我国有13亿人口，农村人口占大多数，农业和农村发展和农民生活的改善，关系到全面建设小康社会的目标的长治久安。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求和总体目设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是农村“三同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。前后历时两个月,巴东县人大常委会部分委员、巴东县人大代表对巴东县新农村建设情况进行了广泛地调研，认为，近年来，全县新农村建设呈现出开局良好、措施有有序、稳步发展的工作格局。但是,由于新农村建设起步晚,巴东县在推进社会主义新农村建设进程中也面临着许新问题。以巴东县新农村建设实践为例,开展对策研究,推进社会主义新农村建设步伐,具有一定的现实意义。
一、巴东县新农村建设工作现状
巴东县新农村建设工作从2006年启动，截止目前共有三个层次。一是省级、州级新农村建设示范村。包括家坪村、清太坪镇八字岩村、野三关镇石桥坪村等。二是县级新农村建设试点村。全县12个乡镇各一个村。三村建设试点乡镇清太坪镇，全省88个乡镇，清太坪镇是其中之一。在全县新农村建设中，县人民政府坚持“分类型带动、逐步推进”的原则，全力推进农村基础设施建设，改善农业、农村生产条件，培育新的支撑产业，帮助入，促进农村发展，收到了明显成效。
（一）领导高度重视，新农村建设措施得力。县委、县人民政府高度重视新农村建设工作，出台了《统筹城推进巴东社会主义新农村建设的意见》、《巴东县新农村建设考核评估办法》和《评分细则和标准》，县级12善了“六个一”的工作机制, 从组织领导、编制规划、宣传教育、经济发展以及新农村建设标准提出了具体要求，村建设领导小组，落实了新农村建设工作专班。各相关部门也制订了本部门产业发展具体目标，各乡镇、试点村结合实际制订了本地新农村建设实施方案，明确新农村建设目标任务和措施。县直相关部门协调配合，有关涉农策、项目、资金等都方面给予试点村、试点镇大力支持。
（二）科学编制规划, 在新农村建设中推动城乡统筹发展。巴东结合小城镇以及中心村建设，对新农村建设划进行全方位统筹布局。由城建规划部门负责为新农村建设试点村、试点镇进行生态文明建设的规划设计,用3-成全县所有自然村的规划设计工作。县农业局、县住建局、县国土局等31个部门积极配合，编制了《巴东县省点乡镇清太坪镇总体建设规划》和《清太坪镇村镇建设实施方案》。在制订规划过程中，严格执行“规划一张图笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，注重规划的协调性，把新农村建设与中心村建设和小城镇建设结合起来过于分散的自然村落，引导小村向大村集中，穷村向富村集中，远村向近村集中，荒郊向镇区集中，实现合理布化发展。结合巴东农业、旅游支柱产业的发展，设计和建设独具地方特色的建筑群落，逐步形成“一村一品，一产业、民居特色。
（三）加大资金投入，全面加强新农村基础设施建设。县人民政府及有关部门、各乡镇进一步加大了对全县设施的投入力度，加快农村教育、医疗和文化等基本公共服务设施建设，加快通乡、通村公路的建设，加快农村农村的生产生活条件明显改善。2008年，县人民政府安排专项资金600万元，投入到全县12个新农村试点村建村基础设施建设取得很大成绩，极大地改善了试点村的生产生活条件。
