政 府 工 作 报 告
2011年4月29日 在腊口镇 第十五届人民代表大会第六次会议上
腊口镇人民政府镇长 杨周平
各位代表：
现在，我代表腊口镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请其他列席人员提出意见。
一、2010年政府工作回顾
2010年，是“十一五”规划收官之年，也是腊口镇富有收获的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展理念和模式，加快推进发展方式转变，促进经济转型升级，务实创新，奋力拼搏，圆满完成了镇第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。2010年全镇实现工业总产值5.7亿元，增长36.72%；农业总产值9012万元，增长11.48%；全社会固定资产总投资3.1亿元，增长35%；农民人均纯收入6535元，增长13%。
（一）优化产业促增长，经济实力得到新提升
——工业发展步伐进一步加快。2010年回收闲臵土地5宗，出让土地9宗，面积228亩；引进企业5家，签约资金
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8亿多元，规模以上企业增至11家。完成制造业投资1.6亿元，外垟-武垟工业功能区块征用土地500多亩，兑现农户土地补偿资金2480万元。
——农业产业化水平持续提高。2010年粮食播种面积7819亩，产量2203吨，发放粮食直补资金39.24万元，农资补贴27万元。发展“心香”“紫心”小蕃薯1000多亩，扩大绿色蔬菜种植面积500多亩，其中，四季豆等蔬菜成功打入上海市场，为世博会成功举办，贡献一份力量，并且进一步拓宽了温州、丽水等地的市场。加大柑桔园低产改造，建立柑桔“大分一号”高接换种试验基地,在垟岙、大坑等村积极推广实施柑桔高接换种技术；在武埠村利用“三疏一改”和“滴灌”技术建立柑桔低产改造标准化基地600多亩；在张庄等村积极推行闲臵土地流转，发展油茶等经济作物；全镇油茶新品种种植和油茶低改总面积已达2.4万亩；重点培养扶持种养殖业示范户130户，成立养殖专业合作社10多家。
——第三产业保持健康发展。大力扶持发展来料加工，成立全县首家来料加工配送中心，在腊口、浮弋、移民点等村和点，来料加工不断壮大；正努力打造二十四米街为“来料加工一条街”。2010年，发放来料加工费3735万元，加工点增加至33处，就业人员达3520人。依托企业发展和镇区
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集聚，在石塔、石帆等村加快餐饮业、服务业等配套产业发展，“房东经济”“门店经济”“小摊经济”日益蓬勃。积极发展旅游业，优化辖区环境，加快推进瓯风古韵文化园项目建设。
（二）强抓项目促建设，城乡面貌实现新改善 ——重点项目顺利推进。深入开展“破解难题、强推项目”百日攻坚活动，完成坑口小流域治理工程、农民饮用水工程、石帆中心菜市场迁建工程；完成腊口镇中心卫生院迁建主体工程，现正处内外装修阶段；完成西部供水工程厂房（一期）主体工程，拦水坝和管道铺设工作建设顺利；金温铁路扩能改造工程（腊口段）、镇区1号路、腊口防洪堤二期工程已开工建设；镇文化中心综合楼即将开工建设；垃圾填埋场道路工程、康庄工程等镇重点工程有序推进。
——农村发展统筹推进。先后启动14条康庄路建设，总里程达49公里，大坑至平斜、青竹至垟岙、张庄至张甫岭、上京至大坑等几条康庄路即将完成或正在扫尾工作，随着这几条路的建成，实现了我镇23个行政村（居）村村通公路的目标；投入资金500多万元，建设和改造辖区电力系统；投入资金150万元，铺设农民饮用水引水管道10多公里；深入实施“外迁内聚”工程，稳步推进高山、远山、深山农民梯度向中心村转移，完成潘林山、上浦、西故扎脚3
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个自然村56户173人的整体搬迁；深化与平湖市扶贫帮扶结对；积极推进贫困村、后进村转化，发放扶贫资金150多万元；完成农村危旧房改造840户，进一步推进了腊溪村旧村改造工作；全镇新增垃圾箱800多个，拆除露天厕所123处，新建公厕45处，通过坑口、腊溪两村“省级示范村”整治任务；成功创建市级生态文明村2个、县级党建示范村1个、县级和谐村居三星级村庄2个，转化后进村2个。
——移民和谐融入加快。结合移民调概资金发放，积极开展移民后续遗留问题专项攻坚活动，完成发放移民调概资金768户，成功结算房屋工程款59户，催收拖欠电费6万多元，解决各类矛盾纠纷50多件。同时，深入开展“百千工程”结对活动，对81户困难移民户开展扶贫帮扶，解决移民生产、生活困难。开展移民“创业竞赛”活动，发展来料加工点10处，培育经纪人10人，帮助就业800多人，组织移民参加各类培训263人次，有效地促进了移民“和谐家园”的建设。
