凉山州儿童纲要实施情况调研报告
为了认真宣传《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果，我们学校一行9人赴凉山州考察调研。
一、主要做法和经验
（1）制定法规政策,促进两纲实施
凉山州州委州政府把贯彻实施妇女儿童发展纲要作为事关经济社会发展的大事来抓，加强组织领导，落实责任目标，完善工作机制，强化政府行为，先后制定出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》、《关于加强两纲监测评估统计工作的意见》；修订了《凉山州未成年人保护法》《凉山州禁毒条例》《凉山州艾滋病防治条例》《凉山州义务教育法》等法规政策；系统规划了2001—2010年我州妇女儿童的发展目标，对妇女儿童的生存、保护和发展提出具体意见。各有关部门结合各自职能，分别制定了有利于妇女儿童发展的意见措施，着力解决影响妇女儿童发展的重点难点问题。
（2）完善领导责任制
两纲实施十年来，各级妇儿工委及成员单位把贯彻落实两个纲要作为促进男女平等、加快妇女儿童事业发展的总抓手，强化措施，狠抓落实。各地把“两纲”工作纳入年度目标考核，州妇儿工委办对全州17县市两纲工作进行考核，列出等级层次进行通报评比。各地成立了妇儿工委领导小组，并由分管群团工作的政府副县长担任妇儿工委主任。州委、州政府领导4次听取妇女儿童工作汇报，并作出重要批示。州委下发了《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》，及时调整充实了州妇女儿童工作委员会，各县、市和各部门也相继调整了妇女儿童工作领导小组，进一步加大了领导力度。州政府妇儿工委每年召开妇儿工委工作会2-3次及成员单位协调会，州政府副州长亲自到会，并部署安排工作。形成了“党委重视、政府统筹、妇儿工委牵头、各部门齐抓共管、人大政协监督检查、各界支持、社会广泛参与”的工作格局。
（3）落实机构设置，确保人员到位。
妇儿工委办公室加强自身建设，完善了会议制度、工作报告制度、联络员制度、协调议事制度、监测评估制度和监督检查制度，创建了科学、规范的工作机制。为把纲要的各项目标落到实处，州政府制定下发了《两纲目标任务职责分解书》和分年度实施工作计划，对目标任务按部门职责、年度进行了细化量化，分解落实，明确了阶段性目标。按照规
划涉及的相关领域的目标任务，各县市和各成员单位结合各自的职责，制定了本地、本系统实施纲要的具体实施方案，把指标落实到科室，落实到人。州妇儿工委定期向州委、州政府汇报工作情况，州政府每年召开妇女儿童工作会议，每半年召开一次妇儿工委成员会议或联络员会议。部署工作，总结经验，查找问题，提出建议。调整充实了州政府妇女儿童工作委员会监测评估领导小组及下设的专家评估组和监测统计组，下发了《2001-2010年凉山州妇女儿童纲要监测评估意见》和《监测评估实施方案》，完善了监测评估指标体系；为及时掌握纲要实施情况，各成员单位明确了一名联络员，负责本系统实施纲要的信息、材料、指标统计等工作，全州形成了上下贯通、职责明确的妇女儿童工作组织网络。目前全州有妇儿工委办专职人员 3 名，兼职 15 名,其中行政编 5名，事业编 5 名。全州仍有15县至今没有妇儿工委专职人员，这需在今后工作中加以落实。
（4）确保经费落实
州政府明确了妇儿工委办公室建制，实行了活动经费单列。州政府妇儿工委办列入财政预算工作经费自2000年的1000元逐年递增至2010年的3.5万元；全州目前有16县市妇儿工委工作经费列入到财政预算，最多的西昌县5 万 元，最少的县为5000元。
（5）广泛开展两纲宣传培训
为动员全社会重视、支持“两纲”的实施，全州统一部署，认真组织，采取多种形式，利用各种渠道，掀起了学习、宣传“两纲”的热潮。一是开展知识竞赛。组织参加了全国《婚检知识竞赛》、省、州两次《妇女儿童发展纲要》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》知识竞赛活动。二是开展“两纲”宣传月活动，抓住“三八”、“六一”节等有利时机，先后开展了以“新两纲、新女性、新发展”、“妇女〃家园〃环境”及“尊重儿童、支持儿童、儿童参与”“关注妇女、抗击艾滋”等为主题的妇女儿童纲要宣传月活动；州妇儿工委组织保健专家在全州举办了100多场“爱心讲座”“妇女病防治”和18场“树立马克思主义妇女观、贯彻男女平等基本国策”的讲座。选送了10户家庭参加央视《神州大舞台》——“欢乐之家”栏目竞赛并取得优异成绩。举办了凉山州首届家庭文化展，首届“少儿才艺大奖赛”，首界凉山州十大女杰评选，庆“三八”、迎“奥运”千人跑步活动，女干部风采展示文艺会，“万人禁毒”大型宣传及签名承诺等系列活动，成为我州精神文明建设中一道道亮丽的风景。2003年以来，在州委党校专门举办妇女干部培训班2期110人，把男女平等基本国策和两纲内容纳入到州委党校常规课程，并开设专题讲座。十年来，州妇儿工委共举办以两纲为内容的培训班15期，4200多人次。通过采取以上措施，有效地扩大了“两纲”社会宣传面，为“两纲”的实施创造了有利的社会环境。
