妥善处理城乡关系是构建和谐社会的关键
中央经济工作会议指出，要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会；妥善处理城乡关系，建立逐步改变城乡二元结构的机制。会议还指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。下面就城乡关系在和谐社会中的位置谈些体会。
马克思曾说：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”社会主义和谐社会是充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。城乡协调发展，就是加大农村发展的力度，密切城乡关系，加强城乡合作，巩固工农联盟，缩小乡村与城市的差距。城乡协调发展，是和谐社会的重要标志，符合和谐社会的必然要求，也是和谐社会的关键所在。
一、妥善处理城乡关系是构建和谐社会的必然要求
社会主义和谐社会有诸多内容和要求。譬如，需要树立科学发展观，即城乡和谐发展，区域和谐发展，经济社会和谐发展，人与自然和谐发展，国内发展与对外开放和谐发展等。譬如，需要建立合理的经济社会结构，即所有制结构的和谐，产业结构的和谐，经济结构的和谐，社会结构的和谐等。譬如，需要完善社会主义市场经济体制，即现代市场体系的和谐，宏观调控体系的和谐，收入分配制度的和谐，社会保障制度的和谐等。譬如，需要创建良好的人际关系，即城里人与农村人的和谐，工人与农民的和谐，知识分子与工农的和谐，脑力劳动与体力劳动的和谐，基层干部与人民群众的和谐，上级与下级的和谐，改革中获益群体与利益受损群体的和谐，中央与地方的和谐等等。
城乡关系和谐讲的主要是社会结构的和谐，它要求城乡社会结构要和谐。从社会学视角看，讲和谐社会，主要是说社会结构的协调。社会结构是指社会诸要素及其相互关系按照一定的秩序所形成的相对稳定的关系。在现阶段，判断一个社会的社会结构是否和谐，主要看以下结构是否和谐。一是人口结构；二是家庭结构；三是阶级阶层结构；四是就业结构；五是城乡结构；六是地区结构；七是消费结构；八是组织制度结构。目前我国社会结构急需调整的是城乡社会结构。
妥善处理城乡关系，符合和谐社会要求的改变城乡经济二元结构的社会规律。二元社会结构转变为现代化的一元社会，是社会发展的必然要求。而我国城乡结构不合理，是诸多矛盾中的主要矛盾，很多社会问题由此发生。和谐社会要求我国必须要从城乡分割走向城乡整合，逐步改变城乡经济二元结构的格局。城乡协调发展则是必由之路。
妥善处理城乡关系，符合和谐社会要求的城市化与工业化同步发展的经济规律。按照城乡社会结构演进的规律，工业化发展到一定程度，城市化就要到来。工业化与城市化同步发展，符合城乡经济发展规律，符合和谐社会客观要求。但是，我国农村城市化远远没有到来，农村城市化滞后于工业化，农村城市化进程严重滞后于经济发展。因此必须加快户籍制度改革和城市化进程，让城乡协调发展，这是工业化、城市化和现代化的内在要求。
妥善处理城乡关系，符合和谐社会要求的缩小城乡差别的历史规律。城乡差别，产生于社会分工、阶级分化和城市的形成。它主要指城市与乡村的矛盾，表现为城市和乡村在社会、政治、经济、人口等方面的差别。在私有制社会，城乡差别表现为对立关系。在社会主义社会，城乡对立必然转变为城乡和谐。因为在无产阶级政党领导下，工人阶级、农民阶级结成的是巩固的联盟关系，工农业互相支援，城市与乡村的关系是新型的、非排斥的、紧密结合的、相互促进的。虽然由于乡村落后于城市的历史原因，城乡差别不可能一下子消失，二者之间在生产力水平、科学教育发展程度、经济收入、生产条件和卫生发展
上的不平衡，在短期内不会很快消除。但随着生产力水平的极大提高，随着构建城乡和谐社会步子的加快，城乡差别日趋缩小，却是历史发展的大趋势。
因此，一个国家完整的发展战略应该是和谐的，应该将农村和城市共同置于经济社会发展的统一框架中，形成城乡互补、共同繁荣的发展格局。
二、妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志
社会主义是和谐社会。和谐社会的标志有：它应该是互助合作的，它应该是协调发展的，它应该是安定团结的，它应该是稳定有序的，它应该是全面进步的，它应该是心情舒畅的。可以说，和谐问题涉及人类现代社会生活的各个方面。但千和谐，万和谐，在现阶段的中国，城乡协调发展应该是最引人注目的，它可以构成和谐社会的重要标志。