（三）注重民生促和谐，社会事业取得新进步 ——社会保障体系不断完善。加强农民转移就业工作，完成转移就业2000多人，帮助解决就业岗位2000多个。进一步扩大社会保险覆盖面，新型农村合作医疗参保16061人，60周岁以下社会养老保险参保5005人，参保率均达90%以
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上。全面实施“低保提标”工程，做到应保尽保。认真落实救灾救济工作，去年共发放各类民政资金292.5万元。其中，低保五保金203万元，医疗救助金72.8万元，救灾救济资金16.7万元。全面发展老龄、慈善等事业，完成腊口敬老院改建项目，集中供养人数达45人，筹建一家残疾人集中托养中心，首批托养残疾人11人；成立腊口慈善分会，各项慈善工作有序开展。
——社会管理水平持续提高。实行“优生两免”政策，加强流动人口管理，稳步推进人口与计划生育工作，稳定低生育水平。殡葬改革深入开展，平毁违建坟墓1处，加快“青山白化”治理，坟墓覆土绿化率达95%以上。加快生态公墓建设步伐，完善扩大浮弋生态公墓建设。强力推进“两违”整治，开展“两违”日常巡查。
——“平安腊口”建设深入开展。切实落实信访责任，在全县率先建立“信访督查员”制度，安排3位同志作为督查员，进一步规范来信来访秩序，全年来信来访明显下降，取得初步成效；深入化解社会矛盾，排查各类矛盾纠纷80宗，成功调处80宗，调处成功率达100%。扎实开展法制宣传教育，顺利通过“五五”普法验收。坚持不懈抓安全生产工作，全年没有发生重大安全事故。
——其他各项事业协调发展。完成铁资教育集团校安
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工程；规范发展学前教育，成立一所高标准的腊口镇中心幼儿园；高质量完成全国第六次人口普查工作；巩固和发展“东海明珠”文化品牌，圆满完成“重民生.促和谐”乡镇一台戏节目选送，安排文化、科技、卫生三下乡12次，增添文体设施11处，发展村级文化队伍35支，逐步推广电视数字化工程；顺利实施国家基本药物制度，新医改工作稳步推进，卫生防疫和妇幼保健进一步巩固，第三轮农民健康体检有序开展；圆满完成镇团委公推直选换届选举。此外，人民武装、统战、侨务、宗教、老干部、残疾人、工会、妇联等工作都取得较好的成绩。
（四）履行职责优服务，政府自身建设迈上新台阶 ——坚持依法行政。自觉接受镇人大的监督，认真听取人大代表的意见和建议，加强人大代表意见建议办理工作，办结率达100%。健全招投标制度，促进公平竞争，全年共招投标3次，投标金额100多万元。
——坚持务实办事。深入实施“驻村联心”“周二下村日”“一线巡查、现场办公”等制度，开展“五级述职联评”活动，完善对镇、村居干部的绩效考评机制，不断改进工作作风，提高政府效能。
——坚持干净办事。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定。扎实推进村级“三资”规范化
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管理工作，从源头上防范不良行为的发生。
各位代表、同志们，过去的一年，是全镇人民上下一心、负重奋进的一年，是战胜各种困难、努力开创新局面的一年。一年来，我们成功创建市级中心镇，获得县年度工作考核先进单位、工业经济发展奖、社会治安综合治理先进集体、森林消防工作先进单位、来料加工先进单位、纪检监察信访举报工作先进单位和国防后备力量基层规范化建设先进单位 等荣誉。以上这些成绩的取得，是县委、县政府关怀厚爱的结果，是镇党委坚强领导的结果，是全镇人民团结协作的结果，更是各位代表倾力支持的结果。在此，我代表镇人民政府向关心支持腊口发展的上级领导、各位代表、全镇干部职工、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当然，我们也清醒的认识到，我镇经济和社会发展中依然存在着不少的制约因素，项目推进、政策处理困难不少，要素供给的约束更趋明显，工业经济发展的平台还不够完善，资金筹集难度加大，就业和社会保障压力增加，人民群众还有许多不满意的地方。对这些矛盾和问题，必须高度重视，认真解决。我们要时刻保持清醒头脑，进一步增强紧迫感和责任感，知难而进，开拓创新，以良好的精神状态、满腔的工作热情迎接新的考验！
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二、2011年政府工作主要安排
2011年是实施“十二五”规划的第一年，是县委、县政府确定的“基础建设年”，做好今年政府的各项工作，实现“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。
综合分析发展环境和自身条件，2011年全镇经济和社会发展主要预期目标为：
——工业总产值达10亿元，同比增长33%；其中规模以上工业产值4.95亿元，同比增长58%。
——制造业投资完成2亿元，净增规模以上企业2家，引进市外内资4亿元，引进大项目2个。