（四）增加农民收入，强化新农村建设的产业支撑。巴东始终把“产业兴县”放在新农村建设的首要位置，按建板块、养殖业建小区、加工业建园区的总体要求，及“万亩乡镇千亩村”、“一村一品”的发展方向，培植壮大农业。大力发展现代农业，夯实新农村建设的物质基础，为新农村建设提供持久动力，农民收入稳步增长。截止目农业产业化水平不断提高，蔬菜、魔芋、中药材、柑桔等板块经济逐步壮大；“两烟”种植近8万亩，农村居民人达到2790元。州级以上龙头企业新增3家达18家；农产品标志产品认证达28个，省著名商标达4件。全县登村专业合作经济组织发展到152家。柑桔、蔬菜、桑蚕、畜禽、茶叶、魔芋、中药材、烟叶等已成为试点村的主清太坪作为省级试点镇在产业发展上，结合镇情，从调整结构入手，确定了魔芋和银杏这两大特色产业。魔芋产植面积2.1万亩，年产值过亿元，实现了全州魔芋产业第一镇的目标。银杏产业已发展银杏400多万株，新育银亩，新栽植银杏10万株，基本建成万亩银杏板块基地，古银杏资源得到有效保护。东壤口镇雷家坪村发展柑桔柑桔产业已见成效，野三关镇石桥坪村的畜牧、蔬菜产业初具规模。
（五）发展社会事业，不断提高农民生活质量。伴随着新农村建设的推进，农村社会事业快速发展，农村义费保障机制改革、新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度等民生政策落实情况较好且效果明显。群众文体活展，石桥坪、八字岩等村组建了农村文艺工作队，全县建设农家书屋61家、农民体育健身场地24处。医疗服务完善，新农合参保率达90.4%，城镇居民医疗保险参保率达95%。城镇新增就业3903人，农村劳动力转移就业援助困难人员就业867人，社会保险新增扩面6602人。
在新农村建设工作中，各级党组织从建好基层组织、强化教育培训、抓好阵地建设、建立激励保障机制、强识等多方面入手，全面加强农村基层党组织建设，以充分发挥农民主体作用为抓手，逐步完善试点村的民主管理落实了村务公开制度，强化了村务管理的监督措施，规范了民主决策机制，有效推动了试点村的民主政治建设。主职干部进行集中轮训，村级阵地建设、村务政务公开制度逐步完善、“三级联创”、“十星级文明农户”、“城乡等活动有效开展。
二、当前新农村建设存在的问题和困难
（一）认识上有偏差。一是少数乡（镇）、村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早期望两三年工夫就能建成新农村。二是农民对新农村建设的主体概念认识模糊，认为新农村建设是政府工程，缺动性，“等、要、靠”思想严重，存在过分依赖于政府投入的不良倾向。三是乡镇和相关部门建设新农村的积极性但是缺乏引导和激发农民加快发展生产、建设家园的有效措施。
（二）投入严重不足。目前，全县新农村建设普遍存在投入不足的问题。尽管县财政在资金支出安排上逐步村倾斜，但与新农村的现实需要相比，投入严重不足。特别是在农业产业化建设、农村基础设施建设和农业生产善上欠帐较多。部分农村的道路、人畜饮水等基础设施建设严重滞后，没有得到很好解决。特别是新农村试点村入600万后没有再投入，推进新农村建设还面临很大的困难。省里出台的试点镇的“六条政策”落实难度大，县级点村建设启动滞后。
（三）农村经济缺乏产业支撑。三个层次的新农村试点除雷家坪、双树坪村外，普遍没有支柱产业。建设社农村，首先是“生产发展”，在生产发展的基础上，才能实现“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。发展要有一定的产业作支撑。而目前新农村建设中，产业对农民增收的支撑能力弱。多数农民的主要收入来源是种烟打工几项，即便是产业发展较好雷家坪村，也还处在卖水果的初级发展阶段，而双树坪村的打工经济又存在很大农民增收后劲不足。
（四）农村社会事业发展相对滞后。一是农村医疗条件差、医疗水平低。乡镇医务人员医疗水平低普遍偏低备落后，医疗卫生状况令人担忧，农民因病返贫现象比较突出；二是农村教育教学条件有待进一步改善，师资力一步加强，农村经济的发展又加剧了择校问题，中心集镇中小学大班普遍存在，实现教育公平目标任重道远；三众文化生活比较匮乏，农村公益性文化设施欠缺。四是农村社会保障体系尚未完全建立，农民最低生活保障制度险和养老保险还有待完善。