之所以说妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志，理由有三：
一是因为和谐社会是一个有机的社会整体，城市与乡村构成了完整的社会。社会以城市和乡村共同的物质生产活动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会关系。社会是生活在城里和生活在农村的人们交互作用的产物。城市和乡村是矛盾的对立统一，城乡是在互动互促中、互惠互利中得以和谐发展的。城市离不农村，农村也离不开城市，二者相互联系，缺一不可。
二是因为城乡关系表现了社会生产方式的各个方面，它是涵盖经济政治文化社会的空间总称。在当今中国社会发展进程中，它是最有代表性、最有基础性、最有广泛性的重要社会关系。城乡关系既是物质的，也是精神的；既是经济的，也是社会的；既是历史的，也是现实的。既含生产力发展，也含生产关系内容；既含经济基础，也含上层建筑；既反映了工业和农业发展的关系，也反映了城市居民和农村居民的经济利益关系。二者的和谐发展是先进生产方式的体现。
三是因为城乡关系是一个国家经济社会发展与否、现代化程度高低的综合性指标，也是检验和谐社会的重要尺度。大凡发达国家和地区，乡村城市化程度都较高；而欠发达国家和地区，乡村城市化程度都较低。发展农村经济，增加农民收入，提高乡村城市化比重，是改变城乡关系的重要内容。客观情况是，什么时候重视城乡协调发展，什么时候国民经济就健康发展；什么时候忽略了城乡和谐关系，什么时候经济社会发展就遇到极大阻力。
因此，和谐社会贵在城乡关系和谐，它是构建和谐社会的集中体现。
三、妥善处理城乡关系是构建和谐社会的关键所在
我国实现全面建设小康社会的关键在农村，构建和谐社会的关键也在于此。小康社会的目标，就是和谐社会的目标。不过，小康社会以经济、政治、文化、社会全面发展为目标，和谐社会则更多侧重于以经济发展为基础的社会发展。它需要建立有利于激发人的创造活力，有利于形成人与人的融洽关系，有利于人的全面发展的社会环境。譬如，各阶层人员要和谐，不同利益群体要兼顾，经济社会结构要合理，全社会整体要前进等。城乡协调发展是社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展的重要内容，也是构建和谐社会的关键所在。
妥善处理城乡关系是构建和谐社会的关键，在于城乡协调发展的重点和难点在农村。其中最简明的道理便是：我国是一个农民人口占大多数的国家。目前我国处于社会主义初级阶段，农村尤其不发达，全国近13亿人口，60％生活在农村。农村能否完成建设小康社会的各项任务，能否作为推动和谐社会任务的积极因素，对全国来说举足轻重。
从妥善处理城乡关系来说，首先应该看城乡协调发展的主体或者说构建和谐社会的主体――农民积极性是不是得到了最广泛最充分的调动，农民生活是不是得到了大大改善，
农民利益是不是得到了有力保护。城乡居民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。在和谐社会构建中，农民利益关系非常重要。利益有共同利益和具体利益。要善于从政策取向上抓准农民这一最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。要关心农民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正损害农民利益的行为。看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。经济社会发展要着眼于城市，更要着眼于农村，促进城乡协调发展。这是整个国民经济持续协调发展的基础，是社会稳定的基础，是社会和谐的基础。
不可否认，统筹城乡发展，创建和谐社会，城市是龙头，城市具有对农村强大的带动和辐射作用，但“外因通过内因起作用”。农村自身发展更具有根本性，也最具有艰巨性。难就难在我国农村发展非常缓慢，与城市发展极不协调。人口多，底子薄，我国这个基本国情在农村社会得到了充分体现。
因此，构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的“三农”问题。只有妥善处理城乡关系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，也才能建立全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。 （李海鸥）
中国网 2004年12月9日