——完成征用工业用地面积314亩，实际出让工业用地面积350亩。
——农业总产值达9913万元，同比增长10%。 ——农民人均纯收达7385元，同比增长13%。 ——积极与丽水市区对接。 ——创建省级生态镇。
为确保年度目标的实现，我们将重点抓好以下五方面的工作。
（一）坚持转型升级，力促经济发展再上新台阶 推进平台建设，拓宽发展空间。以“崛起西部”的理念
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为指引，搭建产业发展平台，进一步拓宽工业发展空间。完善西部工业园区控规修编，加快石塔工业功能区块整合提升，加大对园区土地征用和低山缓坡开发力度，启动武垟—外垟区块园区道路网等基础设施建设。确保完成浙江华都新能源科技有限公司厂房（一期）建成并顺利投产；确保完成武垟—外垟区块土地征用314亩，实际出让工业用地350亩；做好总用地6000余亩的北坑-大坑工业大平台规划，同时，加快闲臵厂房“腾笼换鸟”，有效盘活土地资源，为推进工业扩量提升打好坚实的基础。
加快产业升级，提升发展水平。采取市场倒逼机制，加快推进石普铝业、友邦铝业、卓尔五金等金属冶炼、机械五金企业进行技术创新和改造升级，提高产品科技含量和附加值。进一步发挥浙南油茶、龙山果业、中野植物科技等农业龙头企业品牌优势，延伸企业生产链，拓展营销渠道。进一步推进康盛新墙材、宏泰新型建材等企业安全生产标准化建设。进一步加强产品质量监管，完善行政问责机制，严格落实节能减排目标任务，严格控制高能耗、高污染项目，鼓励重点用能企业开展技术改造，推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备。加快环保基础设施建设，利用经济杠杆控制污染排放，开展重点流域、重点行业、重点企业污染整治。
发展高效农业，促进三产发展。加快实施“柑桔园低产
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改造”工程，充分发挥大坑、垟岙高接换种试验基地和武埠标准柑桔园示范带动作用。加大农技培训组织力度，不断壮大柑桔营销队伍。继续加大对农村土地承包经营权流转，进一步推进油茶基地建设。继续做好无公害绿色蔬菜和特色小番薯的提质扩面工作，对现有农产品生产企业进行品牌整合，争取新培育2至3家农业龙头企业。大力发展第三产业，打造“青田西部来料加工示范基地”，积极拓宽货源渠道，丰富加工品种，不断提升群众技能，倡导自主创业，促进充分就业。进一步做好旅游开发规划，优化岩壁头风景区，做好瓯风古韵文化园项目开发，加快发展餐饮、娱乐、金融、文化、运输、房地产等新兴产业，促进第三产业繁荣。
（二）坚持强推项目，夯实社会经济发展基础 加强责任落实。完善项目推进工作机制，进一步落实责任，按照“在建项目抓进度、未开工项目抓动工、前期项目抓深度、工业项目抓落地”的总体要求，力促项目早开工、抢进度、早竣工、快见效。强化镇班子成员“一对一联系项目制”，做到任务分工明确、责任落实具体、时间落实限定。推行重点项目攻坚激励机制，调动一切积极因素，全力化解土地、资金、能源等要素资源对项目推进的制约，切实加强项目建设保障。
加大资金投入。努力加快一批大项目和基础设施建设，
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尽早开工一批新项目，抓紧谋划一批好项目，积极筹措项目前期资金，加大前期经费投入力度，为谋划好大项目、加快项目前期、增加项目储备提供资金保证。2011年目标完成制造业投资2亿元，使投资加快拉动经济增长，推动产业结构升级，努力实现经济发展方式转变。
加快项目攻坚。突出县“三十工程”、镇“重点工程”等一批重大基础设施、民生改善项目的实施。确保完成园区征用土地任务，并启动开发建设；确保顺利进行金温铁路扩能改造工程（腊口段）建设；争取完成腊口镇中心卫生院搬迁，并投入使用；争取完成西部供水拦水坝工程建设和管道铺设，并实现一期供水；争取完成腊口防洪堤（二期）工程、坑口至莲花坟公路工程、文化中心综合楼等项目建设；力争镇区道路网工程（2号、3号、扶贫小区道路）建设、积极启动西部工业园区基础设施建设；扎实做好莲都富岭至腊口武垟快速道前期工作，认真做好丽水至腊口公交开通对接工作。
（三）坚持建管并举，不断提升城镇化水平
高起点规划。紧紧结合年初市委卢书记到腊口调研的精神，围绕“规划先导、布局合理、要素集约”的要求，完成与丽水市区规划对接。紧紧抓住省、市、县加快中心镇培育建设、实施强权扩镇改革的机遇，积极争取上级有关政策的
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扶持，围绕市中心镇培育考核目标，加快人口和产业集聚，加速城镇化进程。
高标准建设。按照“省级生态县建设”战略部署，结合镇经济社会发展实际，深入开展省级生态镇创建活动，充分发挥全镇党支部、团支部和工会的先锋作用，动员全镇广大干部、群众和学生开展一系列环境综合整治活动，不断优化环境，加快建设步伐。