（五）农民素质有待进一步提升。农民的思想观念比较落后，传统的小农意识仍根深蒂固，生产、生活和行现代社会生活的要求相差甚远。农民的文化素质普遍偏低，我县农村劳动力中学及以下文化程度的占76%以上。养方面，具有一技之长的人比较少，导致农业生产只能粗放经营不能集约经营。在道德素质方面，关心集体，热业的集体主义观念淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气仍难以遏制，一定程度上影响了新农村建设的推进步伐
三、加快新农村建设步伐的对策
（一）进一步加大新农村建设的投入力度。应设立新农村建设专项资金，不断加大对新农村建设的投入力度经启动的试点村要进一步加大投入，确保试点村真正成为新农村建设的亮点。把十二五规划的编制与新农村建设便于整合资金推进新农村建设。筹措资金及早启动第二批新农村试点村的建设工作。要加大金融支持力度，银行农业产业化龙头企业、农村中小企业和小城镇建设的支持力度。尽快推进农村金融改革，使农村信用社成为面向的金融服务主体。加大对农产品加工企业的扶持力度，要像建设工业园一样建设农业产业，在资金、政策等方面的倾斜。中央、省、州各口下达的涉农项目资金以及各部门争取的涉农项目资金，要与新村建设进行衔接捆绑、据建设需要分配使用。在项目实施过程中，要切实加强各部门间的工作协调，相互促进，集中力量办大事，办成民政府及相关部门要加强和省厅的衔接力度，确保省出台的对省级新农村建设试点镇的“六条政策”落到实处。
（二）进一步编制、执行好新农村建设规划。应从各村的自然资源和经济发展水平出发，以农民的需求为导制宜地科学编制新农村建设规划，不搞一刀切，防止出现面子工程，形象工程。高度重视中心村的规划编制工作究解决中心村、城郊村、城中村的建设规划及用地政策，促进新农村与城镇建设快速协调发展。规划的编制既要点，又要注意保护有价值、有地方特色的传统民居，把新农村建成现代气息与传统文明并存的新型村庄。做到规位，建设分步实施，严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，确保新农村建设规划的严
（三）突出农民的主体地位，充分调动农民参与新农村建设的积极性。广泛宣传新农村建设的成果和先进事通过农民自己亲身感受新农村建设带来的变化激发建设的自觉性。在建设过程中，要从农民群众最迫切需要解决手，同时充分尊重农民的意见和建议，突出农民的主体地位，由农民参与投入，自己作主，自己管理，让自己信织实施，培养农民建设新农村的主人翁意识。
（四）壮大农业支柱产业，积极拓宽农民可持续增收的渠道。立足我县农业资源优势和特色产业优势，按照提出的“万亩乡镇千亩村”的农业产业化建设要求，建立适合市场经济的产、供、销生产模式，重点解决我县产业存在的有龙头无基地，有基地缺龙头，农民组织化程度不高，产业链不长，企业、农户、基地利益联结不紧的问展农业产业时，要加大科技的投入力度，特别是农技部门要加大农业科技推广及服务力度，指导农民加强管理，支柱产业健康发展。
（五）认真做好农民的教育培训。新农村建设的最终目标是实现农村政治、经济、社会、文化等各项事业协人是各项事业兴旺发展的根本，没有一批较高综合素质的农民，所有的奋斗目标都是空谈。应大力开展科普教育训，着力提高农民的科学素质。要切实加强农民就业培训工作，提升农民生产技术和实用技能水平，促进农民增可利用的培训资源，抓好农民的思想道德和文化知识培训的载体建设，开展丰富多彩的文体活动，提高农民的综积极引导和教育农民遵纪守法，尊老爱幼，诚实守信，文明健康，共同致富。
（六）进一步加强农村基层组织建设，建立公共事务管理长效机制。切实加强村支两委班子建设，以创先争载体，充分发挥基层党组织和党员的模范带头作用，逐步完善试点村的民主管理的新模式，落实村务公开制度，管理的监督措施，规范民主决策机制，增强民主管理的透明度，有效推动试点村的民主政治建设。要加强村级公理，积极探索制订村规民约、公共事务管理的具体办法，落实管理人员和责任，引导农民爱护公共设施，参与公理，不断巩固新农村建设成果。（作者单位：巴东县人大常委会办公室）
