坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，在招商引资工作中努力克服重数量轻效益，忽视环境的现象，实行有选择地招商引资，多引进税源型、效益型企业，大力发展循环经济。
3、进一步调整产业结构，实现产业的集聚和产业升级。目前我市已形成十大产业群，其主要产业中高消耗、技术含量低、附加值低的产品比例偏大，尤其是近几年发展起来的金属冶炼加工产品，使得竹木资源、旧钢铁等资源材料紧张，电力能源压力加大。为此要引导企业进行技术改造和技术创新，推进产业和产品的升级，不断提高产业和产品的档次，提高企业的效益，为地方财政提供更多的税收。
（三）加强税源管理，促进税收增长。
1、树立“既要向经济发展要税收，又要向税收征管要税收”的理念。努力完善纳税服务，以构筑“一站、一网、一话”纳税服务体系，开展有各项纳税服务工作。增加即时办结事项，规范服务内容，营造和谐的纳税环境。
2、以ISO9000和TF2000O 为抓手，贯彻依法治税规范管理的方略，坚持持续改进理念，不断完善ISO9000质量管理体系内容，及时清理TF2000的基础数据，根据总局提出的精耕细作和精细化管理的要求，进一步规范工作程序、简化工作流程，提升服务质量的服务水平。进一步加强税源管理，坚持抓大不放小，重点监控与日常管理相结合，使地税收入步入持续健康发展的轨道。
3、发挥财政部门的积极作用，加大对后续财源和替代财源的建设。一是要充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，利用省委扶持经济欠发达地区的各项优惠政策，千方百计争取更多的项目投资，更多的转移支付资金，培植税源；二是地方财政要尽可能地挤出资金，加大对重点行业、企业扶持力度，支持工业、旅游业、外贸及第三产业的发展，同时要贯彻落实老、少、边、穷地区新办企业所得税减免政策，民政福利企业、下岗再就业税收优惠政策，努力培植地方财源。
（四）正确处理好“三大关系”。财源建设是一项长期的工作，并在不断的变化之中，要根据科学发展观和创新思维统领各项工作，做到虚实结合、远近搭配、大小共抓的格局，具体：
1、“虚、实”结合。要搞好每一项工作离不开正确的理论指导，财源建设也是如此，而且更需要有正确的理论来指导。思想认识到位了什么都好办，否则出成绩也难。要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，并结合丽水经济社会发展的实际，坚持“三市并举”的战略，找准工作的突破口，虚实结合，扎实地推进财源建设向前发展，只有这样新的财源建设就大有起色。
2、“远、近”搭配。对地方财源建设上，必须有一个长期的规划。做到长短结合，远近搭配，既不能急功近利，竭泽而渔，也不能一味放长线，远水解不了近渴。努力寻找最佳的结合点，在巩固现有财源的同时，保持收入持续、稳定增长。
3、“大、小”共抓。财税工作讲的是既抱西瓜，又捡芝麻，这就叫江河不择细流，故能就其深。财源建设我们必须坚持抓大不放小的原则。一方面要集中我们的优势力量，重点扶持本市的重点骨干或龙头企业，做大做强，并以此为龙头，带动相关产业和行业的发展，如纳爱斯、元立集团、青山特钢等，巩固主体税源。另一方面也不能放弃小财源的建设。要脚踏实地，一步一个脚印，从小规模、小项目、小效益抓起，一个项目一个项目地抓、一个产业一个产业地培植、一个税种一个税种地积累。把各项税收征管措施真正落到实处，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似锦财源建设新格局。
组长：崔军成员：吴建军刘古草吴灵芝程礼萍
执笔：陈炜平