二、纲要实施情况评估
从2010年监测评估统计报表看：按《四川省妇女儿童纲要定量指标数据表》监测的94项可量化目标指标中，扣除妇纲和儿纲交叉重复指标12项，属省级填报的2项，我州共有可量化考核指标80项，已达标72项，达标率占90%；未达标7项，占总目标的8.75%；无数据指标1项，占总目标的1.25%。总体看，凉山州实施“两纲”平稳有序，进展良好。
三、存在的问题
《两纲》实施10年来，凉山妇女儿童发展状况得到改善，男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域得到进一步的实现，但由于各县市经济社会发展不平衡、社会发展相对滞后、经济发展带来的更为复杂多变的社会环境等因素，我州妇女儿童发展还面临诸多问题，应引起高度重视。
（一）、妇儿工委及其办公室工作机制亟待完善 虽然全州17个县（市）都成立了政府妇女儿童工作委员会及其办公室，但是由于认识不到位，某些地方没有认识到发展妇女儿童事业是政府责无旁贷的职责，把妇女儿童工作与妇联工作混为一谈。2009年9月州政府两纲督查组到全州17县（市）进行两纲实施督导检查，督导中发现一些妇儿工委成员单位把相关工作仅仅作为转变工作作风，为妇女
儿童办实事的内容，只满足于抓抓亮点、搞搞活动。妇女纲要的实施工作不实，力度不够，机制不全，没有专门的人员编制，没有财政预算做支撑，难以形成推动妇女儿童事业长远发展的长效机制。
（二）、监测统计面临困难
妇女儿童纲要的监测是制定政策和分析妇女儿童发展状况的重要工具。虽然全州形成了妇女儿童纲要的监测统计，但目前工作的发展不能满足需要，监测工作面临诸多困难。一是纲要有些目标没有提出明确的数量标准。无法确定相应的监测指标。如“确保妇女获得经济资源的平等权利和机会”，“贯彻落实男女平等基本国策”等，无法进行量化分析，对于掌握真实情况、判断是否达标有难度；二是有的目标虽然能找到相应的监测指标但没有数据支撑，特别是分性别的数据。有些指标需要开展专项调查收集数据，但开展专项调查需要一定的条件支持；三是县市开展监测统计工作比较困难，多数县市没有监测经费支持，人员变动频繁，难以保证正常的监测工作运转。
（三）、小学五年保留率和高中阶段毛入学率在教育领域未实现省目标
小学五年保留率――2010年为80.03%比2000年的47.79%提高了32.24个百分点，但未达省目标。我州于2009年才实现“两基”，义务教育虽然取得了快速发展，但“两
基”成果巩固难度大，特别是小学高年级段和初中的巩固难度较大。
高中阶段毛入学率――2010年为38.42%比2000年的15.17%提高了23.25个百分点，但与省目标80%差距较大。
（四）、出生性别比偏高是健康领域比较突出的问题 2000年第五次人口普查时男女两性比例达到了117.3比100，男性比例比正常值103—107高出10.3个百分点，2010年数据表明，出生人口性别比有所降低，降至114.1，但仍比正常水平高7.1个百分点。出生性别比偏高是一个严重的人口安全问题，它意味着因为对男孩的性别偏好而采取的选择性流产和溺弃女婴行为，一方面许多女性胎儿和女婴的生存权被剥夺，另一方面怀孕妇女在进行选择性流产过程中付出了身心健康的代价。
（六）和全省水平比较，凉山儿纲有几项指标达标还存在一定差距
从儿童纲要目标总体判断上来说，凉山的达标情况较好，儿纲达标率为83.67%，但是我们应该看到一些重点目标虽然已达终期目标，但其发展形势不容乐观，比如儿童计划免疫接种率和5岁以下儿童腹泻死亡率均有下滑现象。又如7岁以下儿童保健管理率、学前三年毛入园率、农村学前一年入园率和高中阶段毛入学率与省级目标差距很大。
（七）难点问题突出，新问题出现
随着社会经济的快速发展，在为儿童发展创造了有力条件的同时，也产生了一些新的问题值得引起重视：
一是农村“留守”儿童教育问题。目前，农村进城务工人员越来越多，他们的子女大多数留在了家中，成为“留守儿童”。该群体数量增长很快，他们的教育问题正逐渐演变成一种社会问题。
二是流动人口中的儿童问题。随着市场经济的发展，流动人口越来越多，流动人口中的儿童保健、计划免疫以及儿童的入园、入学等问题越来越突出。
四、建议
1、加大措施力度，有效降低新生儿出生缺陷发生率。进一步加大新《婚姻法》和相关政策的宣传力度，采取适度的强制措施和必要地行政手段，推动婚前医学检查的正常实施，努力提高婚检率有效降低新生儿出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
2、加强对网吧、网络游戏管理，营造良好的环境。积极引导青少年文明上网，为青少年的健康成长营造良好的社会文化氛围。
3、依法加强生态建设，加大环境保护和城乡环境综合整治的力度。进一步优化妇女儿童健康发展的社会环境。
4、广泛宣传，进一步增强妇女儿童自我发展、自我保护意识和能力，彻底改变重男轻女的世俗观念，树立男女平
等的思想，消除性别歧视，加大对侵害妇女儿童事件的打击力度，切实维护妇女儿童的合法权益。
5、我们可以办一些培养幼教方面的培训班，为儿童的教育出一份力。
6、作为教师，我们也需要一些专门的学习，尤其是在两纲方面。