高水平管理。加强“六五”普法宣传，增强全民法制意识。健全维稳、信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查力度，探索源头治理长效机制，有效化解各类不稳定因素。畅通信访渠道，妥善处理各类信访案件，杜绝越级无理上访，严厉打击非法上访。完善农村三资管理工作和一事一议制度。加大对安全重点单位的隐患排查治理，积极建立安全监管长效机制，坚决遏制发生重特大安全生产事故。
（四）坚持改善民生，努力推进社会事业全面发展 加快新农村建设。启动“美丽村居、和谐家园”建设，以中心村和“三沿”村为重点，以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化为内容，连片推进农村环境整治。加强农村公路安保和管养。继续实施农民安全饮用水工程，推进农村危旧房和旧村改造，着力改善农民居住条件。继续实施“外迁内聚”工程，加大扶贫项目资金投入，做好
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贫困村和后进村转化。继续加强殡葬改革，加快生态公墓建设，深化青山白化治理。加强农村护林员队伍建设，切实做好森林消防安全。认真开展全国第一次水利普查工作，切实加大农田水利基本建设力度，不断改善农业生产条件，提高农业防灾减灾能力。
促进教育均衡发展。大力推进素质教育和学前教育，全面提高教育教学质量。做好教育发展三年规划，重视外来务工子女义务教育问题，继续做好关爱贫困生和留守儿童工作。进一步净化学校周边环境，高度重视校园周围安全工作。做大做强腊口镇铁资教育集团品牌，推进石帆校区扩建土地征用工作，扩大优质教育资源。
稳步推进人口与计划生育工作。加强计生源头管理和基层基础工作，突出“标创工程”建设。加强计生队伍建设，转变工作机制，注重重心下移，以村为管理重点，进一步发挥村级计划生育协会和计生服务员的作用。加强流动人口管理，继续实行“优生两免”政策，深化宣传教育工作，强化人口文化建设，进一步稳定低生育水平。
加快文化、卫生事业发展。巩固发展“东海明珠”文化品牌建设，完成镇文化中心项目建设，积极开展送文化和科技下乡活动，完成数字电视整体转换工程，加大实施农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程。
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强化公共卫生服务体系建设，健全公共卫生应急机制，提高应对公共卫生突发事件的能力，力争完成腊口镇中心卫生院搬迁工作。
推进移民后续发展。继续做好尾留房款结算兑现，及完成移民安臵调整概算资金发放，积极准备移民房两证发放前期准备工作，加强移民就业培训，进一步壮大来料加工和“房东经济”，促进移民增收致富，促进移民和谐融入。
提高社会保障水平。全面实施城乡居民社会养老保险制度，继续推进城镇居民医疗和新型农村合作医疗保险工作，努力实现农村医疗保险全覆盖。加大对农村“五保”人员的救助力度，不断扩大社会救助覆盖面。加快发展慈善、社会福利事业，积极关爱农村留守儿童、孤寡老人等特殊群体，切实保障妇女、未成年和残疾人的合法权益。
完成村级组织换届选举工作，加强国防教育和人民武装工作，深入开展双拥共建活动。更加努力做好民族、宗教、老龄、广播、统计等工作，进一步做好工会、共青团、妇联、关工委等工作。
（五）坚持执政为民，切实加强政府自身建设 改进工作作风。扎实做好新形势下的群众工作，继续推行“一线巡查、现场办公”和“周二下村日”制度，了解企业情况，掌握村情民意，千方百计为企业排忧，真心实意为
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群众解难。强化责任落实，确保各项工作责任到人，做到有部署、有检查、有成效。
坚持依法行政。自觉接受人大的监督，依法履职，积极办理议案和建议。加强政府信息公开，提高依法行政透明度。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，规范行政执法行为，强化行政执法监督。
加强廉政建设。严格执行党风廉政建设各项规定，坚持厉行节约，勤俭办事，严格控制各类行政经费和一般性支出，切实降低行政成本，积极创建节约型机关。加强审计监督，强化行政监察，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，腊口镇已迎来发展的新机遇，站在科学发展的新起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，在县委、县府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，解放思想，务实工作，共同谱写腊口科学发展的新篇章，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年！
